【全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,，實現(xiàn)了從“政策法”到“實施法”的轉(zhuǎn)變,，是中國環(huán)境立法史上的又一重要里程碑?！?/p>

在修法的立法規(guī)劃歷經(jīng)了“八屆全國人大”到“十二屆全國人大”的20多年之后,，在立法總目標三年間從“有限修改”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭娉鋵崱敝螅?月24日，《環(huán)境保護法》修訂草案終于在全國人大常委會四審之后得以通過,。

如果說1979年的《環(huán)境保護法（試行）》是中國環(huán)境立法史上的第一座里程碑,，那么此次全國人大常委會通過的《環(huán)境保護法》修訂草案，則應(yīng)當譽為中國環(huán)境立法史上的第二座里程碑,。

首次寫入生態(tài)保護紅線,、規(guī)定環(huán)境公益訴訟、設(shè)計按日計罰制度,、增加環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機制……透過這些亮點,，人們從不同視角審視新修改通過的《環(huán)境保護法》的重大意義。

首先,，新法既是一部具有基礎(chǔ)性地位的法律,，也是一部適用性很強的法律。例如,，新法對既往的環(huán)境規(guī)劃,、環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測,、環(huán)評,、環(huán)境經(jīng)濟政策、總量控制,、生態(tài)補償,、排污收費、排污許可等管理制度做了切合實際的修改,，并且特別注重規(guī)定與之相應(yīng)的法律責(zé)任條款,，針對不同違法行為設(shè)立了行政強制措施、按日連續(xù)處罰措施與治安管理處罰措施等規(guī)定,。這些不僅可以獨立適用,，對單項環(huán)保法律的“立改廢”也有重要指導(dǎo)意義，對有關(guān)行政法,、民法和刑法在環(huán)保領(lǐng)域的適用也具有統(tǒng)和作用,，同時，對地方環(huán)境立法給予了相應(yīng)授權(quán)并留有余地,。

其次，新法既規(guī)范約束政府環(huán)境行為,，也強化了環(huán)境監(jiān)督管理的職權(quán)。新法宣示了“經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)”的環(huán)境優(yōu)先思想,，進一步強化了政府特別是政府決策主要領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任,。在給環(huán)境監(jiān)管部門賦予更大執(zhí)法權(quán)力的同時，也相應(yīng)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)管失職行為的制裁措施,，以及環(huán)境信息公開和接受社會監(jiān)督的義務(wù),。比如,，對于公眾關(guān)注的霧霾天氣，新法實施后,，一方面環(huán)保部門必須向社會公布對污染源的監(jiān)測結(jié)果,；另一方面如果環(huán)保部門在收到公民舉報投訴后未予處理的，也要承擔相應(yīng)的行政責(zé)任,。再如,，以往一些地方政府為了應(yīng)對考核與評比，經(jīng)常會要求環(huán)保部門修改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù),。為此,，新法規(guī)定對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以造假的行為將施以行政制裁。

最后,，新法科學(xué)地借鑒了各國立法成功經(jīng)驗,，是一部權(quán)責(zé)相一致的法律。與以往的環(huán)境立法相比,，新法明顯加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度,，這使得新法擺脫了政策法的痕跡，成為一部操作性很強的實施法,。例如,，對按日連續(xù)處罰以及對處罰額度，授權(quán)環(huán)境執(zhí)法部門可以按照防治污染設(shè)施的運行成本,、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行,，加大了對環(huán)境違法行為的制裁力度。再如,，雖然2012年修改的《民事訴訟法》規(guī)定了環(huán)境公益訴訟條款,，但對于環(huán)保組織提起的公益訴訟，一些地方法院仍然不予受理,。而新法則規(guī)定，符合法律規(guī)定的社會組織有權(quán)提起環(huán)境公益訴訟,。如果人民法院仍然不受理的，社會組織可以向人大提請立法監(jiān)督或者提請檢察機關(guān)予以司法監(jiān)督,。

需要強調(diào)的是，徒法不足以自行,。距離新法的生效施行還有半年多的時間，國務(wù)院各部門特別是環(huán)保部門應(yīng)當盡快做好相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章和標準的清理工作，適時確立與新法配套的執(zhí)法規(guī)范及其標準制度,。政府,、企業(yè)、公眾都應(yīng)當認真領(lǐng)會新法精神,，并為法律實施做好準備,。相信伴隨生態(tài)文明制度建設(shè)和社會主義法治建設(shè)的不斷深化，中國的環(huán)境法治一定會實現(xiàn),，中國的環(huán)境質(zhì)量也一定會逐步好轉(zhuǎn)起來,。

（作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授）