【就法理核心而論,，不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸,。認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性、基礎(chǔ)性的意義更加重要,?！?/p>

昨日，國(guó)務(wù)院正式公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》全文,，自明年3月1日起施行,。新規(guī)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記信息的整合與共享作出了詳細(xì)而明確的規(guī)定，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響引發(fā)廣泛關(guān)注和討論,。（新華網(wǎng)12月22日）

備受關(guān)注的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》千呼萬(wàn)喚始出來(lái),。不過(guò),，廣受民眾關(guān)注的“以人查房”提法，與此前的征求意見(jiàn)稿一樣并未涉及,。相較此前有人將其寄予“反腐利器”的厚望,，無(wú)疑有較大落差。

然而, 不動(dòng)產(chǎn)登記邁開(kāi)這歷史性的一步,，其意義其實(shí)并不局限在反腐等個(gè)別領(lǐng)域上,，而是一種全局性、基礎(chǔ)性的工作,。打個(gè)形象點(diǎn)的比喻,，不動(dòng)產(chǎn)登記就好似電腦的操作系統(tǒng)，有了這套“系統(tǒng)”,，電腦才能運(yùn)行起來(lái),。但要這臺(tái)電腦實(shí)現(xiàn)不同功能，還需要添加相應(yīng)的“軟件”,。完善不動(dòng)產(chǎn)登記,，正起到了一個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用。在美國(guó),、英國(guó),、德國(guó)等國(guó)，不動(dòng)產(chǎn)或房地產(chǎn)登記也早有先例,，其目的也是用于征稅或保障不動(dòng)產(chǎn)擁有者的相關(guān)權(quán)益,。就我國(guó)的具體情況而言，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施可以起到以下幾個(gè)方面的作用,。

首先,，是將現(xiàn)行不動(dòng)產(chǎn)登記的多頭管理模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢?guó)土資源部統(tǒng)一管理,，提升了管理效率,，降低了行政成本。目前,，我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記分散在國(guó)土,、建設(shè)、林業(yè),、漁業(yè)等多個(gè)部門(mén),，不僅不利于數(shù)據(jù)整合，“政出多門(mén)”也帶來(lái)了群眾辦事難等問(wèn)題,。新條例明確登記具體流程和規(guī)范格式,，既有助于群眾解決一房多賣(mài)等市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也不用再為了辦證等事宜在多個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔波,。

其次,，有學(xué)者稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記為房產(chǎn)稅出臺(tái)打下了基礎(chǔ),。這當(dāng)然沒(méi)錯(cuò)，但房產(chǎn)稅只是其一：在筆者看來(lái),，不動(dòng)產(chǎn)登記形成的“大數(shù)據(jù)”，將為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策工具增添更多科學(xué)性和合理性,。比如此前多個(gè)城市的限價(jià),、限購(gòu)政策，多以成交量,、均價(jià)等宏觀數(shù)據(jù)作為參考指標(biāo),，卻對(duì)購(gòu)買(mǎi)人群、供需矛盾等細(xì)化數(shù)據(jù)欠缺分析,?？梢韵胍?jiàn)，在不動(dòng)產(chǎn)登記真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)之后,，一個(gè)統(tǒng)一的,、詳盡的住房信息數(shù)據(jù)庫(kù)，將成為各種調(diào)控工具制定的科學(xué)參考,。

再次,，條例中首次明確將集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)等涉農(nóng)土地納入登記范圍,，實(shí)際上打破了長(zhǎng)久以來(lái)城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)，有利于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。當(dāng)然,，相對(duì)于登記較為規(guī)范,、商品房占比較高的城市房產(chǎn)，農(nóng)村土地上的不動(dòng)產(chǎn)類(lèi)型多,、利益糾紛多,、歷史欠賬多，產(chǎn)權(quán)相對(duì)模糊一些,，這也是落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)問(wèn)題,。然而，只有坐實(shí)統(tǒng)一登記,、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)這第一步,，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、保障農(nóng)民利益才可能獲得根本保障,。

就其法理核心而論,，不動(dòng)產(chǎn)登記可視為《物權(quán)法》的延伸，將土地,、海域,、房屋,、林木等統(tǒng)統(tǒng)納入登記并確權(quán)，無(wú)疑是行使權(quán)利的前提和基礎(chǔ),。因此,，認(rèn)識(shí)到不動(dòng)產(chǎn)登記的全局性、基礎(chǔ)性意義更加重要,。