美國羅得島州一塊污染場地(即英文中的Brownfield,在美國被稱為棕地)曾為鋼鐵廠,、金屬制品廠聚集地,遭廢棄長達(dá)20余年,給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟(jì)帶來較大影響。后來經(jīng)過招標(biāo)由相關(guān)企業(yè)治理,12公頃污染土地成功修復(fù),成為價(jià)值約兩億美元的商業(yè)住宅用地。

這是美國棕地治理的一個(gè)典型案例,。透視其中可發(fā)現(xiàn),從環(huán)境監(jiān)測到場地修復(fù),每一步運(yùn)作的背后,都有一部號(hào)稱“超級(jí)基金法”的法律提供了全面清晰的法理支撐和操作依據(jù),。以法為媒,正是美國治理污染土壤卓有成效的關(guān)鍵之一,。

美國的棕地治理因拉夫運(yùn)河事件而起,。1942年至1953年,美國胡克化學(xué)公司將2.18萬噸化學(xué)廢物填埋于紐約州拉夫運(yùn)河中,在填埋后形成的土地上建造了學(xué)校,周圍也發(fā)展成為居民區(qū),。隨著時(shí)間的流逝,掩埋于地下的化學(xué)廢物逐漸滲入土壤,甚至形成毒氣,不正常的現(xiàn)象隨之而來:學(xué)生們經(jīng)常生病,當(dāng)?shù)鼐用癜┌Y的發(fā)病率與死亡率也顯著增加,。

最終,民眾的質(zhì)疑和媒體的曝光引爆了轟動(dòng)全美的“拉夫運(yùn)河事件”,一個(gè)更驚人的發(fā)現(xiàn)是,美國境內(nèi)有成千上萬個(gè)類似于拉夫運(yùn)河的危險(xiǎn)廢物簡易填埋場,猶如一顆顆定時(shí)炸彈,嚴(yán)重威脅公眾健康和環(huán)境安全,。

在強(qiáng)大的社會(huì)輿論壓力下,美國國會(huì)1980年通過了《環(huán)境應(yīng)對、賠償和責(zé)任綜合法》,批準(zhǔn)設(shè)立污染場地管理與修復(fù)基金即超級(jí)基金,該法案也因此被稱為超級(jí)基金法,。

超級(jí)基金法授權(quán)美國環(huán)保署對全國污染場地進(jìn)行管理,并責(zé)令責(zé)任者對污染特別嚴(yán)重的場地進(jìn)行修復(fù),；對找不到責(zé)任者或責(zé)任者沒有修復(fù)能力的,由超級(jí)基金來支付污染場地修復(fù)費(fèi)用；對尚未找到責(zé)任者的場地,可由超級(jí)基金先支付污染場地修復(fù)費(fèi)用,再由環(huán)保署向責(zé)任者追討,?；鹳Y金來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅,、環(huán)境稅,、常規(guī)撥款、從污染責(zé)任者追討的修復(fù)和管理費(fèi)用,、罰款,、利息及其他投資收入。

為保障超級(jí)基金制度的實(shí)施,政府1986年通過了《超級(jí)基金修正與再授權(quán)法》,進(jìn)一步完善了相關(guān)規(guī)定,。

超級(jí)基金法在美國實(shí)施30余年,歷經(jīng)不斷的調(diào)整和修正,總花費(fèi)超過650億美元,。不過花費(fèi)雖多,回報(bào)卻更多。據(jù)統(tǒng)計(jì),超級(jí)基金法頒布實(shí)施到2008年,共清理有害土壤,、廢物和沉積物一億多立方米,；清理垃圾滲濾液、地下水,、地表水約12.9億立方米,納入到治理范圍內(nèi)的地下水污染場地達(dá)到997塊,為數(shù)百萬人提供了潔凈的飲用水源,；統(tǒng)計(jì)顯示,通過棕地開發(fā)創(chuàng)造的就業(yè)崗位超過16萬。

更重要的是,它還因嚴(yán)厲的連帶環(huán)境責(zé)任制度,催生了一系列相關(guān)的環(huán)境管理政策,如“綠色信貸政策”“環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)政策”等,。這些政策對美國的環(huán)保,、企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

從美國棕地治理的實(shí)踐可以看到,要想打贏治污持久戰(zhàn),貴在樹立長效機(jī)制,這個(gè)長效機(jī)制的基石何在?無它,法治而已,。污染雖猛于虎,但如能重視法律的作用,而非依靠“運(yùn)動(dòng)式”治污,將污染關(guān)進(jìn)“籠子”里大有希望,。