環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例,,進(jìn)行了四次審議,,持續(xù)近三年時間,經(jīng)過兩次公開征求意見,,足見這次修法不是“小修小補(bǔ)”,,而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴(yán)格的法律條款和執(zhí)法手段,,堪稱一部最過硬,、最強(qiáng)勢的環(huán)保基本法,。
允許對部分違法行為采取行政拘留措施,;對責(zé)令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂;對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職,;建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強(qiáng)“殺傷力”的規(guī)定,,讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待;同時,,正因?yàn)檫@些規(guī)定具有很強(qiáng)的“殺傷力”,,人們又難免擔(dān)心,它們能否得到不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行,,實(shí)踐中的“執(zhí)行難”該如何破解,,等等。
長期以來,,污染治理一直存在“違法成本低,、守法成本高”的體制性痼疾。近些年,,關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮,,如沱江污染事故造成數(shù)億元損失,肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元,。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹,,一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組,,每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元,如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元,,運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元,。本來,《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪,,但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾,。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本,相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本,,有利于以強(qiáng)有力的法律手段,,引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇,。
新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ),并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力,,包括查封,、扣押相關(guān)設(shè)備,行政拘留,,罰款上不封頂,,區(qū)域限批等。環(huán)保部門能不能有效運(yùn)用這些權(quán)力,,這些權(quán)力能不能對污染企業(yè),、單位產(chǎn)生巨大的威懾,并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量,,更取決于各級公權(quán)機(jī)關(guān)是否真正形成了保護(hù)環(huán)境的共識,。環(huán)保部門依法對污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰,,不但會讓污染企業(yè),、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn),而且會觸及這些企業(yè),、單位背后相關(guān)部門,、群體的實(shí)際利益,環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè),、單位的較量,,有時更是環(huán)保部門與相關(guān)部門、群體之間的較量,。這種情況下,,單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的,還需要各級政府,、人大機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力,,從行政、立法,、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實(shí)的保障,。
新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度,訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家,,包括所有在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織,。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中,人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟,,認(rèn)為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機(jī)關(guān)的支持,,將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用,。其實(shí),,環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機(jī)關(guān),如果公民和社會組織認(rèn)為地方政府,、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé),,構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為,就有權(quán)將地方政府,、職能部門或其他職能部門告上法庭,,要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補(bǔ)償責(zé)任,。作為公眾參與的重要渠道,,環(huán)境公益訴訟有如一把“達(dá)摩克利斯之劍”,不但有關(guān)企業(yè),、單位一不小心就將成為被告,,地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力,這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格執(zhí)法,、強(qiáng)化監(jiān)管的動力,,進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責(zé)任鏈條,,督促各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)。
“徒善不足以為政,,徒法不足以自行”,,一部最過硬、最強(qiáng)勢的環(huán)保法,,必須得到最堅決,、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)??偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”,,讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新?,F(xiàn)在環(huán)保法新修通過,各級政府,、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力,,“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”,以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴,,才能喚回藍(lán)天白云,、青山綠水的美好景象。
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