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20多年后,，我國環(huán)境領域的基本大法終于得到再次修訂,，新通過的環(huán)保法明確了政府、企業(yè)和公民的各方責任,，嚴格的法律條款被認為是我國環(huán)保領域法律的一大進步,。新環(huán)保法首次將“按日計罰”內(nèi)容納入，處罰上不封頂,。（4月25日《新京報》）

新環(huán)保法亮點多多,，比如，增權(quán)方面,，環(huán)保部門獲執(zhí)法權(quán),、“區(qū)域限批”入法；維權(quán)方面,，公民可依法要求公開信息,、環(huán)評須征求意見；尤其是處罰方面加大了力度,，比如,，一把手做不好環(huán)保或“下課”,、暗管滲坑排污可刑拘,、“按日計罰”不封頂?shù)龋屓丝吹搅藝抑卫砦廴镜臎Q心,，看到了生活環(huán)境山清水秀,、天藍地綠的美好未來。然而,，公眾更關心的一個問題是：“‘按日計罰’不封頂”能執(zhí)行嗎,？是否存在執(zhí)行難的問題？

再好的制度,，關鍵是執(zhí)行,。沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力不強，制度就會成為一張紙,，只能掛在墻上,、鎖進柜里，成為紙老虎,、稻草人,，一點作用也不起。“按日計罰”不封頂,，看似處罰很嚴厲,，但顯然存在執(zhí)行難問題。

按照現(xiàn)行法律,，企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟處罰最高只有50萬元,。這個最高處罰顯然不足以震懾違法企業(yè)。但是,，“‘按日計罰’不封頂”是否就能讓違法企業(yè)心有戚戚焉,，進而望而生畏、退而卻步呢,？其實也未必,。

首先，“按日計罰”從啥時開始計算,，是從違法排污的那天開始,，還是從被查處的那天開始？若是后者,，處罰不難,；若是前者，調(diào)查難度很大,。如果沒調(diào)查清楚就處罰,，違法企業(yè)不會心服口服，公眾也不一定會買賬,。

其次,，新環(huán)保法規(guī)定，企業(yè)違法排污后將首先遭到一筆罰款,。這筆罰款是多少,，5萬、10萬還是50萬,、100萬元,？如果每天罰5萬、10萬,，或許違法企業(yè)能夠承受,；而如果每天罰50萬、100萬,，違法企業(yè)能夠承受嗎,？違法企業(yè)交不起罰款，又該怎么辦,？

徒法不足以自行,。正如人民日報評論《環(huán)境立法史上的又一里程碑》一文指出：“距離新法的生效施行還有半年多的時間,，國務院各部門特別是環(huán)保部門應當盡快做好相應的法規(guī)規(guī)章和標準的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標準制度,?！笔堑模绻屡f法沒有做好銜接,、自相矛盾，如果新法沒有標準或者標準不一,，要執(zhí)行好其難度可想而知,。

治污，“有法可依”做到了,，“有法必依”必須做到,；“有法必依”做到了，“執(zhí)法必嚴”必須做到,。而要做到“執(zhí)法必嚴”,，必須明確執(zhí)法標準。所以,，對于“‘按日計罰’不封頂”,，還當有更具體的操作細則。只有做到“執(zhí)法必嚴”,，“違法必究”才有可能落實,。

歷經(jīng)四次審議，4月24日,，經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法》修訂案,。修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴格的一部專業(yè)領域行政法，將于2015年１月１日施行,。（4月24日新華網(wǎng)）

新環(huán)保法亮點很多,，其中最大看點，就是強化了企業(yè)污染防治責任,，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁,，對違法行為“零容忍”、出重拳,，讓污染者承擔更高違法成本,。此舉有利于解決目前一些地方存在的環(huán)保執(zhí)法疲軟問題，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨經(jīng)濟快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。

污染環(huán)境的違法成本低,，是我國環(huán)境保護工作多年來面臨的一個頑疾。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹曾舉過這樣一個例子：“一個10萬千瓦的發(fā)電機組,，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬,，如果不開環(huán)保設備就等著罰款1萬,，誰不會算這個賬？”違法企業(yè)往往在交納遠低于守法成本的一次性罰款后,，就可以繼續(xù)污染環(huán)境,。污染環(huán)境的違法成本過低，不僅讓污染環(huán)境者有恃無恐,，不把法律放在眼里,，也讓國家解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉,。藍天白云、綠水青山是民生之基,、民心所向,。2013年以來，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā),，“涉環(huán)保群體性事件”頻發(fā),，人民群眾反映強烈，一定程度上影響了社會穩(wěn)定,。毫無疑問,，環(huán)境污染生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步，

對任何一個國家來說,，環(huán)境治理都是一個綜合性問題,，也是難題。只有用改革的辦法,，從制度入手,，特別是打造一部真正的違法成本高的法律，賦予環(huán)保部門更多法律權(quán)力,，對環(huán)境破壞行為和相關責任單位,、責任人采取更為嚴厲的懲罰措施，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題,。事實表明,，強化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究，既是保護公民環(huán)境權(quán)益,、維護社會公平正義的重要措施,，也是提高企業(yè)違法成本、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策,。

一位哲人說過：“如果法律不能被執(zhí)行,，那就等于沒有法律?！庇蟹ú灰辣葻o法可依的危害性更大,。有了法律,，污染企業(yè)卻不遵守，這是視法律為無物,，戕害的不只是法律尊嚴,，更會造成惡劣的“示壞”效應。法律的生命力在于執(zhí)行,。只有堅持“認真”二字,，落實“從嚴”要求，政府嚴格執(zhí)行法律,，企業(yè)和公民嚴格遵守法律,，才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮。

環(huán)境保護人人有責,，必須充分調(diào)動一切因素,，動員全社會力量共同參與,。環(huán)境保護不僅僅是政府的責任,，個體的力量亦不容小覷。確保新的環(huán)保法律落到實處,，必須保障公民對環(huán)境保護的知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供制度渠道,。健全舉報制度,，鼓勵公民、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進行舉報,，發(fā)揮好公眾,、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用。唯有如此,，才能形成工作合力,。

幾經(jīng)反復的新環(huán)保法,，終于表決通過,。這是近年來環(huán)境保護領域最為嚴實的一道防火墻。它以立法的形式,，首次將生態(tài)保護紅線寫入法律,，要求促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點區(qū)域,、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標準,，建立環(huán)境污染公共預警機制。其中,，引人注目的,，是對拒不改正的違法企業(yè),，可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。

這意味著,，新環(huán)保法的處罰標準,，將上不封頂。由此,，社會上詬病已久的“違法成本低,、守法成本高”的環(huán)保問題，有望得以從源頭上解決,。一直以來,，作為污染排放的可能主體，不少企業(yè)缺乏自律意識,，偷排偷放只罰款數(shù)萬元與清潔處置需耗資數(shù)十萬甚至上百萬元的懸殊,，“理性的經(jīng)濟人”當然會趨利而從之。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬,，在處罰無上限的新法之下,，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾，以經(jīng)濟杠桿矯正企業(yè)的社會責任意識,。

在經(jīng)濟下行壓力較大的當下,，新環(huán)保法體現(xiàn)出的立法精神，實際包括了“獎”與“懲”兩個維度,。守法企業(yè)的自覺環(huán)保,，本身也是對社會共同利益的增進，需要適當?shù)募畲胧?。比如,，在細化的立法、司法解釋中,，給予必要稅收優(yōu)惠,，或者公共清潔設備的補貼。只有張弛有度,，才能讓違法者無指望,，守法者有盼頭，從而形成對青山綠水的共同守護,。

更深層次看,，這次處罰標準的調(diào)整，凸顯了在法治框架內(nèi)解決沖突的思路,。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件,，無論無良企業(yè)的肆意排放，還是地方政府的包庇縱容,，或者少數(shù)群眾的情緒過激,，一個重要的誘因就是沒用法律來算環(huán)保賬,、經(jīng)濟賬。而今,，依法律來厘清獎勵與處罰的標準,，從而引導各方回歸法院與談判桌上?？梢栽O想,，有法律來勾勒各方權(quán)益，用法治來平衡各方得失,，這不正是用良法促進社會的理性與公正嗎,？

但是，有法律并不自然等于有法治,。如此良法,，如何執(zhí)行，將成為社會輿論共同關注的焦點,。法治的效果,，等于立法的科學性與執(zhí)法的嚴肅性的乘積，任何一方的缺失或松馳,，都可能造成整體效果的大幅折扣,。這就要求,，一方面,，執(zhí)法不應有例外，要避免尋租,、合謀的腐敗,，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度；另一方面,，賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力,，就必須提防執(zhí)法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要,、勒索敲詐等隱形腐敗,。這些都是環(huán)保法治的底線所在，猶需關注,。

明年1月1日,，新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐,，以儆效尤,。當然，最好是所有的企業(yè)都能嚴守法律,，讓環(huán)保罰單不必開出,。

環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過,。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例，進行了四次審議,，持續(xù)近三年時間,，經(jīng)過兩次公開征求意見，足見這次修法不是“小修小補”,，而是“大修大改”,。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴格的法律條款和執(zhí)法手段，堪稱一部最過硬,、最強勢的環(huán)?；痉ā?/p>

允許對部分違法行為采取行政拘留措施,；對責令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂,；對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職；建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強“殺傷力”的規(guī)定,，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待,；同時，正因為這些規(guī)定具有很強的“殺傷力”,，人們又難免擔心,，它們能否得到不折不扣的嚴格執(zhí)行，實踐中的“執(zhí)行難”該如何破解,，等等,。

長期以來，污染治理一直存在“違法成本低,、守法成本高”的體制性痼疾,。近些年，關于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮,，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失,，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹,，一個10萬千瓦的發(fā)電機組,，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設備就等著罰款1萬元,，運行環(huán)保設備比違法罰款每年要多支出上億元,。本來，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪,，但因污染環(huán)境被追刑事責任的寥寥無幾,。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當于降低了環(huán)境守法的成本，有利于以強有力的法律手段,，引導企業(yè),、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇。

新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎,，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力,，包括查封、扣押相關設備,，行政拘留,，罰款上不封頂，區(qū)域限批等,。環(huán)保部門能不能有效運用這些權(quán)力,，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的威懾,，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量,，更取決于各級公權(quán)機關是否真正形成了保護環(huán)境的共識。環(huán)保部門依法對污染企業(yè),、單位進行處罰,，不但會讓污染企業(yè)、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn),，而且會觸及這些企業(yè),、單位背后相關部門、群體的實際利益,，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè),、單位的較量，有時更是環(huán)保部門與相關部門,、群體之間的較量,。這種情況下,，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的,，還需要各級政府、人大機關,、司法機關等權(quán)力部門共同發(fā)力,，從行政、立法,、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實的保障,。

新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家,，包括所有在設區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關社會組織,。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟，認為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機關的支持,，將對污染企業(yè),、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用。其實,，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機關,，如果公民和社會組織認為地方政府、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責,，構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當行政行為,，就有權(quán)將地方政府、職能部門或其他職能部門告上法庭,，要求其依法履職,、追究有關人員責任并承擔賠償補償責任。作為公眾參與的重要渠道,，環(huán)境公益訴訟有如一把“達摩克利斯之劍”,，不但有關企業(yè)、單位一不小心就將成為被告,，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實壓力,，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴格執(zhí)法、強化監(jiān)管的動力,，進一步夯實,、完善環(huán)保責任鏈條，督促各領域,、各環(huán)節(jié)切實履行環(huán)保職責,。

“徒善不足以為政，徒法不足以自行”,，一部最過硬,、最強勢的環(huán)保法，必須得到最堅決,、最鐵腕的執(zhí)行,。多年前環(huán)保總局發(fā)起的幾次“環(huán)保風暴”,，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新?，F(xiàn)在環(huán)保法新修通過，各級政府,、環(huán)保部門必須好風借力,，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當年的霹靂風暴,，才能喚回藍天白云,、青山綠水的美好景象,。

草重（北京 編輯）

【全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,，實現(xiàn)了從“政策法”到“實施法”的轉(zhuǎn)變,，是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑?！?/p>

在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國人大”到“十二屆全國人大”的20多年之后,，在立法總目標三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉鋵崱敝螅?月24日，《環(huán)境保護法》修訂草案終于在全國人大常委會四審之后得以通過,。

如果說1979年的《環(huán)境保護法（試行）》是中國環(huán)境立法史上的第一座里程碑,，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，則應當譽為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑,。

首次寫入生態(tài)保護紅線,、規(guī)定環(huán)境公益訴訟、設計按日計罰制度,、增加環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制……透過這些亮點,，人們從不同視角審視新修改通過的《環(huán)境保護法》的重大意義。

首先,，新法既是一部具有基礎性地位的法律,，也是一部適用性很強的法律。例如,，新法對既往的環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評,、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制,、生態(tài)補償,、排污收費、排污許可等管理制度做了切合實際的修改,，并且特別注重規(guī)定與之相應的法律責任條款,，針對不同違法行為設立了行政強制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定,。這些不僅可以獨立適用,，對單項環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導意義，對有關行政法,、民法和刑法在環(huán)保領域的適用也具有統(tǒng)和作用，同時,，對地方環(huán)境立法給予了相應授權(quán)并留有余地,。

其次，新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為，也強化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán),。新法宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,，進一步強化了政府特別是政府決策主要領導人對環(huán)境質(zhì)量的責任。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時,，也相應規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施,，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務。比如,，對于公眾關注的霧霾天氣,，新法實施后，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果,；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的,，也要承擔相應的行政責任。再如,，以往一些地方政府為了應對考核與評比,，經(jīng)常會要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)。為此,，新法規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁,。

最后，新法科學地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗,，是一部權(quán)責相一致的法律,。與以往的環(huán)境立法相比，新法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度,，這使得新法擺脫了政策法的痕跡,，成為一部操作性很強的實施法。例如,，對按日連續(xù)處罰以及對處罰額度,，授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行,，加大了對環(huán)境違法行為的制裁力度,。再如，雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款,，但對于環(huán)保組織提起的公益訴訟,，一些地方法院仍然不予受理。而新法則規(guī)定,，符合法律規(guī)定的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,。如果人民法院仍然不受理的，社會組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機關予以司法監(jiān)督,。

需要強調(diào)的是,，徒法不足以自行,。距離新法的生效施行還有半年多的時間，國務院各部門特別是環(huán)保部門應當盡快做好相應的法規(guī)規(guī)章和標準的清理工作,，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標準制度,。政府、企業(yè),、公眾都應當認真領會新法精神,，并為法律實施做好準備。相信伴隨生態(tài)文明制度建設和社會主義法治建設的不斷深化,，中國的環(huán)境法治一定會實現(xiàn),，中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來。

（作者為北京大學法學院教授）

日前有媒體報道,，湖南臨澧一生豬養(yǎng)殖場濫排廢水，門口掛著“公安局重點保護”的牌子,，污染數(shù)百畝良田,。當?shù)丨h(huán)保部門多次給養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書，要求其補辦環(huán)保審批手續(xù),，可該養(yǎng)殖場視而不見,。盡管網(wǎng)上多次披露，當?shù)卣畢s置若罔聞,。昨日臨澧縣公安局方面回應,，這一門牌系企業(yè)主自制，公安部門已于23日摘下門牌,，正會同法制部門研究對它的處罰辦法,。

眼下這家生豬養(yǎng)殖場火了，“火”的原因不是因其嚴重污染,，而是因為它膽敢憑著一個牌子而橫行,。這個“重點保護”的掛牌，乍聽起來讓人想到“保護費”之類,，可牌子上寫明的“保護主體”是當?shù)毓矙C關,，在環(huán)境敏感的當下，其沖擊感可想而知,。

正當輿論將矛頭指向“當?shù)毓膊块T為污染護航”之時,，涉事公安部門卻站出來澄清，牌子是企業(yè)主自制的,，言下之意,，自己純屬“躺槍”。若果真如此,，顯然該循跡溯責,，在追究企業(yè)污染之責的同時,，也不能忘了假借公安部門名義作歹這茬,。

但吊詭的是,，當?shù)丨h(huán)保部門竟拿這么個“狐假虎威”的排污場沒辦法，雖說一直下發(fā)整改書,，但卻不敢動真格,。這也讓人質(zhì)疑：面對這么一塊“重點保護”的牌子，涉事環(huán)保部門為何就“慫了”,，只能是“要求復要求”,，卻得忍受被無視的屈辱？退一步講,，若對該企業(yè)背后靠山有忌憚,，為何不跟公安部門交涉，這樣或許也能戳破該企業(yè)“狐假虎威”橫行的嘴臉,。

當然,，還該被追問的是，這塊牌子擱在那,，有關部門是否查過,？當?shù)卣疄楹螌W(wǎng)上舉報無動于衷？要知道,，該養(yǎng)殖場的污染,，已逼跑了當?shù)夭簧俅迕瘢瑢γ癖娭挝墼V求無視,，也是瀆職,。

一塊“公安局重點保護”的牌子，像一塊照妖鏡,，照出污染企業(yè)“借假靠山耍橫”的習氣,，也照出環(huán)保執(zhí)法的無力。而后者,，顯然更讓人郁悶,。

□孟亞旭（中國政法大學學生）

【立法機關在民意支持下給環(huán)保部門的擴權(quán)開了綠燈，是希望以立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力,，也壓減他們在履責乏力上的搪塞空間,。】

24日下午十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護法》修訂草案,，新法實際上是一次對環(huán)保部門的擴權(quán),，如加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度,，上不封頂,，可以罰得傾家蕩產(chǎn),；同時還建立了“黑名單”制度，在金融,、信貸,、證券等方面增加污染違法成本，并增加了“生態(tài)保護紅線”的相關規(guī)定,。人大常委們投了贊成票,，就是通過立法擴大了環(huán)保部門的權(quán)力，使環(huán)保部門真正成為一個讓污染企業(yè)敬畏的部門,。

人大是代議機關,，通過立法程序?qū)⒚褚馍仙秊榉伞Ｈ舜蟪Ｎ瘯拔瘑T們力挺“通過法律的手段來強化環(huán)境的保護和治理”,，背后體現(xiàn)的就是民意,。在“放權(quán)和限權(quán)”已成改革主旋律的語境下，民眾也許反感對其他每個部門的擴權(quán),，但不會反對在法律框架中擴大環(huán)保部門的權(quán)力,。平心而論，任何部門權(quán)力的擴張,，都會伴隨著“副作用”,，但賦予環(huán)保部門更大的處罰權(quán)是眾意所歸。深受霧霾之困的公眾一定深深明白,，沒有一個堅挺的環(huán)保法及受到法律撐腰的強勢環(huán)保部門,，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會永遠成為一個實現(xiàn)不了的夢。

實際上幾年前環(huán)?？偩稚駷椤碍h(huán)保部”,，就是一次擴權(quán)。此次審議通過環(huán)境保護法修訂草案,，立法機關在民意支持下給環(huán)保部門擴權(quán)開了綠燈,，環(huán)保部門顯然當讀懂個中寄寓的民意期許。

首先,，要讀懂民眾并不是滿意環(huán)保部門既有的表現(xiàn),，才支持其擴權(quán)的，恰恰是對其表現(xiàn)不太滿意,。認為其未能盡到保護碧水藍天的職責,，公眾才推動立法機關賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力去向污染開戰(zhàn)。事實上,，公眾也知道“擴權(quán)”是把雙刃劍,，擴權(quán)在制度籠子未筑緊的情境中，很容易異化為新的尋租腐敗機會。但如今突破臨界點的環(huán)境污染已讓公眾忍無可忍,，人們警惕權(quán)力,，更憂心于自身生存環(huán)境的不斷惡化。環(huán)保部門在既有體制下偏弱偏軟,，人們冀望通過立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力,。

還需要讀懂的是，環(huán)保部門千萬不要辜負這部讓自身擴權(quán)的環(huán)保法,，將那些能加大企業(yè)違法排污代價的法律條文用起來,，執(zhí)行力要跟上民眾期許,?！皥?zhí)行力”一直是環(huán)保工作最大的軟肋，其實環(huán)境出了問題,，問題癥結(jié)并不在缺少法律規(guī)定,，或者環(huán)保部門手中的權(quán)力不夠大，而在于不作為,，在于有法不依,。數(shù)年前那場環(huán)評風暴證明，環(huán)保部門并非手中無權(quán),，而是沒有激活和使用起來,。此次法律賦予了環(huán)保部門更多、更大的處罰權(quán),，如果不用起來,，執(zhí)行力上不去，環(huán)保仍將是“無解”,。

民眾力挺環(huán)保擴權(quán),，另一層深意是，讓環(huán)保部門沒任何借口再去對污染睜只眼閉只眼,。以往提到眼皮底下的企業(yè)排污時,，環(huán)保官員總會抱怨“手中權(quán)力太小”，拿污染大戶無能為力,。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本,，加大了懲治力度。這時候,，環(huán)境在公共治理層面已被上升到“宣戰(zhàn)”的高度,；又有自下而上的民意支持，再加上一部強硬的環(huán)保法,，環(huán)保部門還有什么理由保護不好環(huán)境呢,？

□曹林（媒體人）