近日環(huán)境保護(hù)法修訂草案提交四審,，草案中規(guī)定,，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴(yán)重污染的,，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門,，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施,、設(shè)備,。有分析稱，這將大大加強(qiáng)環(huán)保部門的執(zhí)法威懾力,。

此前,，曾有多位學(xué)者將實(shí)行20多年的現(xiàn)行《環(huán)保法》評(píng)為當(dāng)代中國(guó)執(zhí)行效果最差的法律。雖然只是一家之言，但如此“高”的評(píng)價(jià)卻也反映出環(huán)境執(zhí)法面臨的種種困境,。以罰款,、責(zé)令停產(chǎn)整頓這兩種最常用的處罰手段為例，目前經(jīng)濟(jì)處罰額度還比較低,，與違法排污所產(chǎn)生的效益相比不值一提，況且今天被罰了款,，明天照樣運(yùn)營(yíng)的也有不少,，就看準(zhǔn)了環(huán)保部門不可能天天蹲守在廠門口。而責(zé)令停產(chǎn)整頓等更加嚴(yán)厲的措施,，雖由環(huán)保部門負(fù)責(zé)立案調(diào)查,，但必須報(bào)給當(dāng)?shù)卣畞韺?shí)施，層層審批之下,，往往已錯(cuò)過了整治時(shí)機(jī),。在這些現(xiàn)實(shí)困難下，環(huán)保局即便想有所作為往往也“有心無力”,，比如江蘇省儀征市環(huán)保局局長(zhǎng)侯宜中就前后發(fā)出20封舉報(bào)信實(shí)名舉報(bào)當(dāng)?shù)匚廴酒髽I(yè),，只因?yàn)榄h(huán)保部門給這些企業(yè)開出的處罰長(zhǎng)期無法落實(shí)執(zhí)行。

正因?yàn)檫@些現(xiàn)實(shí)問題,，社會(huì)各界才對(duì)這一次環(huán)保法修訂有很高的期待,。草案中明確了環(huán)保部門查封、扣押相關(guān)設(shè)施的規(guī)定,，無疑是加大環(huán)保執(zhí)法力度的一記重拳,。在環(huán)保的根本大法中明確這一原則，環(huán)保部門可以更有效率地處理污染單位,。

然而,，即便這一草案最終通過，新規(guī)賦予環(huán)保部門的這一記重拳能否如愿打出去,，又是另外一個(gè)問題,。此前，環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢曾公開“抱怨”說,，環(huán)保部是世界上四大尷尬部門之一,。這一自嘲并非空穴來風(fēng)。環(huán)保部門隸屬于地方政府,，其人,、財(cái)、事各項(xiàng)權(quán)力都把控在政府手中,。環(huán)保局的職責(zé)是保護(hù)環(huán)境,，勢(shì)必要向污染企業(yè)亮劍，但環(huán)保局局長(zhǎng)又必須向地方長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，污染企業(yè)中可能不乏當(dāng)?shù)厍寥f苦才請(qǐng)來的“招商引資”成果,。當(dāng)前“唯GDP論”仍有廣闊市場(chǎng),，當(dāng)?shù)胤筋I(lǐng)導(dǎo)追求政績(jī)時(shí)，環(huán)保局局長(zhǎng)就處在兩難境地,，不查吧,，這是自己的責(zé)任；查吧,，頭上的“烏紗帽”又可能保不住,。有人感嘆“當(dāng)官不易”，當(dāng)環(huán)保局局長(zhǎng)估計(jì)又是之中的“最不易者”,。

因此,，環(huán)保部門有了查封權(quán)還不夠，要用好查封權(quán)也不單是修改環(huán)保法就可以保證的,。一方面,，曾有學(xué)者建議環(huán)保部門實(shí)施垂直管理，將人員任免,、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等相關(guān)事項(xiàng)統(tǒng)歸環(huán)保部來管理,。這一做法，才有可能從根本上改變環(huán)保部門“依附”于地方政府的現(xiàn)狀,，才有可能從源頭上解決環(huán)保執(zhí)法與地方經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的局面,。另一方面，將環(huán)?？?jī)效審計(jì)納入官員升遷考核已是各界共識(shí),，只有地方官不再一味盯著經(jīng)濟(jì)數(shù)字，才有可能騰出手來治理環(huán)境,。但這一問題尚在探索之中,，具體的考核標(biāo)準(zhǔn)、辦法都暫未明確,。

總而言之,，環(huán)保法修訂草案強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法力度是一件好事，但要真正讓環(huán)保部門的“腰桿子”硬起來,，有了執(zhí)法權(quán)這個(gè)硬拳頭還不夠,，還要從行政體系、官員考核標(biāo)準(zhǔn)等深層次上形成聯(lián)動(dòng)改革,，環(huán)境執(zhí)法才能“拳拳到肉”,。