環(huán)保法修訂案草案昨天經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過。該修訂案打破了法律修改草案一般經(jīng)全國人大常委會三次審議后表決的慣例,，進行了四次審議,，持續(xù)近三年時間，經(jīng)過兩次公開征求意見,，足見這次修法不是“小修小補”,，而是“大修大改”。新環(huán)保法以立法形式規(guī)定了更嚴格的法律條款和執(zhí)法手段,，堪稱一部最過硬,、最強勢的環(huán)保基本法,。

允許對部分違法行為采取行政拘留措施,；對責(zé)令改正而不改正的行為按日計罰且上不封頂；對履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職,；建立環(huán)境信用制度……一系列具有很強“殺傷力”的規(guī)定,，讓人們對新環(huán)保法充滿殷切期待；同時,，正因為這些規(guī)定具有很強的“殺傷力”,，人們又難免擔(dān)心，它們能否得到不折不扣的嚴格執(zhí)行,，實踐中的“執(zhí)行難”該如何破解,，等等。

長期以來,，污染治理一直存在“違法成本低,、守法成本高”的體制性痼疾。近些年,，關(guān)于環(huán)境違法成本畸低的案例層出不窮,，如沱江污染事故造成數(shù)億元損失，肇事企業(yè)僅被處以罰款100萬元,。另據(jù)全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹介紹,，一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬元,，如果不開環(huán)保設(shè)備就等著罰款1萬元,，運行環(huán)保設(shè)備比違法罰款每年要多支出上億元。本來,，《刑法》有重大環(huán)境污染事故罪,，但因污染環(huán)境被追刑事責(zé)任的寥寥無幾。新環(huán)保法大幅提高了環(huán)境違法成本，相當(dāng)于降低了環(huán)境守法的成本,，有利于以強有力的法律手段,，引導(dǎo)企業(yè)、單位在環(huán)境守法與環(huán)境違法之間做出理性選擇,。

新環(huán)保法從法律制度上奠定了對污染行為的處罰基礎(chǔ),，并賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，包括查封,、扣押相關(guān)設(shè)備,，行政拘留，罰款上不封頂,，區(qū)域限批等,。環(huán)保部門能不能有效運用這些權(quán)力，這些權(quán)力能不能對污染企業(yè),、單位產(chǎn)生巨大的威懾,，并不完全取決于環(huán)保部門是否有“動真格”的決心和膽量，更取決于各級公權(quán)機關(guān)是否真正形成了保護環(huán)境的共識,。環(huán)保部門依法對污染企業(yè),、單位進行處罰，不但會讓污染企業(yè),、單位傷筋動骨甚至傾家蕩產(chǎn),，而且會觸及這些企業(yè)、單位背后相關(guān)部門,、群體的實際利益,，環(huán)保執(zhí)法不只是環(huán)保部門與污染企業(yè)、單位的較量,，有時更是環(huán)保部門與相關(guān)部門,、群體之間的較量。這種情況下,，單靠環(huán)保部門一家無私無畏鐵腕執(zhí)法是不夠的,，還需要各級政府、人大機關(guān),、司法機關(guān)等權(quán)力部門共同發(fā)力,，從行政、立法,、司法層面為環(huán)保執(zhí)法提供堅實的保障,。

新環(huán)保法確立了環(huán)境公益訴訟制度，訴訟主體由此前民政局登記下的十幾家增加到300多家,，包括所有在設(shè)區(qū)的市級以上政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。此前在環(huán)保修法確立環(huán)境公益訴訟的討論中，人們更多談及的是針對一般民事主體發(fā)起的環(huán)境公益訴訟,，認為環(huán)境公益訴訟如果更容易發(fā)起并得到司法機關(guān)的支持,，將對污染企業(yè)、單位產(chǎn)生巨大的制裁制約作用,。其實,，環(huán)境公益訴訟的對象還包括國家行政機關(guān)，如果公民和社會組織認為地方政府,、環(huán)保部門或其他職能部門未能履行法定環(huán)保職責(zé),，構(gòu)成對環(huán)境公共利益損害的不當(dāng)行政行為，就有權(quán)將地方政府,、職能部門或其他職能部門告上法庭,，要求其依法履職、追究有關(guān)人員責(zé)任并承擔(dān)賠償補償責(zé)任,。作為公眾參與的重要渠道,，環(huán)境公益訴訟有如一把“達摩克利斯之劍”，不但有關(guān)企業(yè),、單位一不小心就將成為被告,，地方政府及職能部門也面臨著巨大的現(xiàn)實壓力，這種壓力將轉(zhuǎn)化為嚴格執(zhí)法,、強化監(jiān)管的動力,，進一步夯實、完善環(huán)保責(zé)任鏈條,，督促各領(lǐng)域,、各環(huán)節(jié)切實履行環(huán)保職責(zé)。

“徒善不足以為政,，徒法不足以自行”,，一部最過硬、最強勢的環(huán)保法,，必須得到最堅決,、最鐵腕的執(zhí)行。多年前環(huán)?？偩职l(fā)起的幾次“環(huán)保風(fēng)暴”,，讓公眾至今仍念念不忘記憶猶新。現(xiàn)在環(huán)保法新修通過,，各級政府,、環(huán)保部門必須好風(fēng)借力，“鐵腕治污”加“鐵規(guī)治污”,，以大刀闊斧的作為再現(xiàn)當(dāng)年的霹靂風(fēng)暴,，才能喚回藍天白云,、青山綠水的美好景象。

草重（北京 編輯）