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【公車改革當(dāng)然不是平均主義,，也不是一刀切，中央對車補(bǔ)設(shè)定了上浮的限度,，可是并沒有設(shè)定下限,。具體到地方車補(bǔ)發(fā)多少，一切當(dāng)根據(jù)實際情況來推進(jìn)相關(guān)改革,?！?/p>

車改可以大大降低“三公經(jīng)費(fèi)”,，這幾乎是所有先行試點(diǎn)地區(qū)得出的普遍結(jié)論。然而,，據(jù)《檢察日報》報道,，對于一些公車較少的貧困地區(qū)而言，卻意味著加大財政支出,。湖南北部某縣一般公務(wù)車輛加起來也就100來輛,，全部取消后一年可減少上千萬元的財政支出，但同時得拿出近4000萬元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車補(bǔ),。

就在某些公務(wù)員感嘆車補(bǔ)“太低”時,，一些貧困地區(qū)的財政部門卻在為“車補(bǔ)”發(fā)不起而犯愁——中國之大，同樣的改革在不同地區(qū),，可能面臨完全不一樣的境況,。這也是為什么公車改革沒有搞“一刀切”，而是由各地自主出臺具體方案的原因,。顯然,，在車改大幅降低公車支出的“減負(fù)大多數(shù)”之外，越改革支出越多的貧困地區(qū),，同樣具有一定普遍性,。這些貧困地區(qū)自身財政無法負(fù)擔(dān)，依靠中央財政補(bǔ)貼又不大可能,，那該如何是好？

總體來說,，發(fā)車補(bǔ)的模式較之公車模式肯定更為省錢,。部分貧困地區(qū)因為車改反而支出更多，重要原因在于原來享受公車待遇的官員較少,，而改革后享受車補(bǔ)的將是所有吃財政飯的人?，F(xiàn)在的問題是，這些人是否果真都有足額發(fā)放交通補(bǔ)貼的必要,？既然之前沒有公車他們出行沒問題,，現(xiàn)在沒有車補(bǔ)是不是就不行？如果將車補(bǔ)當(dāng)工資一樣發(fā)放,，當(dāng)然會存在越改革支出越多的問題,。

話說回來，公車改革當(dāng)然不是平均主義,，也不是一刀切,，中央對車補(bǔ)設(shè)定了上浮的限度，可是并沒有設(shè)定下限。具體到地方車補(bǔ)發(fā)多少,，一切當(dāng)根據(jù)實際情況來推進(jìn)相關(guān)改革,。而避免車補(bǔ)過程當(dāng)中的苦樂不均，一方面也需要適度提高公車補(bǔ)貼的統(tǒng)籌層次,，車補(bǔ)費(fèi)用可以考慮由市財政甚至省財政來統(tǒng)籌,。這樣做的好處，不僅可以解決貧困地區(qū)財政負(fù)擔(dān)不起的問題,，更能杜絕車補(bǔ)發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的各種亂象,。適度提高車補(bǔ)費(fèi)用的統(tǒng)籌層次，相關(guān)費(fèi)用預(yù)算可以更為透明,，配套財務(wù)制度可以更為完善,，這對監(jiān)管某些地方可能借車補(bǔ)之名濫發(fā)多發(fā)，無疑是有好處的,。

□舒圣祥（注冊會計師）

我國公務(wù)用車改革正在讓車輪上的浪費(fèi)和腐敗成為歷史,。然而，隨著車改方案的陸續(xù)落地,，一些還需進(jìn)一步攻克的具體問題也逐漸浮出水面,。

據(jù)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》追蹤報道，一名常州市的公務(wù)用車司機(jī)表示,，領(lǐng)導(dǎo)在車改后會領(lǐng)取較高的補(bǔ)貼,，但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作，一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查,。而一個普通辦事員的補(bǔ)貼是400元,，只夠上下班不方便時打車的開銷,。這樣一來,，下面工作的人不樂意、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去,，對農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的,。

根據(jù)“不同級別給予不同的補(bǔ)貼待遇”來看，這樣的補(bǔ)貼是合理的,。不過,，根據(jù)工作需要，對公務(wù)交通補(bǔ)貼進(jìn)行細(xì)分,，給不同級別,、不同崗位的公務(wù)員，制定出有彈性的補(bǔ)貼范圍,，并保證事由報備的規(guī)范性,，應(yīng)當(dāng)成為下一步公務(wù)用車改革的目標(biāo)。

尤其是市、縣兩級政府部門,，統(tǒng)管范圍除了核心城區(qū)外,，還有廣大的農(nóng)村。無論是單位領(lǐng)導(dǎo)還是辦事員,，都有責(zé)任,、有必要經(jīng)常到生產(chǎn)一線、田間地頭去走一走,，看一看,。如此才能貼近群眾，在決策時才能有理有據(jù),，心中有數(shù),。

如果公務(wù)交通補(bǔ)貼只是單純以補(bǔ)貼的形式發(fā)給公職人員，恐怕“節(jié)儉”的人就不愿意花自己口袋中的錢去外出辦事,。這個問題,，是制度方案設(shè)計者不能回避的。

針對這樣的情況,，不妨先根據(jù)級別設(shè)定基本補(bǔ)貼,，再根據(jù)外出辦事的具體情況制定出相對合理的報銷范圍。讓交通補(bǔ)貼在相應(yīng)的級別范圍內(nèi),，隨實際情況而調(diào)整,，既能保證公職人員外出辦事的積極性，又能避免將交通補(bǔ)貼變成公職人員的“收入”,。

此外,，還有一種車輪腐敗的新形式需要制度方案的設(shè)計者警惕。那就是拿著政府的公務(wù)用車補(bǔ)貼,，卻用著企業(yè)的車,。這種變相的腐敗和不正當(dāng)?shù)墓偕虂硗挥性诜珊托塘P的共同震懾下,，才能預(yù)防,。既要讓公職人員不敢用企業(yè)的車，又要讓企業(yè)不敢把車給公職人員使用,。

公車改革,，除了以避免腐敗和浪費(fèi)為目標(biāo)，更要激勵公職人員多到群眾中去,，多到生產(chǎn)一線去,，了解情況，解決問題,。只有將公車改革不斷深化,，進(jìn)行到底,，才能鞏固當(dāng)下來之不易的改革成果。

我國公車改革在醞釀20年后全面啟動,。按照改革方案,，取消一般公務(wù)用車后，公務(wù)出行實行社會化,，并適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,，司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元,、科級及以下500元,，地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%。方案出臺后,，有的公務(wù)員說：車補(bǔ)這么低,，以后不出差了。（7月29日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

首先需要糾正一個概念：“公務(wù)交通補(bǔ)貼”不包括差旅費(fèi),，公務(wù)人員到外地出差的費(fèi)用是另行實報實銷的,。有的公務(wù)員說“車補(bǔ)這么低，以后不出差了”,，應(yīng)該是指以后不出門辦公事了,，不下基層調(diào)研了，能不去就不去,，能省就省,，反正交通補(bǔ)貼已經(jīng)發(fā)到自己兜里，省下來的錢都是自己的,。

誠然,，與目前一些地方動輒兩三千元的車補(bǔ)相比，改革新方案確定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是比較低的,，一些公務(wù)人員難免嫌少,，甚至心理不平衡。但坦率地說,，這恐怕主要是觀念問題,，甚至是習(xí)慣問題,。

車改之前,，公務(wù)人員出門辦事都有公車接送，領(lǐng)導(dǎo)干部上下班都有專車伺候,，公車私用也完全不在話下,；即使一些地方實行了車改，但由于補(bǔ)貼較高,，相當(dāng)于一項福利,。對此,，無論領(lǐng)導(dǎo)干部還是普通公務(wù)人員，都認(rèn)為天經(jīng)地義并且習(xí)以為常,。這種“習(xí)以為?！保∏∈菍嚫瘮〉哪暫吐槟?；這種“習(xí)以為?！痹缫炎屆癖娫孤曒d道。中央全面啟動公車改革,，就是要破除這種“習(xí)以為?！保瑢⒉徽５墓囅M(fèi)拉回到正常軌道,。

一些公務(wù)員聲稱“車補(bǔ)這么低,，以后不出差了”，未免顯得太矯情,。心里根本沒有公仆意識,，辦事才會看補(bǔ)貼高低，嫌低了就缺少動力,，或者干脆拿補(bǔ)貼少當(dāng)不干事的理由,。照這樣的覺悟水平，恐怕車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)再高,，也使喚不動這些習(xí)慣了補(bǔ)貼照拿不跑腿的公務(wù)員,，他們可能也會成天呆在辦公室里，把車補(bǔ)省下來當(dāng)做額外福利,。

這種矯情需要引起有關(guān)部門的重視甚至警惕,。公車改革之后，可能會有一些公務(wù)人員不愿意出門辦公事,，不愿意下基層調(diào)研,，該辦的事情拖著不辦，該履行的職責(zé)敷衍了事,。對于車改后可能出現(xiàn)的“懶政”現(xiàn)象,，需要未雨綢繆，通過相應(yīng)的制度安排加以防范,。最根本的途徑,，還是嚴(yán)格崗位管理、考核和責(zé)任追究,，同時加強(qiáng)輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督,，讓每個公務(wù)人員不敢懶、不能懶,、不愿懶,。

日前,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動,。新方案出臺后,有的官員說:車補(bǔ)這么低,以后不出差了(7月29日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)。

這一報道為我們揭示了三個問題:其一,個別官員對車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)有意見,表示“車補(bǔ)這么低,以后不出差了”,。其二,有官員估計車改后每年可省1500億元,但有公車司機(jī)以常州車改后某鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉例,指出車改后財政支出反而增加,。其三,公車司機(jī)認(rèn)為,車補(bǔ)不合理,該補(bǔ)的沒有補(bǔ),不該補(bǔ)的都補(bǔ)。

先說第一個問題,。之前,輿論在討論公車改革時,一種意見就曾認(rèn)為,如果車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低,一些官員就會不愿意外出公干,現(xiàn)在看來,確實有官員認(rèn)為這次確定的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過低,“以后不出差了”,。顯然,這也代表了一部分官員的意見,對此,我們不能一味地批駁,而是要從多角度去分析。

要從概念上準(zhǔn)確理解車補(bǔ),。在中央文件中,車補(bǔ)叫公務(wù)交通補(bǔ)貼,即車補(bǔ)不是差旅費(fèi),。如果是因公出差,應(yīng)該會報銷包括車費(fèi)在內(nèi)的差旅費(fèi)用。而且,車補(bǔ)只是一種補(bǔ)貼,外出公干的出行方式完全由官員自行選擇,如果官員選擇低成本出行方式,車補(bǔ)完全夠用甚至還有節(jié)余,。

官員愿意不愿意外出公干,不完全取決于車補(bǔ)高低,。如果部分官員因為車補(bǔ)低而不愿意外出公干,只能說明我們對官員的工作考核不嚴(yán)格。如果嚴(yán)格考核,不管官員愿意不愿意外出公干,都會想辦法出去,。反之,如果考核不嚴(yán)格,某些官員就會以車補(bǔ)低為借口,不愿意外出,。

要看到一刀切式的車補(bǔ)存在缺陷。我們的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)官員級別來制定的,這種模式的優(yōu)點(diǎn)是便于操作,缺點(diǎn)是欠公平欠合理,。譬如,同樣是處級官員,有的不經(jīng)常外出公干,車補(bǔ)或許還有節(jié)余,而有的官員卻經(jīng)常外出公干,車補(bǔ)不夠用,。筆者以為,由于公車改革十分迫切,便于操作、簡化檔次的做法可以理解,但逐步要邁向精準(zhǔn)化,。

再說第二個問題,。公車改革之后,財政支出究竟會增加還是減少,需要觀察,不能盲目樂觀,也不能盲目悲觀。常州貨幣化車改后,某鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出反而增加,這雖然是一個地方個案,但也不排除這次車改后,部分地方財政開支也會增加,。所以,觀察車改,既要看總體效果,也不能忽視個案,。

第三個問題實質(zhì)上與第一個問題類似,也說明車補(bǔ)不合理。領(lǐng)導(dǎo)很少下基層卻拿著高額車補(bǔ),普通辦事員經(jīng)常下基層卻拿著低車補(bǔ),這的確不夠合理,。按理說,車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該根據(jù)工作特點(diǎn),、實際需要來制定,而我們的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)級別高低制定。對于這種缺陷,只能寄希望于日后逐步糾正,。

毫無疑問,精準(zhǔn)化補(bǔ)貼是公車貨幣化改革的理想模式,。但也要看到,實行精準(zhǔn)化補(bǔ)貼需要很高的改革技術(shù)和改革成本,需要詳細(xì)調(diào)查每個部門每個崗位人員外出公干的幾率、出行成本等問題,面臨不少挑戰(zhàn),。對此,我們期待公車改革逐步深化,。

【在車改政策正在落實的過程中,過于突出車改所面臨的現(xiàn)實問題,等于是憑空加大了改革的阻力】

7月16日,《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),備受全民關(guān)注的公車改革,在醞釀20年后全面啟動。照新方案,我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,取消一般公務(wù)用車,。普通公務(wù)出行社會化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。但車補(bǔ)改革此前在各地的一些情況表明,發(fā)放車補(bǔ)后,費(fèi)用不降反升,甚至個別官員稱,“車補(bǔ)低就不出差”,。(7月29日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》)

公車成本問題,一直是評判公車改革的一個重要維度,個別地方出現(xiàn)的“不降反升”,顯然很難被稱為成功的車改,。而個別官員出現(xiàn)的“車補(bǔ)低就不出差”的心態(tài),恐怕也不鮮見,。這些都是當(dāng)前車改需要直面的現(xiàn)實問題,將之簡單稱為基層公務(wù)員抵觸改革的矯情,或是借此夸大公車改革可能的負(fù)面影響,都未免失當(dāng)。

改革的階段不同,出現(xiàn)不同的聲音與問題,實屬正?！,，F(xiàn)階段,車補(bǔ)式車改所要實現(xiàn)的目標(biāo),是破除公車的權(quán)力化屬性,重新回歸到公共服務(wù)的屬性上來。任何改革都是對利益慣性的打破,所以,如此強(qiáng)度的公車改革,給一部分公務(wù)人員帶來的“不適感”是顯而易見的,也應(yīng)該是改革所應(yīng)該預(yù)判到的,。這種不適感,從小處來說,可能構(gòu)成對改革的軟阻力,；從大的方面來講,可能影響到公共服務(wù)的質(zhì)量,這些都需要正視,。就當(dāng)前而言,如何確保改革的順利落實,才是當(dāng)務(wù)之急。

其次,一刀切的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),鑒于實際情況的復(fù)雜性,還需面臨一個地方化的調(diào)整過程,。中央對于車補(bǔ)額度進(jìn)行了相應(yīng)級別的規(guī)定,意味著公車補(bǔ)貼大體有了一個總量預(yù)期。那么,針對“級別低出差多,車補(bǔ)反而少”的尷尬,是否可以根據(jù)現(xiàn)實情況,對不同崗位的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),在總量控制的前提下進(jìn)行精細(xì)化的微調(diào)?這在操作上其實并不難,。在某種程度上,正視基層與地方在車補(bǔ)發(fā)放問題上的復(fù)雜性,既是營造改革內(nèi)部公平的必要,也是激發(fā)基層改革內(nèi)生動力不可忽視的一個視角,。

再者,公車改革不只是完成車補(bǔ)改革后就大功告成。在這個過程中,必須要將改革在破除既得利益的過程中所面臨的諸如“車補(bǔ)低就不出差”的過渡性問題,降到最低,。這在根本上要求對于公務(wù)人員的績效考核必須相應(yīng)精細(xì)化,特別是要重視民眾對于這部分消極態(tài)度的反映與反饋,做好車改后的監(jiān)督與持續(xù)跟蹤,。車改本就是為了完成對公車使用的精細(xì)化改造,繼而完成對于公務(wù)人員的精細(xì)化監(jiān)督,因而,配套的考核與評價體系改造,同樣需要及時跟進(jìn),方能實現(xiàn)車改紅利的最大化。

公車改革必定是一個系統(tǒng)工程,。這里面有長期以來的利益慣性使然,也與基層和地方的差異有關(guān),。因此在“一刀切”地確保改革的絕對剛性和執(zhí)行力度的同時,對于改革復(fù)雜性的認(rèn)識也不可低估。比如,在減少費(fèi)用與保障改革嚴(yán)格落實,和確保公務(wù)人員施政質(zhì)量不下降之間,如何做到平衡,就至關(guān)重要,。任何一方面的偏廢,都難稱成功的改革,。

當(dāng)然,在現(xiàn)階段,也不宜過于放大這種“異議”的聲音。因為在車改政策正在落實的過程中,過于突出車改所面臨的現(xiàn)實問題,等于是憑空加大了改革的阻力,。但是在后車改時代,這些關(guān)系到更精細(xì)層面與更長遠(yuǎn)的措施,必須要加以落實,。

在深水區(qū)改革年代,任何改革都會帶來利益的重新調(diào)整,阻力與難題都客觀存在,既要正視阻力,也要防止對改革不切實際的“完美”想象,從而無謂地加大改革的阻力與非議。從來沒有完美性的改革,只有妥協(xié)下的公共利益最大化,。就車改而言,它的理想目標(biāo),當(dāng)是實現(xiàn)公共服務(wù)供給效率的最大化,即納稅人以最少的支付獲取最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),。如何做好這兩方面的平衡,既需勇氣也考驗智慧?！?/p>

　　CFP供圖

7月16日,，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動,。新方案出臺后,，與民眾普遍叫好的聲音相比，一些官員的抱怨聲很大,。（7月29日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

公車改革勢必會觸及一部分官員干部的既得利益,，因此，有人抱怨甚至阻撓改革并不奇怪,。但有官員發(fā)出“車補(bǔ)這么低,，以后不出差了”的抱怨和牢騷,，著實讓人有些想不通和遺憾。

一者,，“車補(bǔ)這么低,，以后不出差了”是對公車改革的消極抵抗。如此抱怨的官員,，其政治覺悟,、為民意識等均不合格。公車改革國家的一項重要改革,，也是老百姓的真正期盼,，因此，公車改革勢在必行,。它肯定不會以某個官員的個人意志為轉(zhuǎn)移,，因為即便沒有車補(bǔ)，必要的情況下官員也是需要出差的,。如果有官員非得抱怨“車補(bǔ)這么低”,，甚至稱“以后不出差了”，還不如直接辭官回家,。

二者,，官員干部等公職人員的車補(bǔ)果真很低嗎？答案是否定的,。別說普通老百姓上下班根本就沒有車補(bǔ),，“司局級每月補(bǔ)貼1300元、處級800元,、科級及以下500元”這樣的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不算低了,。至少，官員拿著各自級別的車補(bǔ),，打的可能會顯得少了,，甚至不夠，那么坐公交車呢,？難道官員出門出行非得有公車,、坐豪車、打出租,，公交車難道不是一個很好的選擇,？

三者，車補(bǔ)低事實上和出差并無太大的關(guān)系,，因為車補(bǔ)是針對取消公車之后相關(guān)的出行補(bǔ)貼,，而出差有差旅費(fèi)等，并沒有同時取消。官員出差改駕公車為坐公共汽車,、長途客車,、火車等交通工具，其相關(guān)車票費(fèi)用等,，事實上都可以通過差旅費(fèi)用進(jìn)行報銷,。據(jù)此,，車補(bǔ)低根本不可能,，也不應(yīng)該成為“不出差”的理由。

表面上看,，“車補(bǔ)這么低,，以后不出差了”是官員的牢騷，相當(dāng)矯情,；但仔細(xì)分析,，無疑更是官員不愿意放棄既得利益、官僚主義思想和心態(tài)的真實寫照,。對這樣的公職人員,，我們不能將其當(dāng)委屈聽，反之,，應(yīng)該將其當(dāng)成是對改革必行的催促,！

　　新京報制圖/師春雷

公車改革新方案出臺后,，按照新方案,，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車和一般公務(wù)用車。司局級每月交通補(bǔ)貼1300元,、處級800元,、科級及以下500元。有杭州,、溫州等地基層公務(wù)員表示,，“每月500元，明顯不夠用,?！边€有的官員抱怨說：車補(bǔ)這么低，以后不出差了,。

有些基層“車補(bǔ)”確實不夠用

【車補(bǔ)少了不能“出差”,，尤其對基層公務(wù)員而言影響更甚，這是他們在“撒嬌”呢還是車補(bǔ)不宜搞一刀切,？】

日前,，公車改革全面啟動。同一時期，我參加了一個專題調(diào)研活動,。調(diào)研的主題本來并不是公車改革,，但由于調(diào)研中頻繁接觸各級公務(wù)員，因此,，也就了解了一下各地公務(wù)員對公車改革的看法,。

市級以上機(jī)關(guān)一般公務(wù)員：很少使用公務(wù)車

文件下發(fā)的當(dāng)天上午，國務(wù)院一個部委的兩個司長陪同他們部長到我們單位開會,，兩個司長都是從家里乘地鐵到我們單位,。當(dāng)問及他們?yōu)楹尾粡膯挝灰嚽皝頃r，兩個司長基本上異口同聲地說,，“我們很少從單位要車,，平時在北京開會，都是乘地鐵或者公交,，方便又有時間保證”,。

事實上，我所在單位的部級以下官員,，平常在市區(qū)開會,、辦事，也少有乘坐單位的公務(wù)車,。只是偶爾有人乘坐出租車,，回來后憑會議通知報銷出租車費(fèi)，但還要寫一個說明,，說明用途,、具體往返地點(diǎn)、批準(zhǔn)人等,。因此,，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中央部委多數(shù)公務(wù)員對此次公車改革方案大都持贊同意見,。在我們?nèi)サ胤秸{(diào)研時,，我發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)厥?、市機(jī)關(guān)處級以下公務(wù)員也是大體一致的觀點(diǎn),，他們平時很少使用公務(wù)車，為了省時省力,，多數(shù)人在市區(qū)內(nèi)辦事都是乘坐公共交通工具,，或者用私家車。因此,，在中央和省市機(jī)關(guān)的層面,，公車改革受到普遍歡迎。

基層公務(wù)員：公車改革不宜一刀切

在基層調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，基層公務(wù)員雖然支持公車改革,，但許多人也提出,，改革不能搞一刀切。有的基層公務(wù)員說,，基層公務(wù)員級別低,，按現(xiàn)在的改革方案，基層公務(wù)員最多每月能拿到700多元的補(bǔ)貼,。但一個不容忽視的問題是,，基層公務(wù)員特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，多數(shù)時間都要走村入戶,。一個包村干部說,，這些補(bǔ)貼即使開自己的摩托車,，也是勉強(qiáng)夠油錢,，就別談什么車輛損耗了。而在黑龍江,、內(nèi)蒙古調(diào)研時,，有的基層干部反映，在有些地方,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府到有的村莊甚至有200多公里,，而且一年中半年多天氣寒冷，不開車到村里很不現(xiàn)實,，五六百元的車補(bǔ)可能只夠去村里兩三次的車輛油費(fèi),。這樣，今后誰還愿意到村里去,？但鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不到村里去又怎么履行職責(zé),？

車改地區(qū)官員：應(yīng)當(dāng)保留部分公務(wù)用車

黑龍江一些地區(qū)早已實行了公務(wù)用車改革，多數(shù)地方的方案是取消了領(lǐng)導(dǎo)專車,，但官員出市區(qū)辦事,，還可以申請使用公務(wù)車。比如,，前幾天突降暴雨,，他們連夜就往幾個有險情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕,，這時完全開私家車或者乘坐公共交通工具也不現(xiàn)實,，因此，政府應(yīng)當(dāng)保留一部分公務(wù)用車,，或者通過社會化方式保留運(yùn)營一部分政府使用車輛,。不過，要完善制度，確保公務(wù)車輛使用,、管理規(guī)范化,、透明化，使其處于公眾的有效監(jiān)督之下,，避免浪費(fèi)和公車私用。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部：期待管理方式現(xiàn)代化

調(diào)研中,，也有一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部說,，推行公車改革，要有許多配套政策,，其中一個不可或缺的就是管理方式現(xiàn)代化,。他們說,，目前多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部頻繁地到上級機(jī)關(guān)開會、匯報工作,、跑項目,，公務(wù)車使用頻率頗高。今后,，能夠開電話會議的,，原則上就不要集中在一起開會,，能通過電子政務(wù)方式解決的,，就不必要親自去跑，也可以大大節(jié)省車輛使用成本,，更可以提高工作效率,。

□魯舜（公務(wù)員）

車補(bǔ)“少”并不影響出差

【車補(bǔ)只是在一定范圍內(nèi)公務(wù)出行的一種補(bǔ)貼，客觀上是分為車改區(qū)與出差區(qū)的,?！?/p>

對于車補(bǔ)夠用還是不夠用，我們必須厘清以下四個問題才好回答,，才有說服力,。

一是車改區(qū)與出差區(qū)的關(guān)系。我們現(xiàn)在出差也不都是開車,，一兩百公里以內(nèi)派車,，再遠(yuǎn)就只能坐高鐵,、乘飛機(jī)了。對于出差者來說,，都是一種報銷的行為,。因此，車補(bǔ)只是在一定范圍內(nèi)公務(wù)出行的一種補(bǔ)貼,，客觀上是分為車改區(qū)與出差區(qū)的,。比如，杭州是一座東西很長的城市,，市中心區(qū)域主要在東部,，因此，杭州規(guī)定,，到杭州市最西部的三個城市公務(wù)出行,，算作出差，可以報銷,。在一個縣里,，我建議把離縣城五公里之內(nèi)的區(qū)域算作車改區(qū)，到車改區(qū)之外的地方辦事,，可算是出差,。

二是公務(wù)交通與私務(wù)交通的關(guān)系,。公車使用有三個三分之一之說,，領(lǐng)導(dǎo)辦公事、領(lǐng)導(dǎo)辦私事,、司機(jī)辦私事各占三分之一,。這種狀況不應(yīng)該再繼續(xù)下去了。大多數(shù)已車改的地區(qū),，處級干部的車補(bǔ)都在2000-2500元以上,，包括溫州、新余等地,。如此高的車補(bǔ),，很顯然是把原來私務(wù)出行都涵蓋進(jìn)去了。現(xiàn)在地方的處級干部最高可能只有一千元左右,，就是把原來的私用部分予以剔除,。我想高收入地區(qū)的處級干部也不會想不通吧。

三是一般公務(wù)用車與機(jī)要通信用車的關(guān)系,。有的年輕公務(wù)員說,，出門辦事都是年輕人，當(dāng)官的車補(bǔ)拿得多,，而出門辦事少,。因此年輕人車補(bǔ)不夠用,。要提醒的是，此次車改是取消一般公務(wù)用車,，而每個單位還有幾輛機(jī)要通信用車,。中央機(jī)關(guān)的規(guī)定是，機(jī)要通信用車不準(zhǔn)超過5輛,。這又是一筆公車經(jīng)費(fèi),。

發(fā)改委會同財政部等17部委倡導(dǎo)“135”方案，即一公里的公務(wù)出行要走路,，三公里的公務(wù)出行要騎車,，五公里以上才能夠派車，但是,，真正執(zhí)行的少之又少,。車補(bǔ)只能是適度的，不可能讓所有人滿意,。其實根據(jù)實際情況,，對有一些公務(wù)人員來說是“綽綽有余”，若是“嫌少”,，不妨不出差,，不必出的差就不去，這樣倒是節(jié)省了一筆不小的開支,。

□葉青（公車改革專家）

【“5813”車改方案出臺后,，要警惕某些“實權(quán)派”一手拿車補(bǔ)，一手塞發(fā)票,，或一手開著私人私企贊助的車,。而它所體現(xiàn)的“適度車補(bǔ)”“僅覆蓋公務(wù)交通”，也理應(yīng)被民眾和官員理解,?！?/p>

半年前，我曾經(jīng)預(yù)言：車改的阻力一方面來自有公車坐者,，一方面還來自于車改區(qū),。記得一次在央視新聞臺“新聞1+1”欄目做節(jié)目時，白巖松還對我說了一句話,，讓坐公車的人設(shè)計車改方案,，是沒有用的。而今“5813”車改方案推出,，阻力還將來源于此,。

警惕車改后“實權(quán)派”因車失足

對于“5813”方案，沒有公車可坐者皆大歡喜,，不論其官有多大,。而就算在“5813”車補(bǔ)的基礎(chǔ)上再增加30%到50%,，有公車坐的都嫌少，不論其官有多小,?？崎L應(yīng)該不算大官吧,，但在有些縣里照樣有車坐,。

同樣,，“5813”在一些“車改區(qū)”估計也會遭遇阻力,。據(jù)我所知，在各地車改試驗區(qū)中,，處級干部的車補(bǔ)，最少的是2500元,，最高為3100元。現(xiàn)在最多為1200元,，一般是1040元,，相差不小,。

我擔(dān)心的是，現(xiàn)在對此輪車改表示不滿的聲音中,，最多的就是這個群體。他們說,，車補(bǔ)這么少，以后可去可不去的地方,，就盡量不去了,。你想想,，一個處級干部一個月的車補(bǔ)為1200元,，一年即14400元，相比之下,，原來相對固定使用一輛公車,，有些地方,、部門一年的正常開支就動輒超過10萬,，若再加上領(lǐng)導(dǎo)私用，費(fèi)用更高,。如今僅給十分之一左右,，一些有公車者難免覺得“委屈”,。于是乎,，車改之后,，在這樣一批“實權(quán)派”中就可能出現(xiàn)一些問題,。

一是一手拿車補(bǔ)，一手塞發(fā)票,。作為一處（科）之長,，處理起與自己私車有關(guān)的發(fā)票,，總會是方便一些。而這也需要通過財務(wù),、審計,、監(jiān)察等關(guān)卡，加以杜絕,。過去這樣做可能不是什么大事,，現(xiàn)在拿了車補(bǔ)再這樣，就不僅僅是違紀(jì)問題了,。

二是一手拿車補(bǔ),，一手開“私車”“私企車”，即不是自己購買的私車,，而是有求于他的私人與私企借給他的車,。對于這個問題，我的建議是各單位監(jiān)察室要多做一件事——登記干部的私車情況，如果開了新車,，干部必須更新登記,，說明是自己新買的車。否則可以視為私人或者私企借的車,。車改方案中提出,，要鼓勵干部群眾舉報官員借開私人、私企車的情況,。其實只要一查車牌就知道真正的車主是誰,。一旦查出是借來的私企車，就應(yīng)視為受賄,，以當(dāng)?shù)赝瑯优帕康能囈惶斓淖饨饋碛嬎闶苜V金額,。大家不要“因車失足”。

適度車補(bǔ)應(yīng)得到官民共同理解

最新車改方案公布以來,，大多數(shù)民眾是支持的,，這是我所沒有預(yù)料到的。發(fā)放車補(bǔ)的方案能得到大眾的認(rèn)可,，實屬不易,，一是由于車補(bǔ)金額符合去年《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》中“適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼”的規(guī)定。一方面是適可而止,，另一方面是只補(bǔ)貼“公務(wù)交通”,。“私務(wù)交通”不在補(bǔ)貼范圍之內(nèi),。

二是與已有的車改區(qū)的車補(bǔ)形成巨大的反差,。也就是800元與3100元的反差。當(dāng)然,，還是有老百姓認(rèn)為一塊錢都不應(yīng)該補(bǔ),，按照規(guī)定，副部級以下的官員本來就沒有車坐,。對此,，有關(guān)方面也要做些解釋性的工作。

老百姓對車改方案的理解與部分有車官員不滿的并存,，我是始料不及的,。這也說明了一個問題——既得利益是多么難以割舍，不論是原來可以隨時私用的公車,，還是高得離譜的車補(bǔ),，在我看來都是一種既得利益。當(dāng)時每個車補(bǔ)較高的地方車改方案出臺時,，我都曾表達(dá)我的顧慮：車補(bǔ)只有高不能低,，將來中央的規(guī)定低了怎么下調(diào),？中央車改方案只用了兩個斬釘截鐵的字：“規(guī)范”,。希望這兩部分的官員能理解與支持,。

其實車補(bǔ)的高與低都是相對的。方案中一再強(qiáng)調(diào),，車補(bǔ)只是補(bǔ)充公務(wù)出行的不足,。我的理解，一是在各月之間,，公務(wù)出行有多有少,，兩月綜合，就相互可以對沖,。二是不可能覆蓋你的私務(wù)出行,，如果覆蓋你的私務(wù)出行，那就是真的成為官員的一筆“福利”了,。三是車改的目標(biāo)不是說每一個官員的公務(wù)出行都是轎車,，官員坐公交車、坐地鐵,，不僅是中央鼓勵的,，也是公眾期待的。鼓動綠色出行的是官員,，而很多官員卻不與民同坐地鐵,、公交，這是個奇怪景象,。

我相信,，車改之后，非轎車出行的官員會越來越多,。也相信官員拿了車補(bǔ)之后,，會考慮采用更為務(wù)實的方式出行，而不是一兩百米都要有車,，“非車不出”,。官員要自己拿包、自己倒開水,，也要自己走路回家,。

□葉青（公車改革專家）

本網(wǎng)評論熱詞：公車改革

“不得以車改補(bǔ)貼的名義變相發(fā)放福利”, “不得以公務(wù)交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”，這是公車改革的一條“高壓線”,?？墒牵瑥募韧能嚫闹?，我們不無遺憾地看到,，車補(bǔ)成為又一份福利，讓人無法容忍。所以,，接下來群眾,、媒體、紀(jì)檢部門等各方都要瞪大監(jiān)督的眼睛,決不能讓車改正確的前進(jìn)方向在基層執(zhí)行過程中“跑偏”,，已是當(dāng)務(wù)之急,。（7月21日《新華每日電訊》）

據(jù)媒體調(diào)查，我們的車改史上有過四類車改,，一是貨幣化模式,，比如杭州、溫州,，取消或大幅減少公車數(shù)量,，按級別發(fā)放補(bǔ)貼；二是半貨幣化模式,，比如廣東部分地區(qū),，繼續(xù)保留公車，但統(tǒng)一集中管理,，發(fā)放額度不等的乘車卡,，各部門人員刷卡坐車；三是購買服務(wù)模式,，比如江蘇淮安楚州區(qū),、沈陽渾南新區(qū)，公車變“私車”,，將公車出售給個人或企業(yè),，黨政機(jī)關(guān)向購買者買用車服務(wù)；四是加強(qiáng)管理模式,，如成都,、重慶渝中區(qū)、廣東中山,、惠州,，車輛外出必須登記，詳細(xì)記錄事由,、時間,、地點(diǎn)、行程,、乘車人等信息,，下班后和節(jié)假日未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用公車。

無論哪一種車改,，都有值得肯定的方面,，畢竟改了比不改好,。各類車改中，受到一致肯定的是杭州,、溫州車改,，他們用車補(bǔ)取代了一般公務(wù)公車，減少了財政開支,，當(dāng)然值得肯定,。在溫州，許多單位的一把手都沒有專車,，這在全國走在了最前面。近日,，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》正式公布,全國范圍公車改革正式“起步”,，其核心內(nèi)容跟杭州和溫州的車改模式差不多。要說不一致的地方,，就是車補(bǔ)的額度差別較大,。

溫州的車補(bǔ)最高為每月3100元，比國家規(guī)定司局級官員每月1300元車補(bǔ)高出了一多半,，即使扣除可以浮動30% 的部分,，也要高出1400多元。這起碼表明,，溫州的車補(bǔ)已有“變相發(fā)放福利”的嫌疑,。接下來，毫無疑問應(yīng)當(dāng)減掉這多出的部分,，否則人民不答應(yīng),。其實，不獨(dú)溫州,，杭州的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)也高,，其他地方的車補(bǔ)完全可以照照鏡子，不難發(fā)現(xiàn)自己的車補(bǔ)都是偏高,，甚至據(jù)筆者所知,，鄭州的高新區(qū)車補(bǔ)最高，是溫州的一倍多,。很顯然,，新的“車改令”應(yīng)當(dāng)讓已經(jīng)車改的地方緊急糾錯，不能再有慢半拍的違規(guī)行為,，也只有這樣,，才有不讓車改“跑偏”的好兆頭。

公車改革“起步”應(yīng)當(dāng)成為一道亮麗的風(fēng)景,。不但要嚴(yán)格執(zhí)行國家的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，還要在取消車輛處置過程中有效防止甩賣和賤賣現(xiàn)象,避免國有資產(chǎn)流失,。在過去一些地方靜悄悄的車改中，甩賣和賤賣非常普遍,，這已是公開的秘密,。公車改革“起步”之后,遏制公車特權(quán)、公車私用仍要高度重視常抓不懈,，對于數(shù)量巨大的要拍賣處置的公務(wù)車,應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事,嚴(yán)禁濫用特權(quán)違法消分或免除罰款,；保留的公車更要嚴(yán)格遵守交通法規(guī),不能再讓公車形象蒙上飛揚(yáng)跋扈的特權(quán)色彩。我們滿心期待,，借助公交,、自行車綠色出行的公務(wù)人員和各級官員應(yīng)當(dāng)成群結(jié)隊，可以挺直腰板向世界宣告,，中國的公車腐敗已經(jīng)得到有效治理,，甚至基本絕跡。

讓人痛恨的“三公腐敗”已有“兩公”得到遏制,，剩下的“公車腐敗”眼看也要在“車改令”中得到治理,，我們有理由相信，這次車改盡管骨頭硬難度大,，但在“八項規(guī)定”“反四風(fēng)”和黨的群眾路線教育實踐教育活動中,，一定會有春風(fēng)化雨之效，這最后“一公”絕不會再腐敗下去,，公車改革“起步”必有好戲連臺,！

如同若干重大改革措施出臺一樣，公車改革的大幕甫一拉開,，即引發(fā)輿論熱議,，成為我們透視改革的又一個鮮活樣本。

公車改革是大勢所趨,、民心所向。而對于不同群體來說,，也難免會有不同看法,。有人認(rèn)為，公車制度造成了極大財政負(fù)擔(dān)和資源浪費(fèi),，甚至引發(fā)腐敗,，還可以改得更徹底；有人擔(dān)心,，這次改革會不會又變成上有政策,、下有對策的游戲，公車補(bǔ)貼會不會成了變相加薪,；有人質(zhì)疑,，地區(qū)和行業(yè)存在差異,，而且越是基層、越是一線,，越需要下鄉(xiāng)進(jìn)城,、來回奔波，按照級別統(tǒng)一劃線是不是新的不公平……有改革,，就會有爭論,。如果改革是一部連續(xù)劇，類似的分歧與爭議就是必然要出現(xiàn)的情節(jié),，過去有,，現(xiàn)在有，將來還會有,。對此,，需要認(rèn)真對待、篤定而行,，不能一有爭議就慌了手腳、亂了方寸,。

改革要想積極穩(wěn)妥地推進(jìn),，就必須綜合考慮多個層面的因素，統(tǒng)籌兼顧各個方面的利益,。但是,，這些因素和利益千差萬別、盤根錯節(jié),。更何況,，改革本來就是對既有利益格局的調(diào)整和體制弊端的革除，又怎么可能迎合所有人的意愿,，滿足各方面的利益,？推進(jìn)改革，只能從中找尋最大公約數(shù),，著眼于最廣大人民的根本利益,，立足于社會整體利益的最大化。

比如,，此次公務(wù)交通補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),，既研究了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會承受能力,，又考慮了轄區(qū)面積,、自然地理環(huán)境；既衡量了公務(wù)出行成本,、公務(wù)出行次數(shù)和距離,，又考量了行政級別和實際承擔(dān)的工作職務(wù)等因素,，兼顧了原則性和靈活性。但這不代表就沒有缺憾,。在各種均有些缺憾的方案中,，選擇最具可行性的一種，是改革必須突破的困境,，也是必須完成的習(xí)題,。公車改革如此，其他改革也是如此,。

凡事不怕慢,、就怕站。形勢逼人,，時不我待,，改革容不得慢條斯理的鋪平墊穩(wěn)，也要不得舉棋不定的左右權(quán)衡,。與其瞻前顧后,、畏首畏尾，不如大膽地試,，大膽地闖,。此次公車改革，盡管進(jìn)行了廣泛的試點(diǎn),、深入的調(diào)研,，方案也不可能完美無缺，改革也不可能一蹴而就,。制度設(shè)計中可能存在瑕疵,，推進(jìn)過程中還可能會出現(xiàn)問題，這需要認(rèn)真聽取各方面的意見,，實事求是地加以研究,、改進(jìn)、完善,，但絕不能因此停滯不前,，更不能因噎廢食。

改革不是請客吃飯,，需要真抓實干,。從1994年發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》以來，公車改革已經(jīng)走過20年,，改革之難可見一斑,。但是，惟其艱難方顯其擔(dān)當(dāng),。這些年來,，改革的基調(diào)就是摸著石頭過河,，改革的底色就是要啃硬骨頭、涉險灘,。越是進(jìn)入難行的深水區(qū),，越需要我們拿出勇氣和擔(dān)當(dāng)。這是一種使命,，也是一種光榮,。

公車改革已經(jīng)邁出了關(guān)鍵性一步，接下來還有不少錯綜復(fù)雜的難題要解,，還有大量深入細(xì)致的工作要做,。改革的成功實踐告訴我們，沒有蹚不過的河,，沒有爬不過的山,。對于公車改革，我們同樣有充分的理由,，滿懷必勝的信心,。

7月16日，中辦國辦印發(fā)了兩個公車改革文件,。近日,，記者分別回訪杭州、溫州等部分車改試點(diǎn)地區(qū),。面對中央最新車改方案，試點(diǎn)地區(qū)官員有期待,，也有困惑和不解,。如在浙江溫州，不少基層公務(wù)員坦言現(xiàn)行車改補(bǔ)貼不夠花,。一位每月拿500元補(bǔ)貼的公務(wù)員表示,，“不知道領(lǐng)導(dǎo)的補(bǔ)貼夠不夠，反正我是不夠用”,。（《新京報》7月21日）

基層公務(wù)員“每月500元”的車改補(bǔ)貼,，是否“夠用”？或者說,，車改補(bǔ)貼究竟要多少錢才算“夠用”,？要準(zhǔn)確回答這個問題，關(guān)鍵顯然取決于,，究竟選擇什么樣的參照標(biāo)準(zhǔn)來衡量把握“夠用”,。

若僅按照溫州現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)來衡量，“每月500元”或許確實會顯得有些“不夠用”,。據(jù)了解,，溫州現(xiàn)行車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)中,，正縣實職的最高補(bǔ)貼高達(dá)“每月3100元”。而此次中央規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為“司局級1300元,、處級800元,、科級500元”、“地方不得高于130％”,。這意味著,，即使按130％計算，現(xiàn)行溫州補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也仍有相當(dāng)大的下調(diào)空間,。而一旦“下調(diào)”,，當(dāng)?shù)毓珓?wù)員勢必會更覺得“不夠用”。

而如果選擇公車改革前的“公車私用”現(xiàn)實作為參照,，當(dāng)然也不難得出現(xiàn)行補(bǔ)貼“不夠用”的結(jié)論,。長期以來我國政府公車存在所謂“3個1／3”的“公車私用”現(xiàn)象，即“辦公事1／3,、領(lǐng)導(dǎo)及親屬私用1／3,、司機(jī)私用1／3”。如果車改補(bǔ)貼意味著必須對“3個1／3”全部進(jìn)行“贖買”,，確保公車福利不會因車改而遭受損失,，那么，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，還需翻倍增加,。

但是，如果回歸到車改補(bǔ)貼的“公務(wù)交通補(bǔ)貼”本義,，并嚴(yán)格按照中央“適度發(fā)放”,，“不得以車改補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利”的要求衡量，現(xiàn)行車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)顯然又完全不存在“不夠用”問題,。如果將補(bǔ)貼真正嚴(yán)格限定在“公務(wù)交通”范疇內(nèi),、并力行“節(jié)儉”原則，剔除各種“私用,、浪費(fèi)”因素,，現(xiàn)行補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)其實完全夠用。否則,，若非得將“私用”也算進(jìn)“補(bǔ)貼”,、讓其淪為“變相福利”，那么恐怕再高再多補(bǔ)貼也仍然會覺得“不夠用”,。

關(guān)于這一點(diǎn),，如果進(jìn)一步對比一下目前全國居民的一般交通花費(fèi)，更不難得出一個鮮明直觀的印象。如國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,，2013年我國城鎮(zhèn)居民家庭年人均交通和通信消費(fèi)支出為2736．9元,，折合月人均228元。這意味著,，即使加上通信消費(fèi),，普通居民的交通消費(fèi)支出甚至也不到“科級500元”補(bǔ)貼的一半——普遍居民每月兩百多元，就能滿足正常的工作,、生活交通需要,，何以一般在單位固定辦公的公務(wù)員就“不夠用”？

當(dāng)然,，若考慮到不同公職崗位對于公務(wù)交通的不同需要,，目前僅按行政級別制定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對于一些基層公務(wù)人員來說,，可能確實存在某種“不夠用”情況,。這正像有專家指出的,，“往往是級別越高的人越不用出門，級別越低的人跑得越多”,，因此，現(xiàn)行補(bǔ)貼還需進(jìn)一步細(xì)化完善,。但對這種“不夠用”也沒必要夸大渲染,，它只是公務(wù)員群體內(nèi)部的局部情況,，也多半是相對以往“公車私用”情況的“不夠用”,，并非低于普通居民交通消費(fèi)的絕對“不夠用”,。

16日,，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,，兩個文件明確了公車改革的時間表和路線圖,，標(biāo)志著徘徊了20年的公車改革大幕終于全面開啟,。

本次公車改革的最終方案,，基本延續(xù)了“去公車化”與貨幣化補(bǔ)貼的地方車改思路，亮點(diǎn)主要在于對補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的明確,。接下來最關(guān)鍵的就是細(xì)節(jié),，因為細(xì)節(jié)決定成敗,。

其一,，改革后,，會不會出現(xiàn)“既拿錢又坐車”的情況,？此類現(xiàn)象在地方車改中最受詬病。雖然本次車改堪稱“釜底抽薪”,，單位公車除執(zhí)法執(zhí)勤車輛之外，基本都要改,；但是,，“借”下屬單位和企業(yè)車輛仍有空間,。方案對此專門規(guī)定了“六個不準(zhǔn)”,，只可惜缺乏具體罰則。在我看來,，“私車公用”應(yīng)以受賄視之,，金額以市場租車價格按天計算。一輛車市場租價多少,，用一天就以多少錢計,，達(dá)到入罪標(biāo)準(zhǔn)追究刑責(zé)，沒達(dá)到政紀(jì)處分,，并10倍罰款,。

其二，沒公車了,，只拿錢不出門怎么辦,？眾所周知,，上下班的交通花費(fèi)是官員私事，貨幣化補(bǔ)貼不是補(bǔ)官員上下班,，而是補(bǔ)公干的交通費(fèi)用,。問題是，補(bǔ)貼已經(jīng)入袋為安,，需要出門辦事的,，會否能不去就不去？公車改革前,，官員走基層本身就少,；這下，會不會更加少,？應(yīng)對的辦法是：車補(bǔ)可以不發(fā)現(xiàn)金,，以公務(wù)卡形式發(fā)放。使用公務(wù)卡付費(fèi)乘車最大的好處是,，可以留下包括起止地點(diǎn)和乘車時間在內(nèi)的使用痕跡,。退一步，就算是發(fā)現(xiàn)金,，也應(yīng)要求提供乘車票據(jù),。

其三，公車改革后,，閑置下來的司機(jī)怎么辦,？方案的規(guī)定是：主要采用內(nèi)部安置的辦法，不能簡單推向社會,?？梢园才呸D(zhuǎn)崗，提前退休,，適當(dāng)提高退休待遇,。在我看來，其實有一個最好的辦法,，那就是：在司機(jī)本人同意的前提下,，讓符合條件的公車司機(jī)都轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī)。公車,，政府不能辦,；校車，政府必須辦,。公車司機(jī)轉(zhuǎn)崗到校車司機(jī),，可仍舊享受之前待遇，這相比提前退休顯然更好,。

其四,，公車拍賣,，會否存在單位賤賣與內(nèi)部人賤買？公車拍賣不公開不透明,，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，是地方車改中常見的問題,。要解決這個問題,，一方面可以借鑒杭州做法，將退下來的部分公車集中到一起,，成立國有出租公司,，既向政府部門提供租車服務(wù)，也向社會提供租車服務(wù),；另一方面,，公車拍賣應(yīng)該委托社會化的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣，并且規(guī)定內(nèi)部人士不得參與競買,，最好是能在淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺上,，進(jìn)行網(wǎng)上公開競價拍賣，方便公眾監(jiān)督,。

斯傳（湖南 職員）

【公車改革，最難改的是“官念”,?；貧w“公車姓公、只能公用”的常識,，需有狠抓落實的決心,、制度創(chuàng)新的智慧、穩(wěn)妥推進(jìn)的理性,、扎實工作的細(xì)心】

公車改革大幕已啟,！聽一聽社會各界的反饋和點(diǎn)贊——“改革開放以來最大力度的公車改革”“終于要破局了”“敢啃硬骨頭”，就可以知道,，這項改革是何等地順應(yīng)人心,，又是何等地牽動社會關(guān)注。

“車輪上的問題”由來已久,，積弊日深,。在不少地方，超標(biāo)配車,，“屁股底下一棟樓”,；濫配公車，“科長股長屁股后面都‘冒煙’”,；公車私用,，有“公用占1/3,，領(lǐng)導(dǎo)私用占1/3，司機(jī)私用占1/3”的用車“三三制”,。凡此種種,，群眾意見很大。

誤在一私字,，困在一利字,。“車輪上的鋪張”也好,，“車輪上的腐敗”也罷,，固然有制度漏洞、監(jiān)管缺失等原因,，但更為重要的是,，存在著既得利益和私心雜念，分不清公私界限,，把“出有車”當(dāng)成一種福利待遇,，走不出“大小是個官，要坐四個圈”的誤區(qū),。公車改革,，最難改的是“官念”。反觀近年來一些地方的車改試點(diǎn),，其得失成敗,，說到底，也在于能否處理好公私關(guān)系,。有的地方車改,，打著部門利益和個人利益的“小九九”，制度設(shè)計再精細(xì),，管理手段再新穎,，也難免發(fā)生異化，導(dǎo)致“補(bǔ)貼一分不少,，公車一輛不減”的困局,。

習(xí)近平總書記諄諄告誡，公款姓公,，一分一厘都不能亂花,；公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用,。公車,，亦當(dāng)作如是觀。從全面推進(jìn)的公務(wù)用車制度改革來看，“公字當(dāng)頭”是其鮮明特色,。從首次明確公車改革時間表,，到首次確定各級干部公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；從各級黨政機(jī)關(guān)取消一般公務(wù)用車,，到保留必要的機(jī)要通信,、應(yīng)急等車輛；從創(chuàng)新提供方式,、有效保障公務(wù)出行,，到明確公務(wù)交通補(bǔ)貼不是福利，一系列舉措可謂力度空前,、操作性強(qiáng)。既有總體目標(biāo),，又有具體措施,，既破除私利，又不廢公事,，既敢于向自我“開刀”,，又重視建章立制管長遠(yuǎn)，其決心與勇氣,、謀劃與部署,，都是為了回歸“公車姓公、只能公用”的常識,。

據(jù)介紹,，這次公車改革將涉及近5000多輛中央國家機(jī)關(guān)本級公車。另據(jù)學(xué)者測算,，涉及一般公務(wù)用車達(dá)80萬輛,。從各個部門到各級干部再到司勤人員，公車改革這塊硬骨頭,，“硬”就硬在涉及各種利益關(guān)系,，必然會觸動一些人的奶酪，難免面臨這樣那樣的阻力,，也會在改革過程中不斷出現(xiàn)新情況,、新問題。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)明確,，如何對接千差萬別的地方實際而落地,？新舊制度如何順暢銜接，杜絕“既拿錢又坐車”現(xiàn)象,？面對大量司勤人員,，怎樣保障其合法權(quán)益妥善安置？取消后的公車，如何防止甩賣賤賣……

改革之路無坦途,。做好公車改革這篇大文章,，現(xiàn)在已經(jīng)有了科學(xué)完善的頂層設(shè)計，接下來,，需要狠抓落實的決心,、制度創(chuàng)新的智慧、穩(wěn)妥推進(jìn)的理性,、扎實工作的細(xì)心,。只有這樣，才能打破利益固化的藩籬,，找到深化改革的最大公約數(shù),，使公車改革既能改成，更能改好,。

“道有夷險,，履之者知”?；厥坠嚫母锏臍v程,，如果從1994年《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》出臺算起，從中央到地方,，已經(jīng)“摸著石頭”探索了20個年頭,。蓄之愈久，其發(fā)必烈,，現(xiàn)在,，公車改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，各方面的條件已經(jīng)具備,，社會公眾翹首以待,，正可謂勢在必行、功在必成,。行動是最雄辯的證明,，事實是最有力的說服，中央國家機(jī)關(guān)率先推進(jìn)車改,，各地各部門扎實推進(jìn),，一級做給一級看，做到言必信,、行必果,，本身就是最好的“改革名片”，就能樹立萬眾歸心的改革信用,。對社會而言,，多一些耐心，對改革者多一點(diǎn)理解和支持，匯聚各方力量,，就一定能讓改革的車輪滾滾向前,，在闖關(guān)奪隘中駛向目的地。

【車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范合理,是公車改革成敗的關(guān)鍵,也是改革能否贏得民眾支持的關(guān)鍵】

中央國家機(jī)關(guān)公車改革方案7月16日正式出臺:取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,；取消一般公務(wù)用車,；普通公務(wù)出行社會化,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼；司局級每月補(bǔ)貼1300元,、處級800元,、科級及以下500元；中央國家機(jī)關(guān)今年完成公車改革,。

從1994年中央兩辦下發(fā)公車管理文件算起,我國公車改革已歷經(jīng)20年,。在此期間,雖有一些地方試點(diǎn)公車改革,但總體上雷聲大、雨點(diǎn)小且爭議不斷,而大多數(shù)地方則處于觀望狀態(tài),。

去年11月,中共中央,、國務(wù)院下發(fā)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》,其中明確提出取消一般公務(wù)用車,推進(jìn)社會化、市場化公務(wù)用車制度,適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。該《條例》的出臺,在我國公車改革史上具有里程碑意義——公車改革不再是“摸著石頭過河”,而是有了明確的方向和目標(biāo)；不再是零敲碎打,而是“全國一盤棋”?，F(xiàn)在中央國家機(jī)關(guān)推行公車改革,并明確改革完成時間表,就是對《條例》的具體貫徹和落實,。

中央國家機(jī)關(guān)公車改革方案的最大亮點(diǎn),大家應(yīng)該一眼就能看出來,那就是“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。沒有比較就沒有鑒別,以近年來引起輿論廣泛關(guān)注的杭州車改和溫州車改為例,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)分別為每月2600元,、3100元,。更不要說西安經(jīng)發(fā)集團(tuán)的車改,最高車補(bǔ)達(dá)每月5300元；遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)曾經(jīng)的車改,最高車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)每年8萬元,。相比之下,中央國家機(jī)關(guān)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)堪稱“超低”,甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于人們的心理預(yù)期,說這是一份“驚喜”恐怕不過分,。

取消一般公務(wù)用車之后,發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼的正當(dāng)性毋庸置疑,但車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)必須“適度”,夠用即可,切不可將車補(bǔ)異化為變相福利。此前一些地方的車改之所以遭到輿論炮轟,主要問題就在于車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)偏高,、畸高,明顯是動機(jī)不良的“偽改革”,是以公車改革之名謀取福利,乃至將公車改革變成一場“權(quán)力自肥”的盛宴,。這樣的所謂“車改”,我們當(dāng)然不要。

在這個意義上,中央國家機(jī)關(guān)“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),為公車改革帶了一個好頭,、樹立了一個標(biāo)桿,也足以讓一些地方畸高的車補(bǔ)“自慚形穢”,。車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)是否規(guī)范合理,是公車改革成敗的關(guān)鍵,也是改革能否贏得民眾支持的關(guān)鍵,而車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)高與低,在很大程度上考驗著公車改革的誠意和決心——公車改革的目的是遏制“車輪上的腐敗”,而絕不是將“不落腰包的腐敗”變成“落入腰包的腐敗”,中央國家機(jī)關(guān)“超低”的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),就是對公車改革宗旨的最好詮釋。

上行需要下效,。按照此次出臺的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》,地方黨政機(jī)關(guān)要在2015年底之前完成車改,；用兩到三年時間,完成事業(yè)單位、國有企業(yè)的車改,。地方的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的130%,；邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),不得高于中央車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的150%。這些“指導(dǎo)意見”意味著,公車改革已經(jīng)有了明確的路線圖、時間表和規(guī)范化的車補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),接下來就該各地,、各單位不折不扣照章執(zhí)行了,。

　　CFP供圖

中辦、國辦近日印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,，公車改革將全面啟動,。要點(diǎn)有：取消一般公務(wù)用車、普通公務(wù)出行將由公務(wù)人員自行選擇社會化的方式以及適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼,。（7月16日新華社）

千山萬水,，峰回路轉(zhuǎn)。公務(wù)用車制度改革終于破冰啟航,，這是一個令公眾“喜大普奔”的消息,。多年來，公務(wù)用車超編超標(biāo)準(zhǔn)配備,、使用費(fèi)用偏高,、公車私用嚴(yán)重、公車使用效率偏低等“公車數(shù)宗罪”飽受公眾詬病,，改革呼聲日高,。公車改革也一直在“摸著石頭”，個別省份早在1997年就領(lǐng)命“試點(diǎn)”,，2004年前后還出現(xiàn)過全國性改革高潮,，北京、上海,、浙江,、江蘇等地都在進(jìn)行公車貨幣化改革。遺憾的是,，2005年后,，此項改革在各地相繼擱淺，難以前行,，陷于沉寂,。

十?dāng)?shù)載公車改革路，山重水復(fù),，兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),，不能說寸功未建，但至少與公眾期望值仍有很大距離,。公車改革之難,，不在細(xì)節(jié)設(shè)計，難在自我革命——由現(xiàn)行公車使用制度獲益者主導(dǎo),，公車改革難免瞻前顧后,，左右搖擺,；難在法不責(zé)眾——公車泛濫成災(zāi)，惠及面廣,，到基層甚至連科級干部也有“專車”,。多年的公車改革實踐逐漸明晰一個道理：倘若沒有通盤考慮、強(qiáng)而有力的“頂層設(shè)計”,，任由地方自說自話,，公車改革就難以向縱深方向推進(jìn)，也不會有整體效果,?！蛾P(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》作為頂層設(shè)計藍(lán)圖，不僅是綱領(lǐng)性文件,，更給出改革的線路圖與時間表,，為公車改革成功夯實堤基。

評價公車改革成效有三個維度：能否真正杜絕“車輪上的腐敗”,、能否有效降低行政成本,、能否保證政府工作效率不受影響，這些也是公車改革的“最后一公里”,。上有政策,，下有對策，只要政策留了一道“細(xì)縫”,，就可能被人挖成“溝壑”,。過往有些地方的公車貨幣化改革，也規(guī)定領(lǐng)取了交通補(bǔ)貼的公務(wù)員不再使用公車,，實際效果卻不如預(yù)期，個別地方還出現(xiàn)“補(bǔ)貼一分不少,，公車一輛不減”怪象,，皆因為“下有對策”難度不高。哪怕是公務(wù)出行社會化嘗試,，租賃公司也可能暗中姓“公”,，用清理出來的公車組成車隊，專門服務(wù)特定人群,。今次的改革,，“取消一般公務(wù)用車”很明確、易執(zhí)行,，但在保留項中出現(xiàn)“其他車輛”字眼,，如若沒有進(jìn)一步明晰、精細(xì),，它就有可能成為一個專供變通的“口袋規(guī)定”,。政府工作效率受損恐怕亦非杞人憂天,，個別公務(wù)人員也可能因為出行不便（如沒有私家車、打的困難等）,，或要自己掏錢而懶得動,。

與公款吃喝、公款旅游相比,，公車改革難度更大,，對一些對公車已有依賴的人來說，公款吃喝可以不吃,，出國旅游可以不去,，公車不可一天不用。是以,，公車使用制度改革要像八項規(guī)定一樣,，有規(guī)矩、有計劃還要有恒心,，不管遇到什么阻力,，阻力有多大，都要一步一步推下去,，絕不能讓公車消費(fèi)再回潮,。經(jīng)過若干年的調(diào)適、推行,，良好的習(xí)慣才能養(yǎng)成,，公車改革方能見成效。