久久综合综合久久综合_六月丁香婷婷色狠狠久久_麻豆AV一区二区天美传媒_麻豆产精品一二三产区区_麻豆精品无码国产在线果冻_免费吃奶摸下激烈视频青青网_免费无码又爽又刺激网站_嫩草院一区二区乱码_女人喷液抽搐高潮视频_欧产日产国产精品,亚洲免费视频在线播放,一区二区99精品国产黄色电影,美女精品永久福利在线

20多年后,，我國環(huán)境領(lǐng)域的基本大法終于得到再次修訂,，新通過的環(huán)保法明確了政府、企業(yè)和公民的各方責(zé)任,，嚴(yán)格的法律條款被認(rèn)為是我國環(huán)保領(lǐng)域法律的一大進(jìn)步。新環(huán)保法首次將“按日計罰”內(nèi)容納入,，處罰上不封頂,。（4月25日《新京報》）

新環(huán)保法亮點(diǎn)多多，比如,，增權(quán)方面,，環(huán)保部門獲執(zhí)法權(quán)、“區(qū)域限批”入法,；維權(quán)方面,，公民可依法要求公開信息、環(huán)評須征求意見,；尤其是處罰方面加大了力度,，比如，一把手做不好環(huán)?；颉跋抡n”,、暗管滲坑排污可刑拘、“按日計罰”不封頂?shù)?，讓人看到了國家治理污染的決心,，看到了生活環(huán)境山清水秀、天藍(lán)地綠的美好未來,。然而,，公眾更關(guān)心的一個問題是：“‘按日計罰’不封頂”能執(zhí)行嗎？是否存在執(zhí)行難的問題,？

再好的制度,，關(guān)鍵是執(zhí)行,。沒有執(zhí)行力或執(zhí)行力不強(qiáng)，制度就會成為一張紙,，只能掛在墻上,、鎖進(jìn)柜里，成為紙老虎,、稻草人,，一點(diǎn)作用也不起?！鞍慈沼嬃P”不封頂,，看似處罰很嚴(yán)厲，但顯然存在執(zhí)行難問題,。

按照現(xiàn)行法律,，企業(yè)違法排污后受到的經(jīng)濟(jì)處罰最高只有50萬元。這個最高處罰顯然不足以震懾違法企業(yè),。但是,，“‘按日計罰’不封頂”是否就能讓違法企業(yè)心有戚戚焉，進(jìn)而望而生畏,、退而卻步呢,？其實(shí)也未必。

首先,，“按日計罰”從啥時開始計算,，是從違法排污的那天開始，還是從被查處的那天開始,？若是后者,，處罰不難；若是前者,，調(diào)查難度很大,。如果沒調(diào)查清楚就處罰，違法企業(yè)不會心服口服,，公眾也不一定會買賬。

其次,，新環(huán)保法規(guī)定,，企業(yè)違法排污后將首先遭到一筆罰款。這筆罰款是多少,，5萬,、10萬還是50萬、100萬元,？如果每天罰5萬,、10萬,，或許違法企業(yè)能夠承受；而如果每天罰50萬,、100萬,，違法企業(yè)能夠承受嗎？違法企業(yè)交不起罰款,，又該怎么辦,？

徒法不足以自行。正如人民日報評論《環(huán)境立法史上的又一里程碑》一文指出：“距離新法的生效施行還有半年多的時間,，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作,，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度?！笔堑?，如果新舊法沒有做好銜接、自相矛盾,，如果新法沒有標(biāo)準(zhǔn)或者標(biāo)準(zhǔn)不一,，要執(zhí)行好其難度可想而知。

治污,，“有法可依”做到了,，“有法必依”必須做到；“有法必依”做到了,，“執(zhí)法必嚴(yán)”必須做到,。而要做到“執(zhí)法必嚴(yán)”，必須明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),。所以,，對于“‘按日計罰’不封頂”，還當(dāng)有更具體的操作細(xì)則,。只有做到“執(zhí)法必嚴(yán)”,，“違法必究”才有可能落實(shí)。

歷經(jīng)四次審議,，4月24日,，經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)保法》修訂案。修訂后的環(huán)保法有可能成為現(xiàn)行法律里面最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法,，將于2015年１月１日施行,。（4月24日新華網(wǎng)）

新環(huán)保法亮點(diǎn)很多，其中最大看點(diǎn),，就是強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任,，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，對違法行為“零容忍”、出重拳,，讓污染者承擔(dān)更高違法成本,。此舉有利于解決目前一些地方存在的環(huán)保執(zhí)法疲軟問題，有助于扭轉(zhuǎn)伴隨經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而生的生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,。

污染環(huán)境的違法成本低,，是我國環(huán)境保護(hù)工作多年來面臨的一個頑疾。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹曾舉過這樣一個例子：“一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組,，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬,，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬，誰不會算這個賬,？”違法企業(yè)往往在交納遠(yuǎn)低于守法成本的一次性罰款后,，就可以繼續(xù)污染環(huán)境。污染環(huán)境的違法成本過低,，不僅讓污染環(huán)境者有恃無恐,，不把法律放在眼里，也讓國家解決突出環(huán)境問題的政策措施打了折扣,。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品,，是最普惠的民生福祉。藍(lán)天白云,、綠水青山是民生之基,、民心所向。2013年以來,，我國部分地區(qū)霧霾天氣等污染問題集中爆發(fā),，“涉環(huán)保群體性事件”頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈,，一定程度上影響了社會穩(wěn)定,。毫無疑問，環(huán)境污染生態(tài)破壞已經(jīng)到了不得不重視的地步,，

對任何一個國家來說,，環(huán)境治理都是一個綜合性問題，也是難題,。只有用改革的辦法,，從制度入手，特別是打造一部真正的違法成本高的法律,，賦予環(huán)保部門更多法律權(quán)力,，對環(huán)境破壞行為和相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人采取更為嚴(yán)厲的懲罰措施,，才能解決環(huán)境不斷惡化的問題。事實(shí)表明，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究,，既是保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益,、維護(hù)社會公平正義的重要措施，也是提高企業(yè)違法成本,、震懾企業(yè)違法排污行為的根本對策,。

一位哲人說過：“如果法律不能被執(zhí)行，那就等于沒有法律,?！庇蟹ú灰辣葻o法可依的危害性更大。有了法律,，污染企業(yè)卻不遵守,，這是視法律為無物，戕害的不只是法律尊嚴(yán),，更會造成惡劣的“示壞”效應(yīng),。法律的生命力在于執(zhí)行。只有堅持“認(rèn)真”二字,，落實(shí)“從嚴(yán)”要求,，政府嚴(yán)格執(zhí)行法律，企業(yè)和公民嚴(yán)格遵守法律,，才能將環(huán)保立法的作用真正發(fā)揮,。

環(huán)境保護(hù)人人有責(zé)，必須充分調(diào)動一切因素,，動員全社會力量共同參與,。環(huán)境保護(hù)不僅僅是政府的責(zé)任，個體的力量亦不容小覷,。確保新的環(huán)保法律落到實(shí)處,，必須保障公民對環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán),，為公民監(jiān)督政府與企業(yè)提供制度渠道,。健全舉報制度，鼓勵公民,、法人和其他社會組織就生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行舉報,，發(fā)揮好公眾、新聞媒體和社會組織的監(jiān)督作用,。唯有如此,，才能形成工作合力。

幾經(jīng)反復(fù)的新環(huán)保法,，終于表決通過。這是近年來環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域最為嚴(yán)實(shí)的一道防火墻。它以立法的形式,，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫入法律,，要求促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，在重點(diǎn)區(qū)域,、流域聯(lián)合防治中實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),，建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制。其中,，引人注目的,，是對拒不改正的違法企業(yè)，可以“按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”,。

這意味著,，新環(huán)保法的處罰標(biāo)準(zhǔn)，將上不封頂,。由此,，社會上詬病已久的“違法成本低、守法成本高”的環(huán)保問題,，有望得以從源頭上解決,。一直以來，作為污染排放的可能主體,，不少企業(yè)缺乏自律意識,，偷排偷放只罰款數(shù)萬元與清潔處置需耗資數(shù)十萬甚至上百萬元的懸殊，“理性的經(jīng)濟(jì)人”當(dāng)然會趨利而從之,。環(huán)保執(zhí)法面臨的這種尷尬,，在處罰無上限的新法之下，必將無限放大執(zhí)法處罰的威懾,，以經(jīng)濟(jì)杠桿矯正企業(yè)的社會責(zé)任意識,。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的當(dāng)下，新環(huán)保法體現(xiàn)出的立法精神,，實(shí)際包括了“獎”與“懲”兩個維度,。守法企業(yè)的自覺環(huán)保，本身也是對社會共同利益的增進(jìn),，需要適當(dāng)?shù)募畲胧?。比如，在?xì)化的立法,、司法解釋中,，給予必要稅收優(yōu)惠，或者公共清潔設(shè)備的補(bǔ)貼,。只有張弛有度,，才能讓違法者無指望,，守法者有盼頭，從而形成對青山綠水的共同守護(hù),。

更深層次看,，這次處罰標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，凸顯了在法治框架內(nèi)解決沖突的思路,。曾經(jīng)的一些環(huán)保事件，無論無良企業(yè)的肆意排放,，還是地方政府的包庇縱容,，或者少數(shù)群眾的情緒過激，一個重要的誘因就是沒用法律來算環(huán)保賬,、經(jīng)濟(jì)賬,。而今，依法律來厘清獎勵與處罰的標(biāo)準(zhǔn),，從而引導(dǎo)各方回歸法院與談判桌上,。可以設(shè)想,，有法律來勾勒各方權(quán)益,，用法治來平衡各方得失，這不正是用良法促進(jìn)社會的理性與公正嗎,？

但是,，有法律并不自然等于有法治。如此良法,，如何執(zhí)行,，將成為社會輿論共同關(guān)注的焦點(diǎn)。法治的效果,，等于立法的科學(xué)性與執(zhí)法的嚴(yán)肅性的乘積,，任何一方的缺失或松馳，都可能造成整體效果的大幅折扣,。這就要求,，一方面，執(zhí)法不應(yīng)有例外,，要避免尋租,、合謀的腐敗，加大處罰和監(jiān)督的密度與力度,；另一方面,，賦予公權(quán)力如此大的執(zhí)法能力，就必須提防執(zhí)法者對守法企業(yè)可能的“挑刺”,，甚至是吃拿卡要,、勒索敲詐等隱形腐敗,。這些都是環(huán)保法治的底線所在，猶需關(guān)注,。

明年1月1日,，新環(huán)保法將要正式施行。我們期待第一張罰單的依法出爐,，以儆效尤,。當(dāng)然，最好是所有的企業(yè)都能嚴(yán)守法律,，讓環(huán)保罰單不必開出,。

環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例,，進(jìn)行了四次審議,，持續(xù)近三年時間，經(jīng)過兩次公開征求意見,，足見這次修法不是“小修小補(bǔ)”,，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴(yán)格的法律條款和執(zhí)法手段,，堪稱一部最過硬,、最強(qiáng)勢的環(huán)保基本法,。

允許對部分違法行為采取行政拘留措施,；對責(zé)令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂；對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職,；建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強(qiáng)“殺傷力”的規(guī)定,，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待；同時,，正因?yàn)檫@些規(guī)定具有很強(qiáng)的“殺傷力”,，人們又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行,，實(shí)踐中的“執(zhí)行難”該如何破解,，等等。

長期以來,，污染治理一直存在“違法成本低,、守法成本高”的體制性痼疾。近些年,，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮,，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元,。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹,，一個10萬千瓦的發(fā)電機(jī)組,，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元,，運(yùn)行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元,。本來，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪,，但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾,。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本,，有利于以強(qiáng)有力的法律手段,，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇,。

新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ)，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力,，包括查封,、扣押相關(guān)設(shè)備，行政拘留,，罰款上不封頂,，區(qū)域限批等。環(huán)保部門能不能有效運(yùn)用這些權(quán)力,，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè),、單位產(chǎn)生巨大的威懾，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量,，更取決于各級公權(quán)機(jī)關(guān)是否真正形成了保護(hù)環(huán)境的共識,。環(huán)保部門依法對污染企業(yè)、單位進(jìn)行處罰,，不但會讓污染企業(yè),、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn)，而且會觸及這些企業(yè),、單位背后相關(guān)部門,、群體的實(shí)際利益，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè),、單位的較量,，有時更是環(huán)保部門與相關(guān)部門、群體之間的較量,。這種情況下,，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的，還需要各級政府,、人大機(jī)關(guān),、司法機(jī)關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力,，從行政、立法,、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實(shí)的保障,。

新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家,，包括所有在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織,。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟,，認(rèn)為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機(jī)關(guān)的支持,，將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用,。其實(shí),，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機(jī)關(guān)，如果公民和社會組織認(rèn)為地方政府,、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé),，構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，就有權(quán)將地方政府,、職能部門或其他職能部門告上法庭,，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補(bǔ)償責(zé)任,。作為公眾參與的重要渠道,，環(huán)境公益訴訟有如一把“達(dá)摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè),、單位一不小心就將成為被告,，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實(shí)壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴(yán)格執(zhí)法,、強(qiáng)化監(jiān)管的動力,，進(jìn)一步夯實(shí)、完善環(huán)保責(zé)任鏈條,，督促各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)切實(shí)履行環(huán)保職責(zé)。

“徒善不足以為政,，徒法不足以自行”,，一部最過硬、最強(qiáng)勢的環(huán)保法,，必須得到最堅決,、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)?？偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”,，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新?，F(xiàn)在環(huán)保法新修通過，各級政府,、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力,，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴,，才能喚回藍(lán)天白云,、青山綠水的美好景象。

草重（北京 編輯）

【全國人大常委會通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案,，宣示了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,，實(shí)現(xiàn)了從“政策法”到“實(shí)施法”的轉(zhuǎn)變，是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑,?！?/p>

在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國人大”到“十二屆全國人大”的20多年之后，在立法總目標(biāo)三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉鋵?shí)”之后,，4月24日,，《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案終于在全國人大常委會四審之后得以通過。

如果說1979年的《環(huán)境保護(hù)法（試行）》是中國環(huán)境立法史上的第一座里程碑,，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案，則應(yīng)當(dāng)譽(yù)為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑,。

首次寫入生態(tài)保護(hù)紅線,、規(guī)定環(huán)境公益訴訟、設(shè)計按日計罰制度,、增加環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制……透過這些亮點(diǎn),，人們從不同視角審視新修改通過的《環(huán)境保護(hù)法》的重大意義。

首先,，新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律,，也是一部適用性很強(qiáng)的法律。例如,，新法對既往的環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評,、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,、總量控制,、生態(tài)補(bǔ)償,、排污收費(fèi),、排污許可等管理制度做了切合實(shí)際的修改,，并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款,，針對不同違法行為設(shè)立了行政強(qiáng)制措施,、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定,。這些不僅可以獨(dú)立適用，對單項(xiàng)環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義,，對有關(guān)行政法,、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用，同時,，對地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地,。

其次，新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為,，也強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán),。新法宣示了“經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時,，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù),。比如,，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實(shí)施后,，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果,；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任,。再如,，以往一些地方政府為了應(yīng)對考核與評比，經(jīng)常會要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),。為此,，新法規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁。

最后,，新法科學(xué)地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗(yàn),，是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。與以往的環(huán)境立法相比,，新法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度,，這使得新法擺脫了政策法的痕跡，成為一部操作性很強(qiáng)的實(shí)施法,。例如,，對按日連續(xù)處罰以及對處罰額度，授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本,、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行,，加大了對環(huán)境違法行為的制裁力度。再如，雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款,，但對于環(huán)保組織提起的公益訴訟,，一些地方法院仍然不予受理。而新法則規(guī)定,，符合法律規(guī)定的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,。如果人民法院仍然不受理的，社會組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機(jī)關(guān)予以司法監(jiān)督,。

需要強(qiáng)調(diào)的是,，徒法不足以自行。距離新法的生效施行還有半年多的時間,，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的清理工作,，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標(biāo)準(zhǔn)制度。政府,、企業(yè),、公眾都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真領(lǐng)會新法精神，并為法律實(shí)施做好準(zhǔn)備,。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的不斷深化,，中國的環(huán)境法治一定會實(shí)現(xiàn)，中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來,。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）

日前有媒體報道，湖南臨澧一生豬養(yǎng)殖場濫排廢水,，門口掛著“公安局重點(diǎn)保護(hù)”的牌子,，污染數(shù)百畝良田。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門多次給養(yǎng)殖場下發(fā)整改通知書,，要求其補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù),，可該養(yǎng)殖場視而不見,。盡管網(wǎng)上多次披露,，當(dāng)?shù)卣畢s置若罔聞。昨日臨澧縣公安局方面回應(yīng),，這一門牌系企業(yè)主自制,，公安部門已于23日摘下門牌，正會同法制部門研究對它的處罰辦法,。

眼下這家生豬養(yǎng)殖場火了,，“火”的原因不是因其嚴(yán)重污染，而是因?yàn)樗懜覒{著一個牌子而橫行,。這個“重點(diǎn)保護(hù)”的掛牌,，乍聽起來讓人想到“保護(hù)費(fèi)”之類，可牌子上寫明的“保護(hù)主體”是當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，在環(huán)境敏感的當(dāng)下,，其沖擊感可想而知,。

正當(dāng)輿論將矛頭指向“當(dāng)?shù)毓膊块T為污染護(hù)航”之時，涉事公安部門卻站出來澄清,，牌子是企業(yè)主自制的,，言下之意，自己純屬“躺槍”,。若果真如此,，顯然該循跡溯責(zé)，在追究企業(yè)污染之責(zé)的同時,，也不能忘了假借公安部門名義作歹這茬,。

但吊詭的是，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門竟拿這么個“狐假虎威”的排污場沒辦法,，雖說一直下發(fā)整改書,，但卻不敢動真格。這也讓人質(zhì)疑：面對這么一塊“重點(diǎn)保護(hù)”的牌子,，涉事環(huán)保部門為何就“慫了”,，只能是“要求復(fù)要求”，卻得忍受被無視的屈辱,？退一步講,，若對該企業(yè)背后靠山有忌憚，為何不跟公安部門交涉,，這樣或許也能戳破該企業(yè)“狐假虎威”橫行的嘴臉,。

當(dāng)然，還該被追問的是,，這塊牌子擱在那,，有關(guān)部門是否查過？當(dāng)?shù)卣疄楹螌W(wǎng)上舉報無動于衷,？要知道,，該養(yǎng)殖場的污染，已逼跑了當(dāng)?shù)夭簧俅迕?，對民眾治污訴求無視,，也是瀆職。

一塊“公安局重點(diǎn)保護(hù)”的牌子,，像一塊照妖鏡,，照出污染企業(yè)“借假靠山耍橫”的習(xí)氣，也照出環(huán)保執(zhí)法的無力,。而后者,，顯然更讓人郁悶,。

□孟亞旭（中國政法大學(xué)學(xué)生）

【立法機(jī)關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán)開了綠燈，是希望以立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力,，也壓減他們在履責(zé)乏力上的搪塞空間,。】

24日下午十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案,，新法實(shí)際上是一次對環(huán)保部門的擴(kuò)權(quán),，如加大了對于環(huán)境違法行為的處罰力度，明確建立了“按日計罰”制度,，上不封頂,，可以罰得傾家蕩產(chǎn)；同時還建立了“黑名單”制度,，在金融,、信貸、證券等方面增加污染違法成本,，并增加了“生態(tài)保護(hù)紅線”的相關(guān)規(guī)定,。人大常委們投了贊成票，就是通過立法擴(kuò)大了環(huán)保部門的權(quán)力,，使環(huán)保部門真正成為一個讓污染企業(yè)敬畏的部門,。

人大是代議機(jī)關(guān)，通過立法程序?qū)⒚褚馍仙秊榉?。人大常委會及委員們力挺“通過法律的手段來強(qiáng)化環(huán)境的保護(hù)和治理”,，背后體現(xiàn)的就是民意。在“放權(quán)和限權(quán)”已成改革主旋律的語境下,，民眾也許反感對其他每個部門的擴(kuò)權(quán),，但不會反對在法律框架中擴(kuò)大環(huán)保部門的權(quán)力。平心而論,，任何部門權(quán)力的擴(kuò)張,，都會伴隨著“副作用”，但賦予環(huán)保部門更大的處罰權(quán)是眾意所歸,。深受霧霾之困的公眾一定深深明白,，沒有一個堅挺的環(huán)保法及受到法律撐腰的強(qiáng)勢環(huán)保部門，喝到干凈的水和呼吸清新的空氣就會永遠(yuǎn)成為一個實(shí)現(xiàn)不了的夢,。

實(shí)際上幾年前環(huán)?？偩稚駷椤碍h(huán)保部”,，就是一次擴(kuò)權(quán),。此次審議通過環(huán)境保護(hù)法修訂草案，立法機(jī)關(guān)在民意支持下給環(huán)保部門擴(kuò)權(quán)開了綠燈,，環(huán)保部門顯然當(dāng)讀懂個中寄寓的民意期許,。

首先，要讀懂民眾并不是滿意環(huán)保部門既有的表現(xiàn)，才支持其擴(kuò)權(quán)的,，恰恰是對其表現(xiàn)不太滿意,。認(rèn)為其未能盡到保護(hù)碧水藍(lán)天的職責(zé)，公眾才推動立法機(jī)關(guān)賦予環(huán)保部門更大的權(quán)力去向污染開戰(zhàn),。事實(shí)上,，公眾也知道“擴(kuò)權(quán)”是把雙刃劍，擴(kuò)權(quán)在制度籠子未筑緊的情境中,，很容易異化為新的尋租腐敗機(jī)會,。但如今突破臨界點(diǎn)的環(huán)境污染已讓公眾忍無可忍，人們警惕權(quán)力,，更憂心于自身生存環(huán)境的不斷惡化,。環(huán)保部門在既有體制下偏弱偏軟，人們冀望通過立法賦權(quán)的方式去激發(fā)環(huán)保部門的執(zhí)行力,。

還需要讀懂的是,，環(huán)保部門千萬不要辜負(fù)這部讓自身擴(kuò)權(quán)的環(huán)保法，將那些能加大企業(yè)違法排污代價的法律條文用起來,，執(zhí)行力要跟上民眾期許,。“執(zhí)行力”一直是環(huán)保工作最大的軟肋,，其實(shí)環(huán)境出了問題,，問題癥結(jié)并不在缺少法律規(guī)定，或者環(huán)保部門手中的權(quán)力不夠大,，而在于不作為,，在于有法不依。數(shù)年前那場環(huán)評風(fēng)暴證明,，環(huán)保部門并非手中無權(quán),，而是沒有激活和使用起來。此次法律賦予了環(huán)保部門更多,、更大的處罰權(quán),，如果不用起來，執(zhí)行力上不去,，環(huán)保仍將是“無解”,。

民眾力挺環(huán)保擴(kuò)權(quán)，另一層深意是,，讓環(huán)保部門沒任何借口再去對污染睜只眼閉只眼,。以往提到眼皮底下的企業(yè)排污時，環(huán)保官員總會抱怨“手中權(quán)力太小”,，拿污染大戶無能為力,。此次法律修改極大地提高了污染者的違法成本,，加大了懲治力度。這時候,，環(huán)境在公共治理層面已被上升到“宣戰(zhàn)”的高度,；又有自下而上的民意支持，再加上一部強(qiáng)硬的環(huán)保法,，環(huán)保部門還有什么理由保護(hù)不好環(huán)境呢,？

□曹林（媒體人）