“以人查房”并不是建立不動產(chǎn)登記制度的目標,。這一條例的實施將使我國不動產(chǎn)保有,、交易以及政府管理走上有序的軌道，使民眾的合法財產(chǎn)得到更完善的法律保護,。

昨天,，國務院公布了《不動產(chǎn)登記暫行條例》,，《條例》對不動產(chǎn)登記機構,、登記簿,、登記程序,、登記信息共享與保護等作出了規(guī)定，并將從明年3月1日起正式實施,。不動產(chǎn)登記制度是國家為了更好地落實《物權法》,，保障不動產(chǎn)交易安全、保護不動產(chǎn)權利人合法財產(chǎn)權的一項基礎性的制度建設,。這一個行政性法規(guī)的正式出臺,，將使我國不動產(chǎn)保有、交易以及政府管理走上有序的軌道,，而最為重要的是,，它將對公民的合法財產(chǎn)起到重要保護作用。

近幾年,，圍繞著不動產(chǎn)登記制度的建立,，輿論普遍高度關注。這種關注的主要著力點是希望通過《條例》出臺,，建立起“以房查人”的機制,，以此推進反腐。但是,，從法律層面和司法實踐來看,，不動產(chǎn)登記有它自己的功能和用途，雖然在實踐中可以通過合法手段來查清某個物業(yè)地址的產(chǎn)權歸屬,，但它本身并不具備反腐功能,。因此，“以人查房”并不是建立不動產(chǎn)登記制度的目標,，如果說這項制度的建立確實有利于反腐,，那也只是它的一種衍生功能，兩者之間不能簡單地畫等號,。

《條例》最重要的作用,，應該是通過這一條例的實施來對所有的不動產(chǎn)給予確權登記，使民眾的合法財產(chǎn)得到更完善的法律保護,，這也是制定這一法規(guī)的最終目標,。對于國內(nèi)絕大多數(shù)民眾來說，住房是最重要的不動產(chǎn),。我國房地產(chǎn)市場建立以后,，由于缺少統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記法律和嚴格的登記程序，導致各地自行其是,，登記違法行為時有發(fā)生,，屬于民眾個人的合法住房也難以得到有效的法律保護,，甚至經(jīng)常遭遇強拆等侵害，出臺已多年的《物權法》處于空懸狀態(tài),。在《條例》正式實施后,，這種混亂的現(xiàn)象有望得到很大程度的改變。

不動產(chǎn)登記制度也將為房地產(chǎn)稅的推出提供基礎條件,。在前幾年商品房限購政策出臺之前,，一些人購買了大量住房作為投資投機的籌碼，雖然這不符合我國房地產(chǎn)市場調控的政策導向,，但他們所擁有的房產(chǎn)也具有合法性,。對于這部分超出居住需求的合法住房，國家確實有理由通過征收房地產(chǎn)稅來加以調節(jié),。而要實現(xiàn)這個目標,，其前提條件便是要有完善的不動產(chǎn)登記制度。在此基礎上建立起來的房地產(chǎn)稅,，固然是利用經(jīng)濟杠桿對住房市場的一種調節(jié),，但對這部分住房的所有者其實是另一種層面上的法律保護。

法律層面上的不動產(chǎn)是一個含義極廣的概念,，不動產(chǎn)登記制度除了對房屋確權以外,，它對于土地、林地,、草原,、水域等的確權，同樣具有重要的意義,。這些更廣泛的定著物主要分布在農(nóng)村地區(qū),，特別是土地，還有宅基地和農(nóng)用地之分,。正在召開的全國農(nóng)村工作會議將對農(nóng)村土地制度改革進行部署,，而在土地流轉制度中,，圍繞著土地所進行的不動產(chǎn)登記也是不可或缺的“前道工序”,，它對于保護土地保有者和交易者的利益，對于保證土地流轉和交易有序推進,，也將起到重要的作用,。