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浙江奉化居敬小區(qū)居民樓垮塌事件發(fā)生一周,，3名涉事嫌疑人已被依法采取強制措施，但事故引來的思考仍在繼續(xù),。

每一棟居民樓,，都帶著一段歷史，承載百家憂樂,。這棟并不算“高齡”的危樓,，背后同樣有著復(fù)雜的糾結(jié)。這其中，有著20多年的時光流轉(zhuǎn),，所屬單位已經(jīng)解體,，建筑商也已去世，讓加固責任難以落實,；這其中,，有著25戶居民的利益糾葛，加固拆遷投入巨大,，各戶情況不同,，讓意見難以統(tǒng)一；這其中,，也有著基層政府的治理難題,，誰來定標準做檢測，如何籌措資金保證公平,，讓行動舉步維艱,。

一棟危樓的垮塌，應(yīng)該讓更多危樓的存在進入視野,。僅居敬小區(qū),，就還有不少已被評為C級或D級的危房。更何況,，各地都有一批建于二三十年前的磚混房屋進入“早衰期”,。如何解開垮塌樓面臨的種種糾結(jié)，讓尚未倒塌的危房轉(zhuǎn)危為安,，是亡羊補牢的必要之舉,，正考驗著我們的治理能力。

補上制度的缺環(huán),，是化解糾結(jié)的首要之舉,。極少有危樓無先兆地垮塌，奉化這棟居民樓的住戶去年6月就開始反映問題,，垮塌前一晚還有居民聽到了墻體開裂的聲音,。如果沒有忽略發(fā)自危樓內(nèi)部的細弱求救，沒有延宕施救與疏散措施,，結(jié)果可能會大不相同,。事實上，2009年附近已有一幢樓房倒塌,，而當時正是因為摸排及時,、處置有力，倒塌時居民已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移,，沒有造成人員傷亡,。對那些不符合相關(guān)維修政策的老舊房屋,，相關(guān)方面應(yīng)建立定期檢測修繕等制度，給群眾安居系上“安全帶”,。

在更具流動性的社會中應(yīng)對各類風險,，也是對法治效能的考驗。我國的建筑法規(guī)定了建筑設(shè)計單位,、建設(shè)單位,、工程監(jiān)理單位等主體的法律責任。應(yīng)該說,，制度的規(guī)定是比較完善的,，但是另一個不容忽視的現(xiàn)象是，中國社會幾十年來的變化發(fā)展太快了,，市場主體的變更真如云起云散,。如何在變動的市場秩序和社會環(huán)境中，做到守法的恒定性,，責任分配的可落實性,，的確是一個法治難題。這需要更加精細的制度設(shè)計,、更負責任的職業(yè)倫理,。

危樓施救，由于涉及多個家庭的切身利益,，也對地方治理的精細度和耐心度提出了更高要求,。有些危樓不是“不能拆”，而是業(yè)主“不愿拆”,。比如,，奉化倒塌樓之所以長期沒有加固或搬遷,，就與居民意見不統(tǒng)一,、對置換房屋和補償不滿意、不愿意承擔部分資金等有關(guān)系,。業(yè)內(nèi)人士透露,，任何地方在處理此類問題時都沒有通盤適用的“一攬子方案”，必須挨家挨戶地做工作,、反復(fù)協(xié)商溝通,，以耐心和細致回應(yīng)群眾的正當訴求，才能把棋走對,，把路走通,。

正是從上世紀80年代開始，中國人的居住形態(tài)發(fā)生了改變,，人們陸續(xù)從傳統(tǒng)的院落進入城市的樓房,，居民樓成為豎起的街市和空中的家園,。“建筑質(zhì)量”不只是個行業(yè)術(shù)語,，更關(guān)系群眾的家園安危,。而危房問題也如同中國社會轉(zhuǎn)型進程中的一個具象，揭示出問題的復(fù)雜性和緊迫性,。我們既要重建瓦礫中的家園,，也要未雨綢繆地傾聽和回應(yīng)危樓的呼救，并以更加細致和審慎的態(tài)度,，為人們的安居夢筑起制度的保護網(wǎng),，這需要各責任主體的共同擔當。

【官員自殺事件或?qū)⒔o奉化塌樓事故調(diào)查帶來某種程度上的干擾,，但調(diào)查不能停止,，真相不容被官員自殺這潭渾水給掩蓋?！?/p>

4月4日上午,，浙江寧波奉化市一幢居民住宅樓發(fā)生坍塌事故，致7人被困,，其中1人送醫(yī)后不治,。4月8日，奉化市政府確認,，建設(shè)施工的3名直接責任人員因涉嫌工程重大安全事故罪,，被公安機關(guān)依法采取強制措施，其中刑事拘留2人,、取保候?qū)?人,。其他相關(guān)責任調(diào)查正在進行中。也正是在這個節(jié)骨眼上,，塌樓小區(qū)所在的錦屏街道建設(shè)管理辦副主任何高波于9日自殺身亡,。這一突發(fā)事件引來網(wǎng)民的猜度無數(shù)。如果沒有充分和及時的信息公開,，謠言滿天飛將是可以預(yù)期的結(jié)果,。

雖然官方信息披露稱，“經(jīng)技術(shù)勘驗和初步調(diào)查,，認為何系自殺,。”但何高波的非正常死亡,，仍然給關(guān)心塌樓事件的民眾留下了一連串的問號,。比如，何的死亡與塌樓有無關(guān)聯(lián),？如有,，是何關(guān)聯(lián),？又如，何高波有無留下遺書或安排后事,？如有,，又分別是什么？在公安機關(guān)目前認定的3名塌樓嫌犯中,，并無何高波,，他為何卻要自殺？警方認定何高波自殺的依據(jù)又在哪,？

何高波生前系奉化錦屏街道建設(shè)管理辦副主任,，倒塌的居敬小區(qū)正屬于該街道管轄。2012年12月31日,，何高波就兼任了該街道危舊房屋安全檢查領(lǐng)導小組成員,。塌樓事發(fā)前一天，還有檢測人員對29幢進行過檢測,。何高波也曾就此向媒體作過解釋,。這些似乎都證實了，何高波與塌樓事件關(guān)聯(lián)緊密,。但無論如何對塌樓事件應(yīng)承擔何種責任,，也責不致死。尤其是,，倒塌的居敬小區(qū)29幢建于1994年,，當時何高波還只有24歲。要說何與塌樓事件的交集,，也是在危房的檢測與監(jiān)管上,。

如今，何高波已經(jīng)身亡,。最讓人擔心的,，除了何高波之死的權(quán)威結(jié)論之外，還有奉化塌樓事故調(diào)查能否堅持查辦下去,？此前有消息稱,，由奉化市紀委牽頭,，會同監(jiān)察局,、行政問責中心成立責任追究調(diào)查組，啟動問責機制,。同時,，已派出3個工作組進行調(diào)查，并和坍塌原因調(diào)查組工作同步跟進,，重點調(diào)查相關(guān)責任單位和責任人是否存在瀆職失職行為,。何高波若是無辜,，調(diào)查結(jié)論應(yīng)還其清白；何高波若是有責,，雖然人已身亡在法律上不能再追究,，但厘清其責任仍有助于讓在生的責任人罰當其罪。

不管基于何種原因,，自殺都是不負責任的表現(xiàn),，是懦弱的代名詞。這起官員自殺事件或?qū)⒔o奉化塌樓事故調(diào)查帶來某種程度上的干擾,，但調(diào)查不能停止,，真相不容被官員自殺這潭渾水給掩蓋。調(diào)查進展的及時公開,，相關(guān)證據(jù)的合法披露,，都是調(diào)查組應(yīng)該關(guān)切的下一步。

一名街道干部的自殺,，將浙江省寧波奉化塌樓事件再次推入輿論的旋渦,。奉化市公安局發(fā)布微博稱，4月9日上午,，一男子在奉化西河路批發(fā)市場附近自殺身亡,。經(jīng)查，死者為塌樓小區(qū)所在的錦屏街道建設(shè)管理辦副主任何高波,。

何高波曾任職危舊房屋安檢小組辦公室主任,，據(jù)他的同事回憶，奉化塌樓后“他真的很忙”,。幾天前,，何高波接受媒體采訪時稱，樓塌前一天,，確實有人對房屋進行了檢測,，但那只是一份數(shù)據(jù)采集。公眾對塌樓追責之時,，類似的信息頗受關(guān)注,。塌樓事件的調(diào)查，正在全面展開,，紀委等相關(guān)部門,，也已成立責任追究調(diào)查組，啟動問責機制,，重點調(diào)查相關(guān)責任單位和責任人是否存在瀆職失職行為,。此時，何高波的突然自殺,，必然引來猜測和質(zhì)疑,。

無論如何,，一個生命的突然離去，都令人悲傷,。何高波的親友可能最不希望輿論對其“不依不饒”——這對逝者及其家庭而言,，確實不公平。只是,，當塌樓成為一個公眾事件,，當房屋質(zhì)量安全又一次以殘酷的方式敲打人們的神經(jīng)，當何高波與塌樓事件有著各種關(guān)聯(lián)時,，不去叨擾他已不太可能,。

有關(guān)何高波突然死亡的各種流言，或許缺少足夠的事實和證據(jù),，但在這樣一起敏感事件中,，有揣測和疑惑當屬正常。一個忙于處理塌樓事故的人,，為什么突然自殺,？是確實有失察失職之責，還是當了“替罪羊”,？自殺之時,，他承受著怎樣的壓力？諸如此類的疑問,，如果得不到回應(yīng),，流言只會更加富有“想象力”。此時,，盡快調(diào)查何高波的死因,，并將其公之于眾，是消弭公眾質(zhì)疑,，同時也是尊重生命的最好方式,。

一段時間以來，不時有官員自殺的消息,，疑問,、困惑、謠言也隨之四起,。公眾的流言蜚語中,，有不理性、有窺視甚至消遣的成分,，對其簡單指責毫無用處,，要想真正消彌質(zhì)疑或者傳言，只能靠信息公開,。官員自殺事件,，不該成為某種禁忌。開放的輿論空間里,，越是對其避而不談,，各種流言蜚語小道消息，越會大行其道,；官方的權(quán)威發(fā)言越是三緘其口,，揣測質(zhì)疑過度闡釋越會沸沸揚揚。

公眾對官員自殺事件的敏感,，源于以往的經(jīng)驗和認知,。因為相當一部分官員的非正常死亡和腐敗、失職,、黑幕相關(guān),。而對這些事件的回避，只會加劇公眾對官員,，對官方消息的不信任,，加劇“死亡遮掩了太多內(nèi)幕”的刻板印象。在這樣的認知和偏見中,，即便是那些出于個人情緒和疾病原因的非正常死亡,，也會引來無端猜測，這其實是對逝者及其家人的再次傷害,。

其實,，官員的非正常死亡原因很多，既有工作壓力,、升遷受挫,、情感問題，也有涉嫌腐敗瀆職,。公眾本該就事論事,，理性看待，少做毫無事實依據(jù)的揣測,。但是,，由于各種原因的諱莫如深，信息不公開,，人們無法知曉官員自殺的真正原因,，難免做最壞的猜想。官員自殺事件不再成為禁忌,，意味著此類事件的公布,，不再是寥寥數(shù)語的簡單表述，而是對其調(diào)查過程、結(jié)論的公開,。如此,，公眾才會有理性的態(tài)度，才不會瞎猜亂想,。當然,，事件的調(diào)查需要一定的時間，公眾要有等待真相的耐心,，相關(guān)部門要有公開真相的誠意,。

浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌。幾天來,，種種疑團縈繞在公眾心頭：究竟是設(shè)計施工時就埋下“苦果”,，還是使用不當所致?鑒定為C級危房為何在隔天就粉碎性倒塌?徹查原因、深究責任無疑是當務(wù)之急,。因為上世紀80年代后,，我國各地城市化建設(shè)提速，大批樓房密集建成,。有人擔憂,，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”。這種擔憂不是沒根據(jù)的,，住建部負責人曾透露：“我國是每年新建建筑量最大的國家,，卻只能持續(xù)25-30年?！保?月7日《新快報》）

從危房的等級來看,，C級危房屬于局部危房，不應(yīng)該很快發(fā)生整體倒塌事故,。但是,，奉化這棟房子在被鑒定為C級危房的次日就發(fā)生粉碎性倒塌事故，不得不讓人懷疑相關(guān)鑒定結(jié)論的可靠性與房屋的質(zhì)量問題,。相關(guān)部門妥善安置本樓住戶,，徹查樓房倒塌事故的前因后果，依法追究相關(guān)人員的責任,，無疑十分重要,。

由于上世紀80年代后，我國各地城市化建設(shè)提速,，大批樓房密集建成,。有人據(jù)此擔憂，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”,。雖說這種擔憂有一定的根據(jù),，但是,，密集建房不是房屋質(zhì)量差的遮羞布，上世紀八九十年代施工技術(shù)不成熟也不是建筑質(zhì)量低劣的主要原因,。在我看來,，建設(shè)方、施工方偷工減料,、缺乏責任心,；監(jiān)管部門工作缺位才是問題的關(guān)鍵,。百年大計,、質(zhì)量第一。上世紀八九十年代也出過不少精品工程,，再往前追溯,，古代的精品建筑更是讓現(xiàn)代人汗顏。

至于有人拿“我國建筑壽命只有25-30年”說事,，更是一種誤讀,。住建部負責人說這話的背景不是我國建筑質(zhì)量如何之差，也不是我國建筑技術(shù)落后,，而是很多本該繼續(xù)服役的建筑因人為原因“英年早逝”,。

建筑物壽命過短，浪費社會資源,，造成大量建筑垃圾與巨大的環(huán)境威脅,。分析建筑短命的成因，思考延長建筑壽命的對策十分重要,。除了“樓脆脆”,、“樓垮垮”這樣的豆腐渣工程需要追責以外，非質(zhì)量原因的建筑“短命”現(xiàn)象實際上戳到了城市規(guī)劃短視病的痛處,。因此,，我的觀點是，奉化不僅要徹查房屋倒塌的前因后果,，看看“可以繼續(xù)住幾年”的C級危房為何瞬間化為一片瓦礫,，揪出20歲房屋倒塌的真兇；而且要舉一反三,，做好安全排查,，把更多建筑質(zhì)量問題消滅在萌芽狀態(tài)，避免危房倒塌事故重演,。進一步說,，不僅奉化要排查危房，所有地方都要監(jiān)管好事關(guān)民眾福祉與生命財產(chǎn)安全的建筑質(zhì)量,。

此外,，人為原因?qū)е碌慕ㄖ锏顾⒉鸪F(xiàn)象應(yīng)引起高度重視?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定,，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能因為地方領(lǐng)導的變更而變更，不能因為個別領(lǐng)導的意見擅自修改,。但是,，由于政績評價體系不完善，領(lǐng)導變更頻繁,，有人認為前任領(lǐng)導制定的規(guī)劃方案,，不能顯示政績。好大喜功,，按自己的意圖隨意更改城市規(guī)劃者不在少數(shù),。于是乎，城市規(guī)劃陷入了“領(lǐng)導一句話就變”的規(guī)劃怪圈,。不少建筑遠沒有達到設(shè)計使用年限,，就被人為拆除。既浪費社會資源,、勞民傷財,，也打亂了城市總體規(guī)劃部署，導致城市規(guī)劃缺乏連續(xù)性,、前瞻性,，滋生了不少華而不實的政績工程與爛尾工程。

投資2.5億興建的沈陽五里河體育場建成18年被拆除,；建成不滿10年的海南“千年塔”淪為“短命塔”,；福州中央商務(wù)區(qū)范圍內(nèi)新修學校、住宅被拆遷,；南昌建成13年的四星級酒店被爆破,。這樣的規(guī)劃短視病例子可以信手拈來。城市規(guī)劃如同過家家,，經(jīng)過規(guī)劃部門批準建設(shè)的項目,，因為要上馬形象工程，說拆就拆,，無疑與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》精神背道而馳,。正如有論者所言，一拆一建的過程就是制造GDP的過程——拆也GDP,，建也GDP,。

因此，要遏制建筑短命現(xiàn)象,，除了嚴管建筑質(zhì)量以外,，還要改變“領(lǐng)導一句話就變”的規(guī)劃生態(tài),。具體說來，有兩項工作要做,。一是完善政績評價機制,，豐富政績評價內(nèi)涵。多從民生角度看政績,，少以形象工程論英雄,。保持對官員政績考核的連續(xù)性與長效性，增加官員違規(guī)成本,，約束官員的非理性政績沖動,，防止一些地方脫離實際、大拆大建,。二是強化民眾對城市規(guī)劃的參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),、評價權(quán),。讓億萬雙眼睛盯緊城市規(guī)劃與“短命”建筑。不能聽任領(lǐng)導拍腦袋調(diào)整城市規(guī)劃,，用法律制度的力量洗刷“最大建筑浪費國”的恥辱,。

【倒樓的開發(fā)商雖已被吊銷營業(yè)執(zhí)照,，但仍未清算,，其民事責任仍然存在；且開發(fā)商極有可能是國企,，那么當?shù)卣畬⒆鳛楣疚茨苈男星逅阖熑蔚墓蓶|承擔相應(yīng)的賠償責任,。】

浙江寧波奉化市倒樓事件,，還在發(fā)酵中,。但據(jù)媒體披露，坍塌居民樓的開發(fā)商和施工方均已難覓,。原開發(fā)商奉化市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司,，目前的營業(yè)狀態(tài)為“吊銷非注銷”，施工方象山第一建筑公司則于上世紀90年代被分拆為四家建筑公司,。

如果最終認定倒房確屬建設(shè)質(zhì)量問題,，那么已經(jīng)“吊銷”的開發(fā)商，已分拆的施工方,，還要賠償嗎,？現(xiàn)代公司的經(jīng)營原則是“有限責任”，股東只在出資范圍內(nèi)對公司的債務(wù)承擔責任,，而不用負無限責任,。但現(xiàn)代商法也有一系列的措施,，防止股東濫用公司“有限責任”惡意逃債。原開發(fā)商目前的經(jīng)營狀態(tài)是“吊銷非注銷”,，這不意味著它的義務(wù)已經(jīng)終止,。

2000年，最高法在對下級法院的復(fù)函中有清晰表述：吊銷營業(yè)執(zhí)照,，是工商行政機關(guān)做出的行政處罰,。被吊銷營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)法人還應(yīng)進行清算,，清算程序結(jié)束并辦理工商注銷登記后,，該企業(yè)法人才歸于消滅。被吊銷執(zhí)照的企業(yè)法人,，到被注銷前,，仍應(yīng)視為存續(xù)。也就是說,，企業(yè)被吊銷執(zhí)照之后,，如未及時履行清算義務(wù)，還應(yīng)承擔民事責任,；最高法還明確：債權(quán)人可以起訴被吊銷執(zhí)照企業(yè)的開辦單位,。

此外，最高法《關(guān)于適用<中華人民共和國公司法>若干問題的規(guī)定（二）》規(guī)定：有限責任公司的股東未依法清算,，導致公司財產(chǎn)貶值,、流失，債權(quán)人可以要求其“在造成損失范圍內(nèi)”承擔賠償責任,。何謂“在造成損失范圍內(nèi)”擔責,？目前司法實踐中，多以公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照當年的資產(chǎn)水平為限,，由股東承擔責任,。如果公司的賬冊遺失，無法確定當年的資產(chǎn)水平怎么辦,？按前述司法解釋規(guī)定,，要由公司股東全額承擔連帶責任。

綜合分析,，1990年初就在當?shù)刎撠熍f城改造的奉化市房地產(chǎn)開發(fā)公司,，其應(yīng)屬國有企業(yè)，或當時政府下設(shè)的公司,。但公司目前“吊銷非注銷”,，則當?shù)卣块T可能作為未及時清算企業(yè)的股東，承擔相應(yīng)的賠償責任,；如果公司賬冊遺失,，則要全額承擔連帶賠償責任,。

基于相同的公司法原理，當年的施工方象山第一建筑公司雖已分拆為四家建筑公司,，但仍需要對歷史負債擔責,。

法律規(guī)定雖如此，但能不能把板子打到當年的肇事者身上,，仍有很大的變數(shù),，將考驗浙江省政府追責、執(zhí)法的決心,。比如,，2012年，寧波市區(qū)發(fā)生過一起類似的樓房坍塌事件,。去年12月,，政府方面調(diào)查報告稱：建設(shè)單位寧波市房地產(chǎn)公司(現(xiàn)名為寧波房地產(chǎn)股份有限公司)、原施工單位以及一戶拆掉承重墻的業(yè)主應(yīng)承擔賠償責任,，并接受行政處罰,。但很快，作為寧波房地產(chǎn)股份有限公司控股股東的上市公司“寧波富達”,，就發(fā)布公告：一是聲稱沒有收到政府方面的行政處罰通知,；二是認為由于改制重組，寧波房地產(chǎn)股份有限公司不應(yīng)作為賠償主體,。此事已過去三個多月，那次倒樓事件的責任方寧波房地產(chǎn)股份有限公司,，似乎并未做出賠償,。這也意味著，倒樓事件中政府先行墊付的錢,，可能打了水漂,；說白了，是納稅人為當年的劣質(zhì)工程埋了單,。

總之,，倒樓的開發(fā)商雖已被吊銷營業(yè)執(zhí)照，但仍未清算,，其民事責任仍然存在,；且開發(fā)商極有可能是國企，那么當?shù)卣畬⒆鳛楣疚茨苈男星逅阖熑蔚墓蓶|承擔相應(yīng)的賠償責任,。

□袁伊文（法律工作者）

近日,，浙江奉化居民樓倒塌引發(fā)對建筑壽命問題的關(guān)注。由于許多建于上世紀末樓房的樓齡已經(jīng)陸續(xù)達到20年,、30年,。有人擔憂,，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”。2010年,，住建部的一位負責人曾說：“我國是每年新建建筑量最大的國家,，卻只能持續(xù)25~30年?！?/p>

按照我國《民用建筑設(shè)計通則》的規(guī)定,，一般性建筑的耐久年限為50年到100年。然而不論是公眾的親身感受,，還是從媒體報道的“樓脆脆”“樓歪歪”等現(xiàn)實案例來看,，真正能夠使用50年以上的建筑確實不多見，其內(nèi)在原因是多方面的,。正像有專家分析的那樣,，改革開放后為了提高老百姓的住房條件，很多地方確實建造了一批快餐式的房子,。同時由于市場經(jīng)濟剛剛起步,，規(guī)范標準體系跟不上建設(shè)速度，因此房屋質(zhì)量難以保證,。這當然是不可忽視的客觀原因,，但這樣的“先天不足”卻并非沒有辦法“后天彌補”，盡快開展全國性的房屋質(zhì)量普查,，建設(shè)標準化的維修,、加固、安置方案,，是解決這一歷史問題必不可少的“補課”,。

與建筑質(zhì)量不好相比，明知質(zhì)量不好還不補救才是最可怕的,。以奉化居民樓倒塌事故為例,，有居民稱就在事發(fā)前幾天，當?shù)赜嘘P(guān)部門及專家還來鑒定過,，但并未發(fā)出預(yù)警,，反而要居民安心居住。要將類似的“樓粉粉”扼殺在事故發(fā)生之前,，現(xiàn)有的排查,、預(yù)警處理方式應(yīng)有所反思。

在排查質(zhì)量不合格的危樓“存量”同時,，也要控制豆腐渣工程的“增量”新增,，這就要求加強政府的對于建筑質(zhì)量的監(jiān)管。近十年來房地產(chǎn)市場的火爆,，讓我國成為世界上新增建筑面積最多的國家之一,。但也有黑心開發(fā)商屢屢被曝光偷工減料,，如鋼筋用量不達標、水泥標號太低等,，這樣的建筑如流向市場,，說不定未來有一天也會成為第二個“樓粉粉”。

不過,，加強監(jiān)管說起來容易做起來難,。理論上來說，房地產(chǎn)的監(jiān)管部門很多,，規(guī)劃,、報建、施工,、防火等等,，若監(jiān)管得力無疑能形成一張質(zhì)量“安全網(wǎng)”，但從另一個角度來看,，監(jiān)管一旦疏漏也可能存在于多個環(huán)節(jié),。因此，在關(guān)注建筑質(zhì)量的同時,，加強長遠規(guī)劃和維護,，完善建筑建檔和責任追溯都是治療中國建筑“短命”的良藥。

房屋可能是國人一生中購買的價格最高的商品,，也是使用時間最長的商品,。從這個角度來看，監(jiān)管建筑質(zhì)量無論多么嚴格都不過分,。如果我們自己的質(zhì)檢不給力,，時間和災(zāi)害會用別的方式檢驗房屋的質(zhì)量，只不過可能需要我們付出財產(chǎn)甚至生命的慘痛代價,，這是所有人都不愿看到的結(jié)果。

浙江奉化一幢只有20年歷史的居民樓突然倒塌,，由此引起的焦慮是,，上世紀80年代后，我國各地城市化建設(shè)提速,，大批樓房密集建成,，一些城市良莠不齊的建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”。這種擔憂不是沒有根據(jù),，住建部一位負責人曾透露,，我國是每年新建建筑量最大的國家，卻只能持續(xù)25—30年,。相較之下,，英國建筑的平均壽命達到132年,。

上世紀“80后、90后”樓房建設(shè),，執(zhí)行的是1988年頒布的《民用建筑工程設(shè)計質(zhì)量評定標準（試行）》,，其對房屋的壽命沒有硬規(guī)定，但使用僅20年的居民樓如麻將般倒掉仍屬極為不正常,。相較于其他國家的建筑平均壽命,，“80后、90后”樓盤根本不“老”,，但卻“未老先衰”得令人驚愕,。個中原因或許錯綜復(fù)雜，但質(zhì)量缺陷不容回避,，譬如奉化倒塌的樓房鋼筋不合格,，有業(yè)主“住了19年反映了19年問題”。

就“80后,、90后”樓盤,，有建筑師提出：應(yīng)借鑒香港“強制驗樓計劃”，各地相關(guān)部門盡快對所轄城市的老舊樓房進行全面普查和徹查,，“樓房安全一分鐘都不能等”,。對于曾經(jīng)快餐式建房的歷史欠賬，強制驗樓并消除隱患固然十分必要,。但是,，我國建筑質(zhì)量缺陷由來已久，還清了“舊賬”難免還會欠下“新債”,，未來一段時間內(nèi),，一些地方政府會不會陷入疲于應(yīng)對的泥沼？

2005年7月1日起施行的《民用建筑設(shè)計通則》,，規(guī)定了一般性建筑的耐久年限為50年到100年,。但即便從此設(shè)定了房屋壽命，一些地方的樓盤也頻現(xiàn)“樓歪歪”,、“墻脆脆”,，正是在新的規(guī)范標準施行之后，住建部的有關(guān)負責人發(fā)出了“只能持續(xù)25—30年”的感嘆,。由此可見,，建筑質(zhì)量隱患不只埋藏于磚混結(jié)構(gòu)的“80后、90后”樓盤,，如今的鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)建筑,，也未必就是“樓堅強”。

究其原因，縱有萬千,，政府部門的質(zhì)量監(jiān)管乏力卻要占到大頭,。從上世紀90年代開始的房地產(chǎn)大躍進，地方政府置身其中,，通過土地供應(yīng)促動房地產(chǎn)快速發(fā)展,，卻對優(yōu)化發(fā)展明顯失控；其興奮點在于土地財政和各種稅費收入,，而非建筑質(zhì)量和質(zhì)量監(jiān)督,；甚至一些地方政府與房地產(chǎn)商關(guān)系密切，讓隸屬于地方政府的質(zhì)量監(jiān)督部門只能睜只眼閉只眼,。

這種自我定位和利益關(guān)系下,，不僅讓地方政府部門與房地產(chǎn)市場的關(guān)系很難厘清、理順,，還涉及政府職能在房地產(chǎn)市場中的“錯位”,，更讓建筑質(zhì)量監(jiān)督流于形式。面對一起又一起的“短命建筑”,，地方政府需要盡快轉(zhuǎn)身,，將行政職能定位在對開發(fā)商、建筑商和監(jiān)理方的嚴格監(jiān)管上,，從而理順政府與市場的關(guān)系,，嚴格控制建筑質(zhì)量。

當然,，在土地財政和形象政績的強大慣性下,，讓一些地方政府部門站到地產(chǎn)商的“對立面”實施嚴苛監(jiān)管，似乎難度不小,。但是,，國內(nèi)企業(yè)的“短命”，往往使建筑進入“質(zhì)量報復(fù)周期”后只能由政府埋單,，而無處去追償,。面對或?qū)⑵Ｓ趹?yīng)對“質(zhì)量報復(fù)周期”的風險與壓力，一些地方政府部門除了轉(zhuǎn)身加強質(zhì)量監(jiān)督之外,，還有其他選擇嗎,？

燕農(nóng)（河北 教師）

浙江奉化塌樓事件發(fā)生后,，陸續(xù)有消息爆出，坍塌居民樓的開發(fā)商和施工方均已難覓,。

這一事件共造成1死6傷,，而現(xiàn)在人們最關(guān)心的問題是，這一事件帶來的損失誰來“埋單”？一方面奉化市已向事故涉及的家庭發(fā)放了慰問金,、臨時安置費等,，這筆錢政府可以臨時墊付，但最終誰來支付,？另一方面,，今后必然要對死傷者進行賠償，賠償?shù)倪@筆錢由誰來掏,？還有,，坍塌的樓房到底誰來賠償？

事件損失誰來“埋單”,？顯然,，公眾首先會想到開發(fā)商、施工方,。因為根據(jù)《民用建筑設(shè)計通則》規(guī)定,，一般性建筑耐久年限為50至100年。而倒塌的這幢樓房壽命僅有20年,。然而,，如今當年的開發(fā)商和施工方一吊銷一分拆，難以尋覓,。

面對開發(fā)商,、施工方難覓這一現(xiàn)實該怎么辦？如果最終找不到開發(fā)商和施工方,，是否由地方政府或者說納稅人來“埋單”,？即使能找到開發(fā)商和施工方，若開發(fā)商,、施工方把倒塌的責任推給臺風浸水又該怎么辦,？

據(jù)悉，當年的開發(fā)商目前處于“吊銷非注銷”狀態(tài),。按照有關(guān)規(guī)定：被吊銷營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)還要完成注銷手續(xù)才算企業(yè)實現(xiàn)消亡,。非注銷的企業(yè)，檔案必須是保存的,，從檔案找到當年開發(fā)商的法人或股東并不是沒有可能,，關(guān)鍵在于是否下決心去追查。

再說施工方,，盡管已經(jīng)分拆為四家企業(yè),，但當年的施工方與這四家企業(yè)還是存在“血緣”關(guān)系的，如果調(diào)查認定當年施工有問題,，這四家企業(yè)理應(yīng)承擔相應(yīng)的責任,。當然,，不能把目光全盯在開發(fā)商和施工方身上，還要根據(jù)調(diào)查結(jié)果追究工程驗收部門的責任,。按理說,，開發(fā)商、施工方及驗收方都逃脫不了責任,。

現(xiàn)在的問題,，一是有關(guān)部門能否公正公開調(diào)查事故原因，明確相關(guān)各方責任,；二是如何去找當年的開發(fā)商,、施工方追責；三是如果有關(guān)各方不承認自己的責任,、陷入爭論怎么辦,？

實際上，奉化塌樓事件的損失賠償問題,，還帶出另一個問題,，即我國建筑質(zhì)量一旦出現(xiàn)問題，尤其是開發(fā)商注銷后誰來承擔后果,？盡管我國有工程質(zhì)量保證金制度,、房屋質(zhì)量保險制度，但在實踐中都存在著各種不足,，無法真正發(fā)揮效用,。即使樓房參加房屋質(zhì)量保險，但臺風等自然災(zāi)害造成損壞,，保險人是不賠償?shù)摹?/p>

因此,，對奉化塌樓事件，我們不能止于表面追問,，還應(yīng)該有更深的反思,，比如，老建筑一旦倒塌,，找不到當年的開發(fā)商,、施工方怎么辦？如果沒有納入房屋質(zhì)量保障制度又怎么辦,？

馮海寧（北京職員）

4月4日上午9點左右,，浙江奉化市錦屏街道居敬小區(qū)有一幢居民樓西側(cè)單元一共15套房子發(fā)生垮塌事件。

這樣的事件發(fā)生在身邊,，給公眾的震撼很難用語言來形容,。一者，生命財產(chǎn)受到嚴重損失,；二者,，市民何以居住在一座已經(jīng)被鑒定了的危房里,；三者，對70年產(chǎn)權(quán)也構(gòu)成了極大的諷刺,，讓70年產(chǎn)權(quán)接近變成偽命題。

樓歪歪,、樓脆脆等事件歷歷在目,，奉化的居民樓還是沒有成為“亡羊補牢”的先進典型。不過,，在看到“居民多次反映房屋有裂痕”和“去年12月已經(jīng)被鑒定為危房”的消息之后,，公眾不免要問，相關(guān)職能部門去哪了,？他們的責任又去哪了,？

1989年開始實施的《城市危險房屋管理規(guī)定》中，對于危房的處理有一套近乎完善的處理規(guī)定措施,。對于鑒定為危房的要進行四種處理：觀察使用,、處理使用、停止使用和整體拆除,。另外,，房屋所有人對危險房屋能解危的，要及時解危,；解危暫時有困難的,，應(yīng)采取安全措施。對于房管部門的責任,，其中明確規(guī)定,，“如房屋所有人拒不按照處理建議修繕治理，或使用人有阻礙行為的,，房地產(chǎn)行政主管部門有權(quán)指定有關(guān)部門代修,，或采取其他強制措施?！蹦敲?，當?shù)胤抗懿块T對于這座危樓，為什么沒有采取強制措施進行拆除,？即便是沒有拆除,，為什么沒有把相關(guān)居民進行搬遷或疏散？

有一種事故,，可以叫做“已經(jīng)鑒定了危房卻仍要目視其出現(xiàn)安全事故”,。這完全背離了“海恩法則”?！昂６鞣▌t”是安全領(lǐng)域的一個重要常識：每一起嚴重事故的背后,，必然有多次輕微事故和無數(shù)未遂先兆,。

有數(shù)據(jù)顯示，我國建筑壽命平均僅為30年,。這當然有城市轉(zhuǎn)型發(fā)展導致的拆遷原因,，但也有建筑質(zhì)量確實不能達標的原因。在建筑行業(yè),，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象泛濫,、劣質(zhì)建筑材料充斥于市場之中，再加上國人喜歡“大干快上”,，以至于劣質(zhì)房屋比比皆是,。

如此語境下，房管和住建部門就必須要從設(shè)計監(jiān)管,、施工監(jiān)管到最后的危房處理的各個環(huán)節(jié),，強化相關(guān)公務(wù)人員的責任意識，讓“海恩法則”根植于他們的內(nèi)心,，讓人民的生命財產(chǎn)安全擺到比升官發(fā)財更重要的位置,。由此，這樣荒謬的安全事件才不至于發(fā)生在我們身邊,。

濟北南（山東 教師）

【居民樓已坍塌,，真相不能再被掩埋于廢墟之下。查清事故中的無數(shù)疑問,，并依法處理責任人,，方可告慰死傷者?！?/p>

一幢早有危險信號,，并于去年底被鑒定為C級危房的居民樓，4日9時許終于倒塌,。7名居民不幸被埋,，已有一人搶救無效死亡。死難者該找誰去負責,？那些住戶該找誰去賠償損失,？

發(fā)生倒塌的是浙江寧波奉化市居敬小區(qū)第29幢居民住宅樓，涉及15戶人家,。與“樓歪歪”“樓倒倒”相比,，這幢坍塌的居民樓堪稱“樓碎碎”。如此稱號,，絕非夸大其詞,，“像麻將一樣倒了”“粉碎性坍塌”等表述可以佐證。只是樓里的居民何辜,，他們遭遇這突如其來的掩埋,？

說是突如其來,，其實早有端倪。居民早就發(fā)現(xiàn),，“墻角有裂縫,，后來越來越大，開裂明顯”,。去年就多次有人找政府反映,，“結(jié)果都不了了之”；事發(fā)前一天,，小區(qū)居民仍在打電話向政府反映；而事發(fā)的那個早晨,，還有人致電當?shù)仉娨暸_反映此事,，沒想到?jīng)]多久房子就塌了。

與不了了之相比,，職能部門的錯誤判斷也是事故的原因之一,。就在事發(fā)前一天，危房檢測機構(gòu)來檢測后,，還說房子再住幾年沒問題,。如此檢測，豈非拿居民生命當兒戲,？據(jù)當?shù)毓賳T稱,，這幢危樓2013年底已發(fā)現(xiàn)，鑒定結(jié)果為C級危房,，“根據(jù)規(guī)定,，C級危房只要加固，D級危房才要搬離”,。問題是,，直到居民樓坍塌，仍未見有人來加固,?！案渤仓聼o完卵”，入住危樓生命難安,。悲劇早就埋下伏筆,，而職能部門麻痹大意，缺乏惕厲之心,，間接放縱了事故發(fā)生,。如果稍有敬畏、稍作加固,，哪怕轉(zhuǎn)移居民,，也不至于出現(xiàn)今日之慘劇,。

這座坍塌的居民樓建成于1994年7月，磚混結(jié)構(gòu),。專家稱,，磚混結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計使用壽命是80年，這幢樓竣工不過20年就轟然坍塌,，其中有什么貓膩,，相關(guān)部門必須查查清楚。其實,，就在塌樓的同一個區(qū)域,，另有一幢住宅樓于2009年倒塌，當時居民已搬出,。那次事故的鑒定結(jié)果表明,，房屋倒塌的主要原因是施工質(zhì)量差，責任人被處理,。兩相對照,，這幢居民樓重蹈覆轍，卻造成人員傷亡,，能說不是人禍,？

權(quán)威消息稱，坍塌居民樓里的住戶,，以老年人和外來打工者為主,。這些人維權(quán)能力弱，沒有什么話語權(quán),，甚至處于權(quán)利貧困的尷尬境地,，或許這也是當?shù)芈毮懿块T一而再再而三無動于衷的原因。

事發(fā)后,，當?shù)匾蝗缤问鹿蔬^后的表態(tài),，稱要舉一反三，迅速開展房屋安全隱患大排查,?？墒牵@樣的全市排查,，奉化于2012年已經(jīng)進行過一次,，這次能吸取教訓真正消除隱患嗎？所謂“后人哀之而不鑒之,，亦使后人而復(fù)哀后人也”,。居民樓已坍塌，真相不能再被掩埋于廢墟之下。查清事故中的無數(shù)疑問,，并依法處理責任人,，方可告慰死傷者。

【在工程質(zhì)量良莠不齊的背景下,，一些城市的樓房尤其是老舊樓房的安全性令人擔憂。這些樓房的開發(fā)商或許會“消失”,，但管理責任不能消失,，為了居民的生命安全，政府必須承擔起更多責任,?！?/p>

據(jù)新華社報道，4月4日上午,，浙江省奉化市錦屏街道居敬小區(qū)第29幢住宅樓西側(cè)一個半單元的房子突然坍塌,。事后，有多人被救出,，其中1名女性經(jīng)搶救無效死亡。

在家里待得好好的,，突然房子就塌了,，這情形想想都覺得恐怖。一個無辜的居民,，就這樣被日日居住的房子奪去了生命,，讓人悲慟而又無語。如果不是發(fā)生在白天上班時間,，傷亡可能更加慘烈,。那么，這樣的慘劇何以會發(fā)生,？

原來,，這幢有20年歷史的老樓，看起來是“突然坍塌”,，其實早傳出很多危險信號,。樓房里的住戶說，去年10月就發(fā)現(xiàn)墻角裂縫嚴重,，并多次找政府反映,，結(jié)果不了了之。甚至就在樓房坍塌前幾分鐘,，居民還在給媒體打電話反映房子問題,。眼看著身邊的危險潛伏，隱患如影隨形,，卻求助無門,，此刻站在坍塌的房屋廢墟前,，那些居民該是一種怎樣的心情？

當?shù)毓俜揭膊⒎遣恢肋@處危房,。去年12月底,，這幢樓就被鑒定為C級危房，按照相關(guān)規(guī)定,，C級危房是“局部出現(xiàn)險情”,，居民不用搬離，但樓房需要加固,。且不說鑒定完僅三個多月,，就發(fā)生這么嚴重的坍塌，C級的鑒定是否準確,，就算只要加固就能消除危險,，為什么這么長時間拖著不辦呢？有居民說,，加固方案已經(jīng)出來,，只是安置價格談不攏才一直拖著。詳情是否如此,，還不得而知,，但如果加固來得更快一些，至少一死多傷的悲劇就不會發(fā)生,。

據(jù)了解,，塌樓所在小區(qū)還曾是當?shù)氐摹皹影骞こ獭薄,！霸撔^(qū)開發(fā)商嚴格按規(guī)范要求進行小區(qū)規(guī)劃建設(shè),，多項工程榮獲‘甬江杯’及奉化市優(yōu)質(zhì)樣板工程稱號?！边@么“優(yōu)秀”的開發(fā)商建造的房子,，20年時間竟然就存在這么大的隱患。真不知道那些“樣板工程”是怎么評選出來的,。

“樓倒倒”“樓裂裂”之類現(xiàn)象,，近年屢見不鮮。就在發(fā)生坍塌的錦屏街道,，2009年也曾發(fā)生類似事件,。一幢5層居民樓突然倒塌，所幸住戶提前轉(zhuǎn)移,，沒有造成傷亡,。事故之后，政府就要求各街道排查建造時間較長、年久失修的房屋,，“一旦發(fā)現(xiàn)有危房就要求居民立即轉(zhuǎn)移,，有質(zhì)量問題的就地改造”。現(xiàn)在看來,，當年的承諾,，并沒有轉(zhuǎn)化為積極的行動。

這次坍塌事故之后,，有網(wǎng)友評論說“進入建筑質(zhì)量報復(fù)周期了”,。這樣的說法，或許有些夸張,，但不可否認的是,，在工程質(zhì)量良莠不齊的背景下，一些城市的樓房尤其是老舊樓房的安全性令人擔憂,。這些樓房的開發(fā)商或許會“消失”,，但管理責任不能消失，為了居民的生命安全,，政府必須承擔起更多責任,。在危房的鑒定上，標準寧可嚴一些,，對危房的加固修繕,，動作一定要快一些。在這方面多花一點錢,，納稅人不會有意見。

【鑒于當?shù)卣赡茈y辭其咎,，要徹底追究倒樓的責任鏈,，需要將調(diào)查提級，由浙江省全面接管,，對坍塌房屋的設(shè)計,、施工質(zhì)量、錯誤鑒定的出爐,，以及當?shù)卣赡艿男姓熑巫龀鰪氐椎恼{(diào)查,。】

浙江奉化塌樓事件,，撥動了億萬人對建筑安全的敏感神經(jīng),。據(jù)最新報道，坍塌事故已造成1死6傷,，小區(qū)居民被迫離家疏散,。涉事居民反映，塌樓前剛經(jīng)過官方檢測，鑒定稱可再住幾年,。

1994年竣工的,，還被評為當?shù)氐摹皹影骞こ獭钡木用駱牵狗鬯樾蕴?，著實不可思議,。而公眾也想知道：誰該為這起災(zāi)難負責，用什么來告慰死者,、告慰那位被截肢的花季女大學生,？

首先，從“近因原則”看,，在此樓出現(xiàn)險情之后,，鑒定機關(guān)將其鑒定為C級危房，認定“只需加固,，不用搬離”,，無疑對倒樓造成的人身、財產(chǎn)損失負有重要責任,，甚至還涉嫌犯罪,。從民事角度說，鑒定機構(gòu)的錯誤鑒定,，延誤了居民的及時撤離,，與倒樓造成的人身、財產(chǎn)受損構(gòu)成因果關(guān)系,，理應(yīng)承擔賠償責任,。

我國刑法第293條規(guī)定了“出具證明文件重大失實罪”，是指承擔資產(chǎn)評估,、驗資,、驗證等職責的中介組織及其人員，不負責任,，出具的證明文件有重大失實,，造成嚴重后果的行為。如果當初鑒定機關(guān)玩忽職守,，將倒樓在即的危樓鑒定為C級,，并出具錯誤的證明文件，則涉嫌此罪,。在此,，也希望警方、檢察機關(guān)及時查清：這種“害人”鑒定結(jié)論是怎么出爐的,？

其次,，坍塌的房屋有沒有質(zhì)量問題,，也該縝密查究。該樓遠未到民用建筑的使用年限,，好在目前該樓的設(shè)計方,、施工方都還在，一旦查清房屋質(zhì)量問題,，他們必須做出賠償,。關(guān)鍵是由誰查、怎么查,？居民的正當維權(quán),，會否被維穩(wěn)邏輯遮蔽？

這不是多慮：近年來,，寧波市倒樓事件5年里發(fā)生了3次,，但當?shù)卣淖坟煛⑸坪筮^程都耐人尋味,。如2012年12月寧波市區(qū)一幢6層樓房整體坍塌,，造成1死1傷。7個月后,，事故原因尚未公布,，居民就突然收到通知稱：統(tǒng)一按13826元/平方米補償，不容居民議價,，且不涉及房內(nèi)物品損失和精神損害,。而當?shù)亟值辣硎荆哼@筆“補償”是由政府先行墊付的。直到去年年底,，當?shù)夭殴颊{(diào)查報告稱：倒塌房屋普遍存在拆改承重墻體,、違法搭建等現(xiàn)象，導致底層大部分墻體承載力嚴重不足,，引起不少質(zhì)疑,。

在奉化塌樓事故處置中，這種由當?shù)卣陶瓶氐箻钦{(diào)查,、補償?shù)哪Ｊ剑蛟S并不妥當,。因為倒樓前,，奉化市相關(guān)部門、當?shù)亟值擂k一直宣稱房屋“只需加固”,，且不愿由政府全額墊資進行加固,。他們對此次事故存在明顯的道義責任。在此情況下,，由當?shù)卣撠熣{(diào)查倒樓原因,，難免面臨公信危機,。

所以，鑒于之前當?shù)卣畬Υ舜蔚箻恰坝谇橛刑潯?，要徹底追究倒樓的責任鏈,，需要將調(diào)查提級，由上一級政府全面接管,，對坍塌房屋的設(shè)計,、施工質(zhì)量、錯誤鑒定的出爐,，以及當?shù)卣赡艿男姓熑巫龀鋈鎻氐椎恼{(diào)查,。

□徐明軒（法律工作者）