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十八屆三中全會(huì)吹響了新一輪改革的號(hào)角,。1978年以來,，每一次三中全會(huì)都是一座改革的歷史航標(biāo),，也是一個(gè)新的起點(diǎn),，新的征程,，當(dāng)然在萬眾矚目與期盼中,，黨的十八屆三中全會(huì)勝利閉幕了,，中國的改革又站在了新的歷史起點(diǎn)上,，新一輪改革已經(jīng)開始,，改革的新時(shí)代已經(jīng)來到,。

新一輪改革依然是險(xiǎn)灘林立，暗礁處處,，但是不改革死路一條,，改革就沒有回頭路，正如習(xí)近平同志說,，“改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)”,，那么35年來的改革，一路闖關(guān)奪隘,，而今天深化改革,，更要勇往直前。

在新一輪改革過程中更要“敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘,，既勇于沖破思想觀念的障礙，又勇于突破利益固化的藩籬”,。改革就是攻堅(jiān)克難,，而如今進(jìn)入新時(shí)代，改革再出發(fā),，三中全會(huì)給了改革新的力量,，給了改革新的航標(biāo)，給了改革新的旗幟,。不管前面的路有多難,，有多陡，只要有信心,，有力量,，就一定能讓改革繼續(xù)。

白峰（甘肅　職員）

為什么說中國要在三中全會(huì)后大力推進(jìn)改革,？一是國際形勢很復(fù)雜,。動(dòng)蕩的國際形勢，尤其是亞太地區(qū)形勢出現(xiàn)了嚴(yán)峻的局面,，日本和菲律賓等國一再向中國挑釁,，挑戰(zhàn)大國的忍耐性。亞太地區(qū)的軍事備戰(zhàn),，有可能上演軍事沖突,，中國要想在戰(zhàn)爭中取得決定性的勝利，就要有新的改革,，提升軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力,，提升國防的實(shí)力，提升科技水平，為捍衛(wèi)國家主權(quán)保駕護(hù)航,。二是反腐敗形勢依舊嚴(yán)峻,。樹立廉潔政府形象，打造官員清正意識(shí),，仍需要長期反腐,。改革就是為了更好地打造廉潔政府，改革就是為了提升官員的服務(wù)意識(shí),，讓政府的形象更新,，讓官員的服務(wù)意識(shí)更強(qiáng)。三是改革就要破除高層利益的堅(jiān)冰,，讓更多的人享受改革的紅利,。在改革中要觸及某些人的利益，如戶籍改革,，如土地改革,，如房地產(chǎn)的改革等等都要破除陋習(xí)，都要打破原來某些人的利益,，讓更多的人獲得利益,，這才是改革最終的目的。

苗鳳軍（河北　職員）

改革開放30多年來,，在中國改革挺進(jìn)深水區(qū)和攻堅(jiān)期的當(dāng)下,，全面深化改革，成了中央高層與坊間百姓互相契合,、寄予厚望的政治任務(wù)和歷史重托,。如今，黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決定,，再次統(tǒng)一了思想,，凝聚起磅礴力量，昭示全黨全國人民進(jìn)一步克難攻堅(jiān),，變改革主張為自覺行動(dòng),。

以改革之筆統(tǒng)一思想,、凝聚起磅礴力量,。中國夢是傳承和創(chuàng)新的一面旗幟。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁,，社會(huì)迫切需要化解突出矛盾，人民迫切需要公平正義……這些都離不開全面深化改革,。黨的十八屆三中全會(huì)的勝利召開,，是一次面對形勢、堅(jiān)定信心，統(tǒng)一思想,、凝聚共識(shí)的再動(dòng)員,使黨在全社會(huì)成為我們事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，成為攻堅(jiān)克難奮勇爭先的帶頭人,，成為臨危不亂泰山壓頂也不屈的主心骨,，成為匯集人民群眾的智慧和力量的吸鐵石，最終凝聚起實(shí)現(xiàn)美麗中國夢的磅礴力量,，以更大的政治勇氣和智慧,，推動(dòng)行政體制、金融財(cái)稅體制,、戶籍制度等改革駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

創(chuàng)新帶來生機(jī),，改革催生巨變。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了深化改革的又一個(gè)嶄新時(shí)代,，只要全黨全國各族人民特別是每一名黨員干部敢于擔(dān)當(dāng),、勇于擔(dān)責(zé)、真抓實(shí)干,，我們相信,，美麗中國夢定將能早日實(shí)現(xiàn)。

許安文(貴州　職員）

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》從16個(gè)領(lǐng)域部署了60個(gè)具體的改革任務(wù),，明確了全面深化改革的總目標(biāo),、路線圖和時(shí)間表。這是以習(xí)近平同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體動(dòng)員全黨全國各族人民全面深化改革的行動(dòng)綱領(lǐng),、進(jìn)軍號(hào)角,，我們要從現(xiàn)實(shí)的需要、戰(zhàn)略的高度與發(fā)展的路徑上深刻認(rèn)識(shí)“全面深化改革”的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，凝聚全社會(huì)的共識(shí)和力量,。

十八屆三中全會(huì)確定的主題是“全面深化改革”,，這與十一屆三中全會(huì)以來的前6次三中全會(huì)有所不同。盡管前6次會(huì)議也都與改革有關(guān),，但主題僅是某一方面改革,。這次則包括了經(jīng)濟(jì)、政治,、文化,、社會(huì)、生態(tài)文明以及國防和軍隊(duì)改革,、黨的建設(shè)制度改革等等,。之所以確定這樣的主題,，一方面是為了與“五位一體”總體布局相適應(yīng)，另一方面也是實(shí)踐需要,，當(dāng)前改革進(jìn)入攻堅(jiān)期,、深水區(qū)，只有堅(jiān)持全面改革,，才能繼續(xù)深化改革,。

全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”首先要求我們從現(xiàn)實(shí)的需要上認(rèn)識(shí)到我國改革已經(jīng)進(jìn)入新的歷史時(shí)期。經(jīng)過35年的改革開放,，中國經(jīng)濟(jì)已然成為“世界引擎”,。但是，經(jīng)濟(jì)的潛在增長率已在降低,，傳統(tǒng)的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù),。在經(jīng)濟(jì)方面迫切需要增強(qiáng)發(fā)展后勁；在政治方面迫切需要推動(dòng)體制創(chuàng)新,；在社會(huì)管理方面迫切需要化解突出矛盾,；在文化發(fā)展方面迫切需要激發(fā)創(chuàng)新活力；在生態(tài)環(huán)境方面迫切需要健全法律保障……這一切對全面深化改革提出了更加緊迫的要求,。

同時(shí),，我們所面臨的國際形勢也更加復(fù)雜，新技術(shù)革命不斷興起,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨著后起國家追趕和發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì),、科技優(yōu)勢“兩面夾擊”的壓力。

改革如逆水行舟,，不進(jìn)則退,。全面深化改革既是廣大人民群眾的熱切期盼，也是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇,。在新的歷史起點(diǎn)上全面建成小康社會(huì),，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，讓群眾過上更好的生活,，必須依靠全面深化改革,。

全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”需要我們從戰(zhàn)略的高度上認(rèn)識(shí)到改革的系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。改革就是體制變革、結(jié)構(gòu)變動(dòng),、利益調(diào)整的過程,，有時(shí)難免“傷筋動(dòng)骨”,。尤其是當(dāng)前我國改革進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期,，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革矛盾更多,、困難更大，牽一發(fā)而動(dòng)全身,。

在過去35年的改革實(shí)踐中,，我們在“摸著石頭過河”的基礎(chǔ)上積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)。但是在新的歷史時(shí)期,，我們必須從全球視野,、全國大局的角度對改革的各種要素進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，必須更加注重改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性，全面系統(tǒng)而又積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各領(lǐng)域的改革,。

全面認(rèn)識(shí)“全面深化改革”需要我們從發(fā)展的路徑上認(rèn)清全面深化改革的時(shí)間表和路線圖,。面對新形勢新任務(wù)新要求，全面深化改革,，關(guān)鍵是要進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,。

為此,，《決定》從16個(gè)領(lǐng)域部署了60個(gè)具體的改革任務(wù)，這就是對我國改革的整體思路,、基本方向,、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù),、先后順序的進(jìn)一步明確,。

全面深化改革不是一哄而上，而是整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合,，頂層設(shè)計(jì)與“摸著石頭過河”相結(jié)合,，通過抓住“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，由重點(diǎn)領(lǐng)域改革的“一子落”,，激發(fā)改革棋局的“全盤活”。

同時(shí),，我們還要看到,，距離十八大提出的“到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)”這一戰(zhàn)略目標(biāo)滿打滿算還有七年多,，《決定》提出的改革任務(wù)和階段目標(biāo)不能夠無限期拉長。所以《決定》明確提出,，“到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型”。

面對發(fā)展新形勢,、改革新任務(wù),，停頓和倒退沒有出路。我們要沿著《決定》繪就的時(shí)間表,、路線圖,，加快發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治,、先進(jìn)文化,、和諧社會(huì)、生態(tài)文明,，讓一切勞動(dòng),、知識(shí)、技術(shù),、管理,、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。（韓元俊）

新華網(wǎng)北京11月16日電（記者 張爽 李春）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文簡稱《決定》）15日全文播發(fā),。這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體主政后首度針對未來十年的政治,、經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、文化,、生態(tài)等領(lǐng)域，提出全面性的改革路線圖,，并給出了改革的時(shí)間表,，其范圍之廣與力度之大前所未見。

習(xí)近平在作起草情況說明時(shí)指出,，要完成十八大提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)和工作部署,，必須抓緊推進(jìn)全面改革。這是決定當(dāng)代中國命運(yùn),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“關(guān)鍵一招”,。

從黨的十一屆三中全會(huì)作出把工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策以來,，已經(jīng)有35個(gè)年頭了,。改革開放扭轉(zhuǎn)了一個(gè)民族的命運(yùn),，改變了一個(gè)國家的未來，中國從此步入快速發(fā)展之路,。然而,，今天的改革開放又到了一個(gè)新的重要?dú)v史關(guān)口,。遠(yuǎn)在會(huì)議召開之前,，十八屆三中全會(huì)就肩負(fù)著黨內(nèi)外、國內(nèi)外的期待和關(guān)注：在新的歷史條件下,，改革往何處去,？未來中國將舉什么旗、走什么路,？

《決定》堅(jiān)定不移地回答了這個(gè)問題：改革開放的旗幟必須繼續(xù)高高舉起,，中國特色社會(huì)主義道路的正確方向必須牢牢堅(jiān)持?！稕Q定》對改革開放作出了高度的歷史評價(jià),，指出 “改革開放是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，是當(dāng)代中國最鮮明的特色,。影響之廣前所未有,，成就舉世矚目”。習(xí)近平指出,，以全面深化改革為目標(biāo),，是我們黨堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，在新形勢下堅(jiān)定不移貫徹黨的基本路線、基本綱領(lǐng),、基本經(jīng)驗(yàn),、基本要求，堅(jiān)定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和重要體現(xiàn),。

新時(shí)期的改革開放將往何處去,？《決定》提供了指南針，指出全面深化改革的總目標(biāo)：“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,；提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù),、重大原則,。

改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化,。面對著國內(nèi)外環(huán)境極為廣泛而深刻的變化,，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面深化改革關(guān)鍵在六個(gè)“進(jìn)一步”：進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能,，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義,，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力,。

全面深化改革“新”在何處,？《決定》描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景,、新目標(biāo),，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷,、新舉措,，反映了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求,、社會(huì)期盼,，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧。

《決定》又不僅僅是一份藍(lán)圖,。它詳細(xì)合理地布局了全面深化改革的戰(zhàn)略重點(diǎn),、優(yōu)先順序、主攻方向,、工作機(jī)制,、推進(jìn)方式和時(shí)間表、路線圖,?！稕Q定》明確了一系列的戰(zhàn)略任務(wù)，更注重在落實(shí)方面下工夫,，確保改革的可操作性,。

圍繞市場與計(jì)劃，“無形之手”與“有形之手”的爭議貫穿改革開放的歷史全程,。在《決定》中,，市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”。三字之變,，體現(xiàn)出對政府和市場之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)不斷深化,。這也說明，理論創(chuàng)新對實(shí)踐創(chuàng)新具有重大先導(dǎo)作用,，全面深化改革必須以理論創(chuàng)新為先導(dǎo),。

“農(nóng)民”何時(shí)僅僅是一種職業(yè)，而非身份？從《決定》中,，我們看到了破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一歷史性難題的希望,。《決定》要求通過加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等措施健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。

如何進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治,？《決定》要求,，把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題為內(nèi)容,，在全社會(huì)開展廣泛協(xié)商,，堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中,。

新成立的兩大機(jī)構(gòu)將護(hù)航全面深化改革。新一輪改革牽扯利益廣泛,，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，單靠某一個(gè)或某幾個(gè)部門往往力不從心，這就需要建立更高層面的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,。中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、整體推進(jìn),、督促落實(shí)。國家安全和社會(huì)穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,。當(dāng)前我們的安全工作體制機(jī)制還不能適應(yīng)維護(hù)國家安全的需要,，需要搭建一個(gè)強(qiáng)有力的平臺(tái)統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會(huì),，加強(qiáng)對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，已是當(dāng)務(wù)之急。

高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)牽涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定,，《決定》提出了四大方針：積極利用,、科學(xué)發(fā)展、依法管理,、確保安全,，要求加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制,。

引人注目的是,，《決定》明確了改革的時(shí)間表，“即到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系,，使各方面制度更加成熟更加定型,。”這既是對十八大報(bào)告中“全面建成小康社會(huì),、全面深化改革開放,、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”目標(biāo)的呼應(yīng)，也彰顯出新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體絲毫不給自己預(yù)留退路,，對全面深化改革的決心,、勇氣和自信。

無論是經(jīng)濟(jì)體制改革還是政治體制改革,，核心的問題都是執(zhí)政黨自身的改革,。古人云，“疑今者,，察之古,；不知來往者，視之往”,。透過改革開放35年的艱苦歷程,，我們不難發(fā)現(xiàn)，共產(chǎn)黨在不斷地自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高能力,。在深化改革問題上,，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放,，我們就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在,，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措,。改革將會(huì)觸動(dòng)既有權(quán)力和利益,，它就不可避免地面臨很大的阻力和障礙。我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高對全面深化改革重大意義的認(rèn)識(shí),，堅(jiān)定改革信心,、凝聚改革力量，切實(shí)增強(qiáng)全面深化改革的自覺性堅(jiān)定性,。改革要取得突破,，不但需要中央領(lǐng)導(dǎo)集體具有遠(yuǎn)大的目光和很高的政治智慧，還需要廣大群眾的積極參與和監(jiān)督。

《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題,，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向,，形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次總部署,、總動(dòng)員,，必將對推動(dòng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

十八屆三中全會(huì),，不僅中國人民關(guān)心,，更令世界為之矚目?！皠潟r(shí)代的意義”,、“轉(zhuǎn)折點(diǎn)”、“新里程碑”等是諸多外媒報(bào)道三中全會(huì)時(shí)選擇的關(guān)鍵詞,。從正式播發(fā)的《決定》來看,，這些贊譽(yù)絕非虛言。我們相信,，中國改革開放的新航程即將起步,，“春天的故事”就要寫出新的篇章,。

歷經(jīng)35年波瀾壯闊的改革開放歷程,，躋身世界第二大經(jīng)濟(jì)體的當(dāng)代中國，迎來新一輪改革的壯麗征程,。黨的十八屆三中全會(huì)著眼“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略全局,，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，為全面深化改革指明了前進(jìn)方向,，吹響了新的歷史起點(diǎn)上改革“集結(jié)號(hào)”,。

歷史是最好的教科書，深刻揭示出一個(gè)國家,、一個(gè)民族的進(jìn)步發(fā)展之道,。35年來，從國民經(jīng)濟(jì)的快速增長,，到人民生活水平的顯著改善,，從經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，到國家和人民面貌的深刻變化,，莫不靠的是改革開放,。今天，破解發(fā)展中面臨的難題,、化解來自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革開放，別無他途,。全面深化改革,，關(guān)系黨和人民事業(yè)前途命運(yùn)，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位,，在整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中,，改革開放的旗幟，絕不能有絲毫動(dòng)搖,。

這次三中全會(huì)制定全面深化改革的總體方案,，提出了全面深化改革的指導(dǎo)思想、總體思路,、目標(biāo)任務(wù),，為的就是高舉改革開放旗幟、不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)億萬人民的中國夢釋放強(qiáng)大動(dòng)力,。這是指導(dǎo)新形勢下全面深化改革的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,，全黨全國的一項(xiàng)重要政治任務(wù),，就是要以強(qiáng)烈的進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí),、責(zé)任意識(shí),，深刻領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神并轉(zhuǎn)化成改造現(xiàn)實(shí)世界的強(qiáng)大力量。

在35年的改革歷程中,，我們譜寫的中華民族自強(qiáng)不息,、頑強(qiáng)奮進(jìn)的壯麗史詩，靠的是一往無前的進(jìn)取精神,。今天,，改革面臨的矛盾越多、難度越大,，越要堅(jiān)定與時(shí)俱進(jìn),、攻堅(jiān)克難信心，越要有進(jìn)取意識(shí),、進(jìn)取精神,、進(jìn)取毅力，越要有“明知山有虎,，偏向虎山行”的勇氣,。縱觀世界,，變革是大勢所趨,、人心所向,。 領(lǐng)導(dǎo)改革開放這一前無古人、世所罕見的偉大事業(yè),，最要不得的是思想僵化,、固步自封?！澳嫠兄塾昧?，一篙松勁退千尋”。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央,，作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署,，牢固樹立進(jìn)取意識(shí)，全面審視當(dāng)今世界和當(dāng)代中國發(fā)展大勢,，全面把握我國發(fā)展新要求和人民群眾新期待,，更加奮發(fā)有為地開拓進(jìn)取，我們就一定能夠堅(jiān)定不移把改革開放引向深入,。

機(jī)遇最可寶貴,，歷史上的中國曾多次與機(jī)遇失之交臂。18世紀(jì)中葉以來,，我們失去了工業(yè)革命,、世界現(xiàn)代化浪潮、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮所帶來的發(fā)展機(jī)遇,。直到1978年以來,，我們抓住了機(jī)遇，中華民族才大踏步趕了上來,。今天,，從我國國際環(huán)境總體穩(wěn)定，到經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和潛力巨大,，主客觀條件都對我們?nèi)嫔罨母镉欣覀儚奈催@樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo),。這個(gè)歷史性機(jī)遇千載難逢,，我們不能喪失，抓住就能贏得戰(zhàn)略主動(dòng),，否則就有可能陷于被動(dòng),。“來而不可失者,，時(shí)也,。蹈而不可失者，機(jī)也,?！崩喂虡淞C(jī)遇意識(shí),，科學(xué)判斷有利條件和不利因素，充分發(fā)揮我們的獨(dú)特優(yōu)勢,，就一定能夠搶占未來發(fā)展制高點(diǎn),，不斷提高我國綜合國力和國際競爭力，不斷激發(fā)黨和國家生機(jī)活力,。

一代人有一代人的責(zé)任,。正是一代又一代人的不懈奮斗，才有了今天的成就,。歷史的接力棒傳到了我們手中,，今天推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度,、艱巨程度,，一點(diǎn)都不亞于30多年前，我們必須承擔(dān)起自己的歷史責(zé)任,。三中全會(huì)發(fā)出了攻堅(jiān)克難的動(dòng)員令,，我們所需要的，就是以強(qiáng)烈的使命感,，敢于啃硬骨頭,，敢于涉險(xiǎn)灘，以更大決心沖破思想觀念的障礙,、突破利益固化的藩籬,，不斷解決前進(jìn)道路上的問題挑戰(zhàn)。牢固樹立責(zé)任意識(shí),，牢記對民族的責(zé)任,、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任,，勇于負(fù)責(zé),，敢于擔(dān)當(dāng)，我們就一定能繼續(xù)堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義,。

歷史已經(jīng)并將繼續(xù)證明,，改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是黨和國家保持生機(jī)活力的關(guān)鍵,，是當(dāng)代中國最鮮明的特色,，也是當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人最鮮明的品格。把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來,，堅(jiān)定信心和勇氣,，凝聚共識(shí)和力量，迎接我們的將是可以載入史冊的新勝利,。

《 人民日報(bào) 》（2013年11月14日01版）

十八屆三中全會(huì)的公報(bào)甫出,，海內(nèi)外都急切地從字里行間尋找中國在今后五年甚至更久遠(yuǎn)未來的改革“頂層設(shè)計(jì)”的具體內(nèi)容。而對老百姓而言,，在經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì)和生態(tài)諸項(xiàng)改革中,，最為關(guān)注的是事涉民生的改革，關(guān)乎百姓幸福感的分配,、就業(yè),、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域,，是否能通過改革在不遠(yuǎn)的未來得到更多實(shí)惠,？

哪里需要改革？改革指向何方,？研讀公報(bào),，凡是力透紙背的改革領(lǐng)域，往往是人民群眾反映最強(qiáng)烈,、問題反復(fù)堆疊的所在,，問題導(dǎo)向改革，問題倒逼改革,。

目前,，除了反腐，百姓反映最強(qiáng)烈的問題,，就是民生,，就是貧富懸殊，是最底層的百姓不能共享改革開放的成果,。

習(xí)近平總書記在三中全會(huì)前夕對21世紀(jì)理事會(huì)北京會(huì)議外方代表稱：支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素很充分,。我們對中國經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展抱有信心。中國不會(huì)落入所謂中等收入國家陷阱,?！爸袊_放的大門不可能關(guān)閉。改革開放永無止境,，只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)?！彼苯亓水?dāng)?shù)匦?，再過幾天的三中全會(huì)，將“提出綜合改革方案,，就全面深化改革進(jìn)行總體部署”,。

結(jié)合公報(bào)的改革表述,，可以更清晰地看到這段話的指向：只有永無止境的改革，才能跳過很多國家曾經(jīng)在現(xiàn)代化途中墜落過的中等收入陷阱,。這個(gè)陷阱就是：到了人均GDP3000美元左右,，快速發(fā)展中積聚的社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難以落實(shí),，環(huán)境污染,、貧富分化、權(quán)力腐敗等多重問題堆疊深化,，經(jīng)濟(jì)增長陷入長期停滯,。

總書記的胸有成竹，與三中全會(huì)的改革目標(biāo)相得益彰,，讓人把目光投向破解階層固化,、抑制權(quán)力腐敗的社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革目標(biāo)：公平正義。公平正義是人民的向往,、幸福的尺度,；而一個(gè)缺失公平正義的社會(huì)，注定是不穩(wěn)定的,、沒有前途的,。

作為會(huì)議公報(bào)，目前當(dāng)然不可能闡述具體的改革細(xì)節(jié),，但是,，社會(huì)領(lǐng)域改革方面顯然正在縝密地謀篇布局。

一方面,，經(jīng)濟(jì),、政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)方面的改革本來就是“五位一體”的綜合改革，缺一不可,。特別是經(jīng)濟(jì),、政治領(lǐng)域異乎尋常、力透紙背的改革力度無一不與民生,、與公平正義息息相關(guān),。另一方面，在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的改革表述中,，也明確提出方向性宏觀目標(biāo)：“緊緊圍繞更好保障和改善民生,、促進(jìn)社會(huì)公平正義，深化社會(huì)體制改革,，改革收入分配制度,，促進(jìn)共同富裕,，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序?！?/p>

有了藍(lán)圖,，還需細(xì)節(jié)謀劃，更需艱難落實(shí),，還將面臨“思想觀念的障礙,、利益固化的藩籬”的重重阻撓。不過,，為了爭取人民福祉,，為了穩(wěn)固執(zhí)政之本，社會(huì)事業(yè)的改革已是箭在弦上,。

相關(guān)評論：

“市場起決定性作用”勾勒改革路線圖

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告,，審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,。全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn),，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

從“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”,，這是中國對市場機(jī)制解讀的一次大轉(zhuǎn)身,。

改革開放以來的35年，彰顯了關(guān)系順,、制度清,、規(guī)律明的體制偉力。這是改變國家與民族命運(yùn)的歷史抉擇,，更是創(chuàng)造和釋放民生紅利的必由之路,。讓一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力競相迸發(fā),，使一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,，令發(fā)展成果才更多、更公平地兌現(xiàn)為民生福祉——追根溯源,，還是要靠生產(chǎn)力的發(fā)展,。在今天，改變不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系,、調(diào)整不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑,，核心問題就是尊重市場、用好權(quán)力,。這是公報(bào)的要旨,，更是中國的共識(shí)。

從當(dāng)年的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,，到“深圳速度”,，從市場理念的普及，到上海自貿(mào)區(qū)實(shí)踐……這一路,，我們在明確市場化改革方向的同時(shí),，也明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向。政府與市場的關(guān)系,，就是權(quán)力與規(guī)則的關(guān)系,，就是窗口與企業(yè)的關(guān)系，就是服務(wù)與競爭的關(guān)系,。

一方面,，對市場而言，建設(shè)統(tǒng)一開放,、競爭有序的市場體系,，使市場在資源配置中起決定性作用。另一方面,，對政府而言,，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理,，是發(fā)揮社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求,。如果將這兩條具體而微的思路通俗化，就是這些年我們經(jīng)常掛在嘴邊的那句話：政府的歸政府,，市場的歸市場,。

今天，在歷次機(jī)構(gòu)改革,、簡政放權(quán)基礎(chǔ)上,，新一輪行政審批改革、政府職能轉(zhuǎn)變工作正緊鑼密鼓進(jìn)行,。徹底打破“全能政府”的角色定位,，從“全能型家長”的影子中走出來，行政的合法性與合規(guī)性才能得到保證，權(quán)力的權(quán)威與效率才能更為和諧,。今年以來,，國務(wù)院分四批取消和下放了300多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；與此同時(shí),，企業(yè)登記數(shù)增長25％,，其中民營和個(gè)體企業(yè)增長37％，帶動(dòng)了民間投資以23％左右的速度增長,，明顯超過政府性投資增速,。歷史一再證明，政府轉(zhuǎn)型,，就是在為市場完善打基礎(chǔ),。

新一輪經(jīng)濟(jì)改革如箭在弦，按照“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo),，理順政府與市場的關(guān)系,，市場機(jī)制順暢了、市場體系完善了,，權(quán)力領(lǐng)域的諸多“霧霾”,，相信也會(huì)跟著清晰起來。

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議,，于2013年11月9日至12日在北京舉行,。全會(huì)由中央政治局主持，中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作重要講話,。新華社記者蘭紅光 攝

剛剛閉幕的十八屆三中全會(huì)審議并通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，首次在中央文件中提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，明確提出在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，傳遞出全面深化改革的決心。

35年來的改革開放,，取得了舉世矚目成就,，讓中華民族更接近復(fù)興夢想，也將中國改革推向新的歷史新高度,。當(dāng)前的中國,，正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型,、治理轉(zhuǎn)型的歷史時(shí)期,。越是關(guān)鍵時(shí)刻，越是要下大決心,，明確方向,，做好攻堅(jiān)克難的準(zhǔn)備,。

“改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)”“建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”,、“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利”,、“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”、“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”……盤點(diǎn)全會(huì)公報(bào)這些新提法,，不難看出中央對于下一步改革的決心,。

改革沒有坦途，改革越是走向深入,，難度和風(fēng)險(xiǎn)就越大。當(dāng)前,，改革中還存在一些“硬骨頭”,，成為改革的“絆腳石”。觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難,，要以更大的勇氣和決心,，沖破既得利益的藩籬，釋放改革紅利,。

沖破既得利益的藩籬,，也是公平分配、繁榮市場經(jīng)濟(jì)的必要措施,。要緊緊圍繞市場在資源配置中的決定性作用,，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，排除既得利益集團(tuán)干擾,，鏟除灰色權(quán)力地帶阻隔,，讓一切知識(shí)、技術(shù),、管理,、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流,。

改革是實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國,、富裕中國、強(qiáng)大中國的關(guān)鍵,。十八屆三中全會(huì)公報(bào),，讓人們看到了未來中國的藍(lán)圖，看到了中國破除改革堅(jiān)冰,、繼續(xù)推進(jìn)改革的勇氣和決心,。（作者系新華社記者）

要圍繞改革出題目，更要為推進(jìn)改革求答案,?！奥鋵?shí)”二字，是改革者必須兌現(xiàn)的承諾。

“以更大的政治勇氣和智慧,、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革,。”在黨外人士座談會(huì)上,，習(xí)近平總書記如此宣示改革決心,。黨的十八屆三中全會(huì)繪就全面深化改革的藍(lán)圖，8000多萬中共黨員和13億中國人,，面對又一場攸關(guān)前途命運(yùn)的大考,。

“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化,?！绷?xí)近平總書記的重要論述，深蘊(yùn)著改革與問題的辯證法,，既闡釋了改革由何處來,，又指明了改革往何處去——解決問題才有各項(xiàng)改革舉措的落到實(shí)處。所以,，我們不但要圍繞改革出題目,，更要為推進(jìn)改革求答案?！奥鋵?shí)”二字,，乃是改革者必須兌現(xiàn)的承諾。

落而不實(shí),，往往是一些改革難以推進(jìn)的癥結(jié),。比如，從舊的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，到新的“非公經(jīng)濟(jì)36條”,，再到若干引導(dǎo)性政策密集出臺(tái)，為民營經(jīng)濟(jì)爭取平等市場地位的改革舉措,，不可謂不夠多,。然而，由于現(xiàn)實(shí)中的種種障礙,，時(shí)至今日,，“非禁即入”在一些環(huán)節(jié)仍有空置，“隱性歧視”在個(gè)別領(lǐng)域依然橫亙,?！暗离m邇，不行不至,；事雖小,，不為不成,。”十八屆三中全會(huì)推出的一系列新謀劃,、新舉措,，對于處理好政府和市場關(guān)系、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子等難題可謂切中要害,，但簡政放權(quán)的“上下篇”如何融會(huì)貫通，利率市場化如何實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)推進(jìn),，“透明預(yù)算”怎樣根治三公經(jīng)費(fèi)的濫用……讓改革的決心化為民眾的信心,，關(guān)鍵還在于落實(shí)。

“我們搞四個(gè)現(xiàn)代化,，不開動(dòng)腦筋,，不解放思想不行?！编囆∑酵镜恼摂啵诺浇裉?，仍然是落實(shí)改革的先導(dǎo)之策,。不懂得市場創(chuàng)造的偉力，就不會(huì)理解“決定性作用”的定位,，更談不上“自由流動(dòng),、平等交換”的現(xiàn)代市場體系。只有搞清楚產(chǎn)能過剩背后的“市場失靈”,，才會(huì)明白宏觀調(diào)控是市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求,，從而讓“看得見的手”為所當(dāng)為。膽子要大,，步子要穩(wěn),，就是要在解放思想中統(tǒng)一思想，為改革的落實(shí)凝聚起社會(huì)的共識(shí),。

正如馬克思所說,，“思想一旦離開利益，就會(huì)使自己出丑”,。思想解放的阻力,，很多時(shí)候來自既得利益。審批多,、辦證多,、收費(fèi)多、罰款多的頑疾,，在一些地方之所以久治不愈,，不是因?yàn)檎J(rèn)識(shí)不清,，而是常說的“利益的藩籬”。相比解放思想的艱難,，利益格局的調(diào)整和重塑,，阻力更多、成本更高,。比如,，一些地區(qū)為治理霧霾砍掉鋼鐵產(chǎn)能，數(shù)以千億計(jì)的資產(chǎn)損失如何彌補(bǔ),？數(shù)以萬計(jì)的就業(yè)崗位如何再造,？“開寶馬車、喝污水”不是永續(xù)發(fā)展,，“藍(lán)天白云,、餓著肚皮”也不是美麗中國。善用改革的關(guān)聯(lián)性,，在增量上做好文章,，才能走出非此即彼的怪圈；巧用舉措的耦合性,，最大限度形成合力,，才能以辯證的鑰匙開啟塵封的利益之鎖。

現(xiàn)在,，距離年底只有一個(gè)半月,，新一屆政府成立后部署的7個(gè)方面22項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)能否一一落實(shí)，這正是考驗(yàn)改革者魄力和能力的時(shí)候,。十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)是2020年,，宏偉藍(lán)圖能否化為現(xiàn)實(shí)，這也正是考驗(yàn)改革者勇氣和智慧的時(shí)候,。不能期望改革設(shè)計(jì)都能立竿見影,，更多時(shí)候還需著力把藍(lán)圖拆解成一個(gè)個(gè)可操作的具體步驟，這也是重要的改革方法論,。

中國新一輪改革,，在新的歷史起點(diǎn)上啟動(dòng)了。

過去的改革從重在提高效率起步,；新一輪改革既要提高效率也要促進(jìn)公平,，必須著眼創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境，不斷克服各種有違公平正義的現(xiàn)象,，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,。

過去的改革從讓一部分群眾、一部分地區(qū)先富起來破題,；新一輪改革要進(jìn)一步均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,，根本改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),，根本扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大趨勢，促進(jìn)共同富裕,。

過去的改革側(cè)重于利益杠桿的撬動(dòng),；新一輪改革要從整體增進(jìn)人民的福祉，就必須看清各種利益固化的癥結(jié)所在,，突破利益固化的藩籬,。

過去的改革多在體制外進(jìn)行；新一輪改革則要克服體制內(nèi)產(chǎn)生的障礙,，尤其要超越來自各種既得利益的羈絆,。

過去的改革可以摸著石頭過河；新一輪改革在越來越深的水中前行,，既要摸著石頭過河,，還要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，把握大局,，穩(wěn)中求進(jìn),，全局和局部相配套，治標(biāo)和治本相結(jié)合,，漸進(jìn)和突破相銜接,，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一。

過去的改革,，一個(gè)“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”就解放和活躍了生產(chǎn)力；新一輪改革,，則要充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用,，使一切勞動(dòng)、知識(shí),、技術(shù),、管理、資本的活力競相迸發(fā),。經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,，必然牽引出政治、文化,、社會(huì),、生態(tài)和黨的建設(shè)一系列改革。

過去的改革是在打破僵化封閉,、萬馬齊喑中啟動(dòng),；新一輪改革必須從社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整,、思想觀念深刻變化,，社會(huì)思想空前活躍,、眾說紛紜中出發(fā)。

古往今來的一切改革,，首先都難在凝聚共識(shí),。今天在需要改革這個(gè)重大問題上，全黨全社會(huì)是有廣泛認(rèn)知的,。但究竟改什么,，怎么改？可以百花齊放見仁見智,，不可以各行其是互相扯皮,，尤其不可把中國引向封閉僵化的老路、改旗易幟的邪路,。要善于尋求最大公約數(shù),，把13億人的改革共識(shí)凝聚起來。

十八屆三中全會(huì)深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實(shí)踐問題,，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖,、新愿景、新目標(biāo),，匯集了全面深化改革的新思想,、新論斷、新舉措,，反映了社會(huì)呼聲,、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼,，凝聚了全黨全社會(huì)關(guān)于全面深化改革的共識(shí)和智慧,。

中國共產(chǎn)黨在關(guān)鍵時(shí)刻，總能夠凝聚全民族共識(shí),。要說中國的優(yōu)勢,，中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢，中國特色社會(huì)主義的優(yōu)勢,，這應(yīng)該是一個(gè)方面,，而且是很重要的一個(gè)方面。

凝聚改革共識(shí),，看我眾志成城,，可以無堅(jiān)不摧，何懼路險(xiǎn)水深,。

“更加公平”和“可持續(xù)”,，既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn)，也透露出了未來的建設(shè)方向,。

十八屆三中全會(huì)公報(bào)中,，用一句話勾勒出了未來社保體系的概貌:“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,。”16個(gè)字,，字字千鈞,。

社會(huì)保障制度，最能體現(xiàn)一個(gè)社會(huì)的公平正義,。也正因?yàn)槿绱?，近年來，社?huì)保障成為社會(huì)始終高度關(guān)注的話題,。隨著公共財(cái)政逐漸向民生轉(zhuǎn)移,，對弱勢困難群體的保障，已經(jīng)持續(xù)得到了強(qiáng)化,。但相對而言,，在養(yǎng)老、醫(yī)保,、戶籍等涉及更廣大群體切身利益和權(quán)利的領(lǐng)域,，公平性還亟待提高。

公報(bào)中的“更加公平”和“可持續(xù)”,，從兩個(gè)方面指明了未來的改革方向,。“更加公平”,，直指目前社會(huì)保障體系中仍然存在著諸多不合理之處,。盡管目前社會(huì)保障體系已經(jīng)初步搭建了起來，但實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域,、不同群體之間的平權(quán)同利,，仍與民意期待相差較遠(yuǎn)。傳統(tǒng)管理模式形成的差別堡壘,，尚待攻堅(jiān)。這特別表現(xiàn)在養(yǎng)老體系中,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老金的養(yǎng)老待遇相差過大,；在醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，城鄉(xiāng)差別過大,；在戶籍管理體系中,，區(qū)域差別過大。以身份定社保待遇,，在很大程度上妨礙了讓更多民眾享受改革成果的政策導(dǎo)向,。

“可持續(xù)”，則提出了不斷提高社保水平的要求,。提高社保水平,，當(dāng)然離不開財(cái)政資金作出長期安排,，以對社保盡到應(yīng)有的兜底義務(wù)。但也要看到,，由于中國人口基數(shù)大,，又提前進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)期，從長遠(yuǎn)來看,，單靠財(cái)政支撐社會(huì)體系并實(shí)現(xiàn)升級,，并不現(xiàn)實(shí)。因此,，必須找到可持續(xù)提高社會(huì)覆蓋面和社保水平的資金池,。

“更加公平”和“可持續(xù)”，既直面了社保體系面臨的挑戰(zhàn),，也透露出了未來的建設(shè)方向,。其一，是通過盡可能實(shí)施的并軌,，在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)國民養(yǎng)老待遇和醫(yī)保待遇的相對平等,。其二，是通過戶籍等社會(huì)管理體系的優(yōu)化,，讓更多的人享受到捆綁于戶籍中的福利,。這也就意味著，處在分割狀態(tài)的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、戶籍管理體系，將不同程度地實(shí)現(xiàn)身份和區(qū)域上的貫通,。

與此同時(shí),，除了加強(qiáng)財(cái)政對社保的資金安排外，還將通過更高水平的統(tǒng)籌,、更加市場化的方式,，增加社保供應(yīng)能力的可持續(xù)性。這既預(yù)示著社會(huì)繳費(fèi)政策的變化,，也預(yù)示了社保資金管理模式的變化,。事實(shí)上，在養(yǎng)老金等社保資金可能出現(xiàn)缺口的同時(shí),，公共維修資金等龐大資金仍沉睡于賬上,。因此，市場化改革的空間更大,。

從更大視野看,，社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)公平可持續(xù)，只有在行政體制、財(cái)稅制度,、資本市場改革,、收入分配制度等多領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上才能完成。由此可以預(yù)見整體改革的到來,。新一輪全面深化改革“整體性,、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”的改革要求,，對于社保體系的未來建設(shè),，最適合不過。

本報(bào)特約評論員 徐立凡

本網(wǎng)評論熱詞：

十一屆三中全會(huì)

中共中央9月17日在中南海召開黨外人士座談會(huì),，就中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定聽取各民主黨派中央,、全國工商聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派人士的意見和建議。中共中央總書記習(xí)近平主持座談會(huì)并發(fā)表重要講話,。

習(xí)近平指出,，解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,，不斷改善人民生活,，要求全面深化改革。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，又在不斷解決問題中而深化,。

黨的十八屆三中全會(huì)剛剛召開，一場在新的歷史起點(diǎn)上的改革即將全面展開,，再回過頭來看“由問題倒逼改革”,，可以更深刻地理解其中的政治內(nèi)涵。

當(dāng)下中國,，從民間對改革的期盼,，到官方在具體層面的改革行動(dòng)，無不指向改革的必要性和緊迫性,。對于改革問題,，涉及不同領(lǐng)域、不同角度的探討已經(jīng)持續(xù)了很長一段時(shí)間,。一方面,，長達(dá)數(shù)十年的高速發(fā)展累積下來的問題已經(jīng)不容回避，過去帶來改革成績和碩果的方式某種程度上難以適用于今天,，甚至有的問題就是因循老路的結(jié)果，因此,，當(dāng)務(wù)之急是要大力推進(jìn)改革,，用新的改革解決新的問題；另一方面，如前所述,，中國目前所取得的成就很大程度上來自于三十多年前的那場改革,，人們對改革寄予厚望，在于他們?nèi)员в袌?jiān)定的信念,，只要愿意改革,、堅(jiān)持改革，就會(huì)有振奮人心的改變,。

在要不要改革上,，各界已達(dá)成一致共識(shí)，但具體到先改什么,、后改什么,，要怎么改，改到何種程度,，不同群體基于各自立場,，很難形成共同意見，分歧始終存在,。

誠然,，中國的問題有很多，處理起來千頭萬緒,，單獨(dú)拎出任何一個(gè)問題,，都頗為棘手。這種復(fù)雜性體現(xiàn)于問題本身的多層面,，也決定了處理方式和思路的多樣化,。但顯然，問題倒逼的改革,，肯定不能指向所有問題,。于是，這里就要區(qū)分現(xiàn)實(shí)問題和非現(xiàn)實(shí)問題,，重大問題與次要問題,，改革所針對的，即現(xiàn)實(shí),、重大,、不得不解決的問題。換句話說,，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生,，首先要從宏觀上認(rèn)識(shí)問題，抓住現(xiàn)實(shí)問題不放,。

問題導(dǎo)向,，更深刻地回答了改革的設(shè)計(jì),、方向和思路等問題。改革的設(shè)計(jì)不是憑空幻想,，而是基于社會(huì)現(xiàn)實(shí),，現(xiàn)實(shí)始終是改革的指南；改革的方向不是想當(dāng)然地設(shè)定,，方向受制于問題,，問題指引方向；改革的思路不是隨便列個(gè)一二三,，而是扣住問題,，哪個(gè)重，哪個(gè)輕,，哪個(gè)急,，哪個(gè)緩，有先后主次,，步驟清晰,。這就是問題導(dǎo)向的意旨。

中國的現(xiàn)實(shí)不是一張白紙,，改革不是在白紙上作畫,，改革目標(biāo)設(shè)計(jì)不是建立一個(gè)“理想國”，而是通過現(xiàn)實(shí)問題的解決讓國家發(fā)展和人民事業(yè)臻于至善,。人類歷史上,，先設(shè)想一個(gè)“理想國”，再去強(qiáng)力推進(jìn)的改革,，很多被證明是一場災(zāi)難,。問題導(dǎo)向就是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，從中國的問題出發(fā),，對照問題,，解決問題，一步一步推動(dòng)國家進(jìn)步,。

客觀而言,，改革離不開頂層設(shè)計(jì)，過去我們談改革,，也不斷強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì),。然而，目標(biāo)設(shè)計(jì),、宏圖構(gòu)想最終必須落到實(shí)處,，一項(xiàng)改革的成功最終取決于它能在多大程度上解決現(xiàn)實(shí)問題。實(shí)際上,，一些圍繞頂層設(shè)計(jì),，該走哪條路,、不該走哪條路，甚至一度羈絆改革的分歧,，恰恰沒有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。應(yīng)當(dāng)說,，從問題出發(fā),，不是要否定人類以及我們創(chuàng)造的政治文明的經(jīng)驗(yàn)智慧，拒絕吸納可取的路徑方式,，而是強(qiáng)調(diào),，改革不是照著模板依葫蘆畫瓢，不能教條主義罔顧現(xiàn)實(shí),。在這個(gè)意義上,，由問題倒逼改革就是在回答改革的方向思路。

全會(huì)公報(bào)指出,，到2020年,，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，形成系統(tǒng)完備,、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型,。2020年是一個(gè)時(shí)間表,，在問題倒逼改革的基礎(chǔ)上，要拿出一定要做成的態(tài)度和決心,，加大深入推進(jìn)改革的力度,。

□ 本報(bào)評論員 付小為

最近,，安徽省宿州市埇橋區(qū)迎來了一個(gè)新鮮事物——土地流轉(zhuǎn)信托,，將農(nóng)村土地使用權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)，委托給信托公司進(jìn)行經(jīng)營管理,，從而定期獲得信托收益,。這是安徽省在20個(gè)縣、區(qū)將要開展的農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)中的一例,。按照改革的規(guī)劃,，今后農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過轉(zhuǎn)讓、出租等方式流轉(zhuǎn),，用于工業(yè),、商業(yè)、旅游和農(nóng)民住宅建設(shè)小區(qū)建設(shè),。

剛剛閉幕的中共十八屆三中全會(huì),，提出了全面深化改革的重要部署,。而在此次全會(huì)召開之前，各地已經(jīng)在深化改革方面作出了積極探索,，安徽出現(xiàn)的土地流轉(zhuǎn)信托就是先行推出的一個(gè)改革舉措,。在我國35年的改革開放歷史上，農(nóng)村自發(fā)形成的土地承包制對于喚醒當(dāng)時(shí)沉睡的中國走上改革道路起到了重要作用,。當(dāng)年也是在安徽,，小崗村農(nóng)民冒著巨大風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行的分田分地，直接促成了嚴(yán)重束縛農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的人民公社體制的瓦解,，其對改革的推動(dòng)作用至今仍令人緬懷,。但是，從上世紀(jì)80年代中期開始,，在農(nóng)村基本完成了土地承包改革以后,，改革的重心迅速地轉(zhuǎn)移到了城市。而由于農(nóng)村改革涉及的核心問題,，即土地流轉(zhuǎn)一直未能突破,，農(nóng)村改革實(shí)際上處于停頓狀態(tài)。在城市改革越來越發(fā)展,、改革紅利越來越豐厚的背景下,，農(nóng)民從改革中得到的實(shí)惠慢慢消失，在生活水平上與城市居民的距離越拉越大,。農(nóng)民難以通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得財(cái)富,，只能通過離鄉(xiāng)背井外出打工來改變自己的生活狀態(tài)，這又給社會(huì)管理帶來了一系列的難題,。

因此,，在今天全面深化改革成為大勢所趨的時(shí)候，農(nóng)村改革已經(jīng)成為農(nóng)民的強(qiáng)烈要求,。而農(nóng)村改革必然要觸及土地流轉(zhuǎn)這個(gè)核心問題,。但是，在目前城鄉(xiāng)社會(huì)仍存在二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況下,，土地流轉(zhuǎn)實(shí)際上面臨不小的困難,。正由于此，安徽省進(jìn)行的改革就有了極為重要的意義,。安徽啟動(dòng)的這項(xiàng)農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作,，將重點(diǎn)圍繞市場主體培育、信息和金融服務(wù)等6個(gè)方面進(jìn)行探索,，允許集體建設(shè)用地通過出讓,、租賃等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這對于目前的農(nóng)村土地管理是一次具有重大意義的突破,，它將使土地轉(zhuǎn)化為可以為農(nóng)民帶來財(cái)富的資本,，從而使農(nóng)民真切地享受到改革所帶來的市場紅利,。

目前，我國正在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),，城鎮(zhèn)化的最重要之處并不在于給GDP增加多少個(gè)百分點(diǎn),，而在于可以打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度壁壘，讓廣大農(nóng)民平等地參與現(xiàn)代化進(jìn)程,，共同分享現(xiàn)代化成果,。三中全會(huì)公報(bào)指出：“要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利,，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制,?！卑不者M(jìn)行的這項(xiàng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托試點(diǎn)，與三中全會(huì)的要求高度契合,，為全會(huì)的這一要求化為實(shí)踐作出了可貴的探索,。當(dāng)農(nóng)民對土地獲得了財(cái)產(chǎn)權(quán)以后，不僅能夠給城鎮(zhèn)化的推進(jìn)“助一臂之力”,，更重要的是,，通過土地流轉(zhuǎn)，可以讓原來沉睡的土地成為一種活化的市場資源,，農(nóng)民可以成為投資者,，利用市場化機(jī)制對其實(shí)現(xiàn)資源配置，從而迸發(fā)出社會(huì)所需要的資本活力,，創(chuàng)造出更多能夠產(chǎn)生財(cái)富的新的資本源泉,。

安徽試點(diǎn)的看點(diǎn)還在于，它在全國性的制度安排尚未作出的時(shí)候,，已經(jīng)邁出了先行探索的步子,。目前，改革呼聲雖然很高,，但大多停留于對“頂層設(shè)計(jì)”的期盼,，而缺少改革的自主精神?！绊攲釉O(shè)計(jì)”固然重要,，但從本質(zhì)上說，改革在需要“頂層設(shè)計(jì)”的同時(shí),，更需要來自民眾的“底層探索”,。如果說當(dāng)年小崗村的農(nóng)民為了改革需要具有“舍得一身剮”的勇氣，是由于當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件還缺乏對改革的普遍認(rèn)知,，那么,，在今天,，當(dāng)全社會(huì)已經(jīng)形成對改革的共識(shí)的時(shí)候，高層就應(yīng)該允許底層群眾擁有對經(jīng)濟(jì)事務(wù)更多的自主權(quán),。對于民眾在改革中的首創(chuàng)精神,，此次三中全會(huì)也釋放出了積極的態(tài)度，要求“尊重人民主體地位,，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神,，緊緊依靠人民推動(dòng)改革”，這使得今天的改革探索不再會(huì)像當(dāng)年的小崗村農(nóng)民那樣冒著巨大的風(fēng)險(xiǎn),。這種上下協(xié)同的改革努力就是全會(huì)公報(bào)所說的“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河”的生動(dòng)體現(xiàn),。

周俊生(上海　學(xué)者）

十八屆三中全會(huì)公報(bào)提出,，“要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制”,。《人民日報(bào)》12日用整版篇幅指出,，部分地方政府以城鎮(zhèn)化之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實(shí),，其意在賣地收入。該報(bào)援引國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授許正中的話說,，為了償債,，房地產(chǎn)成為“二財(cái)政”和“提款機(jī)”，在有的地方甚至成為“主財(cái)政”和“搖錢樹”,。有的地方政府已經(jīng)準(zhǔn)備進(jìn)行“一房四吃”：“一吃”土地出讓金,，“二吃”轉(zhuǎn)讓住房所得20%的個(gè)稅，“三吃”房地產(chǎn)稅,，“四吃”遺產(chǎn)稅,。

感謝許正中教授的直言！多少房奴辛辛苦苦攢錢買套房,，甚至幾代淪為“房奴”,，卻都紛紛被“一房四吃”，這是一種怎樣的民生之痛,！

推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化是新一屆政府提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略,，我們當(dāng)然大力擁護(hù)，但一些地方政府卻把城鎮(zhèn)化搞成了一場房地產(chǎn)盛宴,。高企的房價(jià)和越來越高的地價(jià)一直“唇齒相依”,，盡管它們屢遭詬病，但土地財(cái)政的的確確已經(jīng)是很多地方的依賴,。在許多城市,，土地出讓金甚至已成為地方政府最大的收入來源。許多地方政府的土地財(cái)政推高房價(jià)，這已是不爭的事實(shí),，甚至有人說,，土地財(cái)政不破，高房價(jià)不止,！在這點(diǎn)上,，幾年前，國土資源部的領(lǐng)導(dǎo)就曾承認(rèn),，在一些地方確實(shí)出現(xiàn)了政府過分依賴土地收入的問題,。這不，你買套房,，其實(shí)40%左右是被政府“吃”掉了,。

這還只是其中的“一吃”。早就有政協(xié)委員披露,，我國現(xiàn)階段涉及房地產(chǎn)的稅種有12項(xiàng)之多,，涉及房地產(chǎn)的收費(fèi)多達(dá)50項(xiàng)，這62項(xiàng)稅費(fèi)占到房地產(chǎn)價(jià)格的30%～40%,，所以早就有人在呼吁政府讓利于民。

這還不夠,，轉(zhuǎn)讓住房所得20%的個(gè)稅,，其實(shí)也被悉數(shù)計(jì)入了買家的房款中，本來房價(jià)就在每月漲啊漲,，再加上20%的個(gè)稅,，你繼續(xù)勒緊褲腰帶吧！遺產(chǎn)稅沒準(zhǔn)啥時(shí)候又橫空出世了,，你好不容易擁有一套商品房,，等到快退休快還清房貸了，嘿嘿,，你要讓子女繼承房產(chǎn),，又得交一筆不菲的遺產(chǎn)稅。

政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化綁架房地產(chǎn)的現(xiàn)象,，在某些地方已愈演愈烈?，F(xiàn)在，由于一些地方政府焦頭爛額的債務(wù)問題,，迫使土地財(cái)政成為更加要攥緊不松手的“救命稻草”——國土資源部公布的數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年，全國房地產(chǎn)用地供應(yīng),、土地出讓金收入都創(chuàng)下歷史新高,。在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，土地市場高燒不退,，開發(fā)商拿地?zé)岢睕坝?，而地方政府?cái)政增收減少——面對居高不下的地方政府性債務(wù),，土地出讓已成為最主要的償還手段。這些年來,，房價(jià)調(diào)控越調(diào)越高,，土地出讓金真的是“功不可沒”。再加上早就在征收的稅費(fèi)和一直在醞釀的稅種,，房價(jià)顯然難以讓普通民眾樂觀,。

正如《人民日報(bào)》評論所指出的，許多地方政府之所以對城鎮(zhèn)化建設(shè)極為熱衷,，是因?yàn)樗麄冴P(guān)心的是賣地的錢,，而這又使城鎮(zhèn)化的規(guī)劃、決策被房地產(chǎn)綁架,。這種以圈地建房造城為特征的疾風(fēng)暴雨式的“城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)”,，會(huì)給中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來諸多隱患及后患,，影響了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,。

“一房四吃”，改革紅利誰先得,？全面深化改革就是為了讓百姓享受更多的改革紅利,。期待新一輪體制改革能有效破解地方政府的土地財(cái)政依賴癥，并切實(shí)把房地產(chǎn)行業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)“簡政”,、“放權(quán)”,，讓利于民。