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國(guó)務(wù)院13日上午召開全國(guó)電視電話會(huì)議,，動(dòng)員部署國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。李克強(qiáng)總理特別強(qiáng)調(diào),，要處理好政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉,，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來,。

可以說，轉(zhuǎn)變政府職能,，深化行政體制改革已經(jīng)成為新一屆政府推動(dòng)改革的“第一件大事”,，改革的對(duì)象是政府自身。目前來看,，改革的突破口是行政審批制度改革,，但又絕對(duì)不止于此，改革的目的是厘清和理順政府,、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系,，讓三者之間各歸其位，共同合作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展,。目前的問題是政府獨(dú)大,，市場(chǎng)和社會(huì)活力受限，改革的方向就不僅是中央政府向地方政府放權(quán),，更是政府整體向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán),，讓市場(chǎng)和社會(huì)充分發(fā)育，承擔(dān)起應(yīng)有的功能,。

多年來,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，離不開各級(jí)政府職能的充分發(fā)揮,，甚至也有觀點(diǎn)認(rèn)為,，就是政府主導(dǎo)的結(jié)果。但在新的時(shí)空條件下,，這種模式也導(dǎo)致了諸多弊端,，政府過多控制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)制權(quán)和資源配置權(quán)，過深涉入微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域運(yùn)行,，市場(chǎng)和社會(huì)的活力被抑制,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步升級(jí)受到阻礙，同時(shí)也出現(xiàn)權(quán)力尋租,、腐敗滋生,、社會(huì)公平受損,，公共服務(wù)供應(yīng)不足等問題。一定程度上,，政府由發(fā)展的推動(dòng)者變成了發(fā)展的阻礙力,，不該管的管太多，該管的沒管好,，政府的形象和公信力因此有所折損,。

放權(quán)并不表示政府沒權(quán)了，變?nèi)趿恕,，F(xiàn)代國(guó)家運(yùn)行,，離不開政府職能的發(fā)揮，但又不能僅僅依靠政府的全能指揮,，有些事,，必須政府來做，有些事,，政府做的效果沒有市場(chǎng)和社會(huì)來做好,，反而產(chǎn)生權(quán)力越大能力越弱的悖論。放權(quán),，就是認(rèn)識(shí)到政府的有限性,，放掉不該有的、做不好的,，抓住該有的,，管好該管的。轉(zhuǎn)變政府職能,，因此也有加強(qiáng)和重塑政府能力的意含,。直接管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)，甚至介入經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)的能力要堅(jiān)決弱化,，創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境,、提供公共服務(wù)、維護(hù)公平正義的能力要強(qiáng)化,。也可以說,，施政的方向要變了。

李克強(qiáng)說,，這場(chǎng)改革需要更大的勇氣和智慧。這涉及兩個(gè)層面的問題,。一是各級(jí)政府能否清醒認(rèn)識(shí)到職能轉(zhuǎn)變的必要性,，果斷擺脫政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的傳統(tǒng)路徑依賴，這是行動(dòng)層面的勇氣,。二是政府是不是相信市場(chǎng)和社會(huì)的力量,，這是觀念層面的勇氣。

客觀說，在政府官員和社會(huì)民間,，都存在一個(gè)觀念上的誤區(qū),，認(rèn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)的關(guān)系是此消彼長(zhǎng),，一方大了,，一方就小，一方強(qiáng)了,，一方就弱,，一方進(jìn)，一方就要退,。在官員方面,，產(chǎn)生的后果是把市場(chǎng)要抓在手里，將社會(huì)能動(dòng)性視為穩(wěn)定的威脅而排斥,。社會(huì)層面,，既有對(duì)政府權(quán)力的依賴，凡事找市長(zhǎng),，也有對(duì)政府的疏遠(yuǎn),，官方說什么都不肯信。理清三者關(guān)系,，首先要拋棄這種謬見,。要看到，政府,、市場(chǎng)與社會(huì),，是分工合作的關(guān)系，存在著共同強(qiáng)大的巨大前景,，而且若要國(guó)家穩(wěn)定健康發(fā)展,，也必須如此。

市場(chǎng)與社會(huì)有了活力,，政府可以騰出手來,，把該政府管的事管好。市場(chǎng)與社會(huì)強(qiáng)了,，政府專心致志于分內(nèi)事的管理,，能力也會(huì)變強(qiáng)，這也是民眾喜聞樂見的,。

“行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”，習(xí)近平總書記的重要論斷,，道出“頭號(hào)改革”的深遠(yuǎn)意義

調(diào)整機(jī)構(gòu),、轉(zhuǎn)變職能,，可說是本屆政府的“第一件大事”。近日召開的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動(dòng)員電視電話會(huì)議,，再次彰顯改革信心與決心：開弓沒有回頭箭,，堅(jiān)決打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。

兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，取消和下放133項(xiàng)行政審批事項(xiàng)……新一屆政府成立一個(gè)多月內(nèi),，改革的重拳可謂勢(shì)大力沉。這場(chǎng)“自我削權(quán)”的改革之所以如此堅(jiān)決,，不僅因?yàn)橹醒敫叨戎匾?、政府莊重承諾、社會(huì)廣泛關(guān)注,，更因?yàn)樗婕案母锏囊粋€(gè)核心問題：政府該做什么,、不該做什么？“行政體制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容”,，習(xí)近平總書記的重要論斷,，道出“頭號(hào)改革”的深遠(yuǎn)意義。作為深化行政體制改革的核心內(nèi)容,，“轉(zhuǎn)變政府職能”承擔(dān)著政治與經(jīng)濟(jì)的雙重使命,，沿著這個(gè)邏輯，放權(quán)與限權(quán),，必然“不可逆轉(zhuǎn)”,。

實(shí)際上，這一過程早已開始,。從黨的十四大以來,，政府機(jī)構(gòu)前后七次規(guī)模較大的改革，無(wú)不圍繞放權(quán)展開,。1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)100個(gè),，而現(xiàn)在這一數(shù)字是25個(gè)，“煤炭工業(yè)部”,、“外經(jīng)貿(mào)部”等成為歷史名詞,，都生動(dòng)地表明：機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變的過程,，就是政府管得越來越少,、權(quán)力越來越小的過程。從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到國(guó)有企業(yè)改革,，從推進(jìn)分稅制到培育社會(huì)組織,，正是不斷地向個(gè)人放權(quán)、向市場(chǎng)放權(quán),、向地方放權(quán),、向社會(huì)放權(quán)，激發(fā)了市場(chǎng),、地方和社會(huì)的創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

改革不可能一步到位,。坦率地說,，我們對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)和定位，是隨著改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的,。對(duì)哪些權(quán)力該“放下去”,、哪些該“管起來”，有一個(gè)逐步探索,、不斷校正的過程,。我們有過“一放就活”的成功實(shí)踐，也有過“一放就亂”的深刻教訓(xùn),。醫(yī)療,、教育等領(lǐng)域“過度市場(chǎng)化”的傾向，食品,、環(huán)境等方面“監(jiān)管不到位”的缺失,，提醒我們，政府轉(zhuǎn)變職能必須有放有管,，有退有進(jìn),。放下那些不該管、管不好,、管不住的事,，守住那些應(yīng)該管、能夠管,、必須管的事,，處理好“政府之手”與“市場(chǎng)之手”的關(guān)系，才能更好地保持平衡,，穩(wěn)健前行,。

“兩只手命題”，是中國(guó)30多年改革歷程中的核心命題,。協(xié)調(diào)好看得見的手與看不見的手,，既是改善公共治理、打造現(xiàn)代政府的內(nèi)在要求,，也是提升政府公信,、做到取信于民的有效保障。李克強(qiáng)總理在要求“把該放的權(quán)力放掉”的同時(shí),，也強(qiáng)調(diào)“把該管的事務(wù)管好”,。放,，絕不是大撒把，比如食品安全,、比如能源發(fā)展,，都需要政府這只手更多著力。正如十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)的,，政府職能轉(zhuǎn)變,，目標(biāo)是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義,。

回首過去，改革的推進(jìn),，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展,，一次次對(duì)上層建筑提出新的要求，實(shí)踐中不斷深化的認(rèn)識(shí),，推動(dòng)著我們黨轉(zhuǎn)變政府職能的步伐,。波瀾壯闊的中國(guó)改革歷程，正是逐步劃定政府與市場(chǎng)邊界,、逐步厘定政府與社會(huì)關(guān)系的過程,。以經(jīng)濟(jì)改革為核心，調(diào)整不適應(yīng)的上層建筑,；以解放生產(chǎn)力為軸心,，改造不協(xié)調(diào)的生產(chǎn)關(guān)系，我們才摒棄了“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤觀念,，推動(dòng)了社會(huì)主義與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史性結(jié)合,，造就了中國(guó)道路的不斷完善。經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的“協(xié)同推進(jìn)”,，已經(jīng)成為中國(guó)改革的重要特征,，體現(xiàn)著改革者的敏銳洞察和深刻自覺。

從這個(gè)角度看,，在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,、改革的重要關(guān)頭，大刀闊斧推進(jìn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，確為充滿“智慧和勇氣”的務(wù)實(shí)之舉,。這不僅是政府職能的再次調(diào)整，更是包括政治,、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域改革“頂層設(shè)計(jì)”的重要棋子,。正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，這一改革“是增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力的必然要求”。以改革促進(jìn)轉(zhuǎn)變,、以轉(zhuǎn)變推動(dòng)改革,，進(jìn)而找到政府、市場(chǎng)和社會(huì)的最佳銜接點(diǎn),，為權(quán)力劃出一個(gè)明確的邊界,，這何嘗不是政治體制改革的重要一招,？

放權(quán),，是新一屆政府留給公眾的最深印象。盡管政府的職能轉(zhuǎn)變,，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，但這兩個(gè)字，卻可以看成是對(duì)這一轉(zhuǎn)變的簡(jiǎn)要概括,。5月13日,，國(guó)務(wù)院召開電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,。李克強(qiáng)總理提出,，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉,，把該管的事務(wù)管好；最大限度減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可,、審批。

在過去一個(gè)多月里,，國(guó)務(wù)院已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，努力兌現(xiàn)著行政體制改革的承諾。經(jīng)歷了三十多年的改革開放,，人們已經(jīng)明確認(rèn)識(shí)到,，政府不是越大越好，權(quán)力必須限定邊界,。無(wú)所不能無(wú)所不包的政府,，也就意味著權(quán)力的不受約束，以及由此產(chǎn)生的腐敗和低效,。對(duì)權(quán)力邊界的認(rèn)知,，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立而日漸明晰，政府管得過多,、權(quán)力過大的弊端,，也在這一過程中凸顯。

審批一個(gè)項(xiàng)目，需要蓋200多個(gè)公章,，顯示著審批程序的繁瑣,；“落馬”官員卸任前突擊審批項(xiàng)目，暗示著審批中的權(quán)力腐敗,。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目,，在幾十個(gè)政府部門、無(wú)數(shù)的文件和上百個(gè)公章間“流轉(zhuǎn)”時(shí),，當(dāng)權(quán)力尋租總與各類審批相關(guān)時(shí),，其間的黑洞有多大，可想而知,。減少審批項(xiàng)目,，簡(jiǎn)化審批程序的放權(quán)，正是要改變約束市場(chǎng)活力的管理方式,，盡可能減少權(quán)力腐敗,。

轉(zhuǎn)變政府職能，就是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里,，呼應(yīng)民眾對(duì)廉潔高效政府的期待,。放權(quán)的關(guān)鍵，是限制權(quán)力,，管好四處亂伸的有形之手,，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，激發(fā)社會(huì)和個(gè)人的創(chuàng)造力,，“把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義上來”,。

對(duì)于習(xí)慣了政府包攬一切的社會(huì)而言,，對(duì)于習(xí)慣于權(quán)力無(wú)所不能的官員而言，“把該放的權(quán)力放掉”,，并不容易,。也因此，李克強(qiáng)才會(huì)在電話會(huì)議上說,，開弓沒有回頭箭,，下一步還要繼續(xù)推進(jìn)，以更大的勇氣和智慧,，堅(jiān)決打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),。他同時(shí)指出，改革不僅要取消和下放權(quán)力,，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理,，管住管好該管的事。放和管兩者齊頭并進(jìn)。

如果說“放”,，體現(xiàn)了政府自身改革的勇氣,，那么，“管”則是政府對(duì)自身責(zé)任的擔(dān)當(dāng),。我們?cè)趶?qiáng)調(diào)政府放權(quán),，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造性的同時(shí)，也要看到,，市場(chǎng)并非萬(wàn)能,，缺乏監(jiān)管的市場(chǎng)，會(huì)出現(xiàn)種種“病態(tài)”,；社會(huì)組織也并非力量無(wú)限,，在社會(huì)和個(gè)人力所不能及的地方，需要政府“大包大攬”,。有了政府的放手，市場(chǎng),、社會(huì)組織,、個(gè)人才能夠不受束縛，充分發(fā)揮主動(dòng)性,；有了政府的有效監(jiān)管,，才能培育好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”,；有了政府的托底,，社會(huì)和個(gè)人才能沒有后顧之憂，輕身前行,。

管好的關(guān)鍵,，是法治。如同李克強(qiáng)所強(qiáng)調(diào)的,，“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是法治經(jīng)濟(jì),，行政權(quán)力必須在法律和制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時(shí)也要依法規(guī)范企業(yè),、社會(huì)組織和個(gè)人的行為,。”突破法律框架的“管”,，有可能變成另一種權(quán)力的擴(kuò)張,，導(dǎo)致下放權(quán)力的改革無(wú)功而返。政府依法管理,，才能在有效約束權(quán)力的同時(shí),，為市場(chǎng)和社會(huì)提供良好的行為規(guī)范。

有些官員把行政審批等手段當(dāng)作“管”的手段，以為抓住審批才能管好市場(chǎng)和社會(huì),。這種傳統(tǒng)的計(jì)劃思維,，往往導(dǎo)致該放的不肯放，該管的也管不好,。

近日,，國(guó)務(wù)院召開全國(guó)電視電話會(huì)議，動(dòng)員部署機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作,。李克強(qiáng)總理在講話時(shí)指出,，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系,，把該放的權(quán)力放掉,，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,，把政府工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義上來,。

“把該放的權(quán)力放掉，把該管的事務(wù)管好”,，這一通俗表達(dá),，再次印證新一屆政府力推職能轉(zhuǎn)變的決心。而能否正確理解政府職能轉(zhuǎn)變,、確保落實(shí)到位,，重要的一點(diǎn)，就是要理解“放”和“管”的關(guān)系,，要舍得放權(quán),，管該管的事。

有些部門和官員舍不得放權(quán),，一方面是出于利益算計(jì),，緊抓著行政審批等權(quán)力不放，想從中尋得中飽私囊的機(jī)會(huì),；另一方面,，也存在一個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有些官員把行政審批等手段當(dāng)作“管”的手段,，以為抓住審批才能管好市場(chǎng)和社會(huì),。這種傳統(tǒng)的計(jì)劃思維，往往導(dǎo)致該放的不肯放,，該管的也管不好,。

改變這種現(xiàn)狀,，先要從“放權(quán)”開始。最近一個(gè)多月內(nèi),，兩次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)取消和下放了133項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。在中央層面，“放”已經(jīng)成為共識(shí),，但是到了具體的部門和地方政府,，會(huì)不會(huì)出于利益等各種考量，而在執(zhí)行上打折扣,，是公眾比較擔(dān)心的地方,。

所以，要讓“放”真正落到實(shí)處,，除了要確保把權(quán)力真正放給市場(chǎng)和社會(huì),，而不是“下放”給下一級(jí)政府之外,，還需要同步調(diào)整相關(guān)部門的重心,，讓其把“該放的權(quán)力”放掉后，就要監(jiān)督他們“把該管的事務(wù)管好”,。

政府放權(quán)不是為放而放，而是為了實(shí)現(xiàn)行政職能的科學(xué),、合理,、規(guī)范運(yùn)行,。比如，政府不再參與具體的經(jīng)濟(jì)決策，但能否負(fù)責(zé)好信息提供,、維護(hù)秩序乃至監(jiān)管環(huán)境？這樣的“放”,，一點(diǎn)也不比以往的“管”輕松。

再如，在食品安全監(jiān)管的問題上,，如何進(jìn)一步強(qiáng)化政府責(zé)任。國(guó)產(chǎn)奶粉遲遲在信任低谷徘徊，和政府監(jiān)管上的職能缺位不無(wú)關(guān)系。當(dāng)下對(duì)食品安全的焦慮背后，很大程度正是出于對(duì)安全監(jiān)管的擔(dān)憂,。無(wú)論是標(biāo)準(zhǔn)的制訂，市場(chǎng)的監(jiān)管乃至法律的執(zhí)行,，政府往往并不是管得太多了,，而是管得太少了,。

所以,，隨著“放權(quán)”和“管事”的逐步推進(jìn)，在對(duì)地方政府和官員的考核上,，有必要根據(jù)“管事”的不同,，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

政府接受民眾的賦權(quán),，料理眾人之事,，既不能無(wú)限制地?cái)U(kuò)大權(quán)力，固化利益,，從而對(duì)市場(chǎng)主體和一般民眾形成擠壓,，也不能無(wú)所作為，放棄公共責(zé)任,。無(wú)論是“放權(quán)”還是“管事”，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿，都應(yīng)該是民眾的利益,。惟其如此,，才能適應(yīng)現(xiàn)代政府治理的內(nèi)在要求,，也才能真正提升公信力和權(quán)威性,，實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。

作為改革開放以來第七次大的行政體制改革,，本輪改革方案給人們最突出的印象,，就是淡化機(jī)構(gòu)的合并，突出職能轉(zhuǎn)變。從形式上看，國(guó)務(wù)院的組成部門減少了兩個(gè)，不像人們?cè)认胂蟮哪菢哟蟪反蟛ⅲ绻潇o觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)這個(gè)改革方案是有很深刻內(nèi)涵的,，其顯著特征有四：

一是突出了問題導(dǎo)向。針對(duì)國(guó)務(wù)院在行政管理活動(dòng)中面臨的一些突出問題，作為改革的優(yōu)先選項(xiàng)和切入點(diǎn)，這也許是本輪行政體制改革留給人們印象最深刻的,。如食品藥品安全,、自身健康,，以及大眾出行等民生問題,，就成為本次改革的重點(diǎn),。

二是突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心。本次行政體制改革的一個(gè)重要突破,，就是制定了一系列簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的重大舉措,，包括政府向市場(chǎng)放權(quán),、政府向社會(huì)放權(quán)以及政府向企業(yè)、公民個(gè)人放權(quán)等,。

三是突出了構(gòu)建政府管理的基礎(chǔ)性制度,。構(gòu)建政府管理的一系列基礎(chǔ)性制度，建立科學(xué)規(guī)范的政府職責(zé)體系,，是政府履行好自身職能的重要前提,。以往的行政體制改革，雖然在這方面也作出過一些努力,，但由于政府部門設(shè)置不合理,，機(jī)構(gòu)多，管理分散,，因此,，有些重要制度一直沒有建立起來。本次行政體制改革方案的一個(gè)突出特征,，就是在這方面取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

四是突出了整合。行政體制改革是一項(xiàng)巨大的社會(huì)系統(tǒng)工程,，如何最大限度地減少改革阻力,，達(dá)到構(gòu)建一個(gè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府，是十分關(guān)鍵的問題,。很顯然,，本次行政體制改革的一個(gè)重要特征，就是通過政府各個(gè)不同部門職能的整合,，解決職能交叉,、職能重疊、政出多門,、多頭管理的政府管理痼疾,。

本輪行政體制改革如果從理論上給予概括，就可以簡(jiǎn)單地概括為“以大部制為外在形式,、以轉(zhuǎn)變政府職能為本質(zhì)內(nèi)涵的政府公共治理變革”,。這中間實(shí)際上就提出了兩個(gè)關(guān)鍵性的理論問題：一是實(shí)行大部制治理結(jié)構(gòu)，究竟一個(gè)部門大小的邊界在哪里？二是實(shí)行大部制組織結(jié)構(gòu)的前提條件是什么,？

就大部制的邊界來看,，筆者認(rèn)為我們必須破除兩個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即大部制決不是部門越大越好,，更不是政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少越好,。一個(gè)國(guó)家的政府架構(gòu)及其數(shù)量，從根本上說,，是由一個(gè)國(guó)家政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中扮演的角色以及所發(fā)揮的功能決定的,。

一般來說，在政府功能相對(duì)比較強(qiáng)大的國(guó)家,，政府機(jī)構(gòu)數(shù)量要多一些,，反之則會(huì)少一些。世界各國(guó)都在追求“小政府,，大社會(huì)”的治理模式,，但絕不是說政府機(jī)構(gòu)設(shè)置越少就越好，而是政府規(guī)模要與其承擔(dān)的管理服務(wù)事務(wù)相適應(yīng),。至于一個(gè)大部門的邊界,，從目前世界一些大國(guó)實(shí)行的大部門制的情況看，其原則是,，將職能相近,、業(yè)務(wù)雷同的事項(xiàng)，盡量歸到一個(gè)個(gè)部門管理,，避免出現(xiàn)職能交叉重疊等弊端,，然后通過決策、執(zhí)行,、監(jiān)督的相對(duì)分離,，實(shí)行對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。但是即使如此,，在大部制的部門設(shè)置中,，也決不是部門越大越好。對(duì)現(xiàn)代政府治理來說,，政府部門間有效的協(xié)作,，是一個(gè)永恒的主題，因?yàn)榭茖W(xué)的分工協(xié)作,，是科學(xué)管理的基礎(chǔ),，也是公共治理必須遵循的準(zhǔn)則。難以想象,，一個(gè)不設(shè)具體部門的政府,，其管理將是一種什么樣的混亂狀態(tài),。

就中國(guó)的實(shí)際狀況來看，我們是一個(gè)后發(fā)國(guó)家,，也是一個(gè)政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大國(guó),，政府部門的設(shè)置要避免計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的部門林立、機(jī)構(gòu)臃腫,、人浮于事的現(xiàn)象,，但絕不是機(jī)構(gòu)越少越好、部門越大越好,。從國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)看，一個(gè)國(guó)家的政府規(guī)模與其承擔(dān)的公共事務(wù)職責(zé)相適應(yīng),，并能夠?qū)崿F(xiàn)公共治理的高效,、民眾滿意，就是一個(gè)好政府,；一味地追求政府規(guī)模小,，或者認(rèn)為政府部門設(shè)置越少越好，既不現(xiàn)實(shí),，也不科學(xué),。

從未來發(fā)展的視角看，大部制改革需要確立三個(gè)“前提”：

一是頂層權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理配置,。這實(shí)際上是黨委,、政府、人大,、政協(xié)四種權(quán)力結(jié)構(gòu)如何科學(xué)配置的問題,，特別是執(zhí)政黨、政府,、人大之間的權(quán)力關(guān)系問題,。如果這三者之間的權(quán)力邊界不合理，導(dǎo)致頂層權(quán)力格局有缺陷,，光靠政府的大部門制管理模式是解決不了根本性問題的,，即使頻繁地進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、裁減,、合并,、重組，也很難理順大的權(quán)力關(guān)系格局,。很顯然,，在這方面，我們是有很大改革空間的,。

二是政府對(duì)市場(chǎng),、社會(huì)的不必要干預(yù),。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本建立起來了，但市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,，常常受到過多的行政干預(yù),，特別是在國(guó)有企業(yè)的設(shè)置、經(jīng)營(yíng)等方面尤為突出,；同時(shí),，社會(huì)組織并沒有充分發(fā)揮作用。過度強(qiáng)化政府權(quán)力的結(jié)果,，就是政府管了很多不該管,、管不了、也管不好的事情,，因此,，如果不削減政府的權(quán)力，不簡(jiǎn)政放權(quán),，大部制改革幾乎沒有多少實(shí)質(zhì)性意義,。

三是對(duì)政府過大權(quán)力的實(shí)質(zhì)性削減和下放。大部制改革,，必須以轉(zhuǎn)變職能,、大力推進(jìn)審批制度改革為前提，這與上面所說的政府權(quán)力的邊界是息息相關(guān)的,。只有把轉(zhuǎn)變政府職能放在突出位置,，理順部門內(nèi)部的權(quán)責(zé)關(guān)系，大刀闊斧地改革,、取消不必要的行政許可,、行政審批，從根本上約束政府過多,、過大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的管理權(quán)限,，轉(zhuǎn)變政府職能才有基礎(chǔ)，實(shí)行大部制改革才有意義,。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案公布后，連日來,，“兩會(huì)”內(nèi)外對(duì)合并后的“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”機(jī)構(gòu)名稱議論多多,。很多人希望可以簡(jiǎn)短一點(diǎn)。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議秘書處昨日對(duì)外宣布,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案擬對(duì)此作出修改,，將“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國(guó)家新聞出版廣電總局”。（3月13日新華社）

這樣改名,，確實(shí)改短了,、簡(jiǎn)化了,，讀起來順暢了。

這個(gè)新機(jī)構(gòu)與民眾的生活息息相關(guān),，比如每部電影的片頭就會(huì)有它的批準(zhǔn)放映文號(hào),。如果機(jī)構(gòu)名稱過長(zhǎng)，人們看得累,，念起來也累,，所以很多人希望名稱短一些。現(xiàn)在決定簡(jiǎn)化,，有關(guān)部門從善如流,，值得肯定。

事實(shí)上,，國(guó)務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案本來就是提交給全國(guó)人大審議的,，國(guó)家新聞出版總署與廣播電影電視總局合并后到底叫什么名稱，還處在審議過程中,，也就是可以討論修改的。如果大家都覺得可以起個(gè)更好的名稱,，何樂而不從之,？將“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國(guó)家新聞出版廣電總局”，實(shí)在是全國(guó)人大的權(quán)力所在,。

政府新機(jī)構(gòu)叫什么,，帶有一定的“技術(shù)”與“審美”色彩，出現(xiàn)多種方案很正常,。這就像孩子出生,，父母、爺爺奶奶都有腹案,，體現(xiàn)了各自的趣味,、愿望等。政府新機(jī)構(gòu)擬叫“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”,，好處是“準(zhǔn)確完整”地表達(dá)新機(jī)構(gòu)的職責(zé),，給人一目了然的印象。公眾在網(wǎng)上擬了好多個(gè)名字,，都各有各的理由,，總的一條，是希望名稱簡(jiǎn)短一點(diǎn),。此前,，人們就常把“國(guó)家廣播電影電視總局”簡(jiǎn)稱為“廣電總局”，現(xiàn)在“國(guó)家新聞出版廣電總局”的新名稱,，顯然是吸收了民意的合理之處,。

這次改名體現(xiàn)了當(dāng)代中國(guó)政治的開放性,。全國(guó)人大是民意代表行使民主權(quán)力的場(chǎng)所，人大代表提議案,，提意見,，反映民意，屬于憲法賦予的權(quán)力,。聽取民意改訂政府新機(jī)構(gòu)名稱看起來是一樁“小事”,，但說它是一種進(jìn)步，并不為過,。

□楊于澤（媒體人）

10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，撤消7個(gè)正部級(jí)單位，新增3個(gè)正部級(jí)單位,，其中就涉及到新聞系統(tǒng)的合并,。方案中明確提出，將新聞出版總署,、廣電總局的職責(zé)整合,，組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局，同時(shí),，不再保留廣電總局,、新聞出版總署。（新華網(wǎng) 3月12日）

稍顯過長(zhǎng)的稱謂,，卻清晰無(wú)誤的展示了新組建的這個(gè)正部級(jí)單位的職能職責(zé),，即新聞、出版,、廣播,、電影、電視,。而國(guó)務(wù)院這次事關(guān)新聞方面的機(jī)構(gòu)合并,，更是在釋放至為明顯的信號(hào)，即：文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段,，統(tǒng)一的文化市場(chǎng)監(jiān)管體制正在逐漸形成,。

長(zhǎng)期以來，構(gòu)建統(tǒng)一的文化市場(chǎng)監(jiān)管體制都是群眾關(guān)注的改革熱點(diǎn),。從2004年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革工作在北京,、上海、浙江等9個(gè)文化體制改革綜合性試點(diǎn)地區(qū)開始試點(diǎn)到現(xiàn)在,，時(shí)間的年輪已經(jīng)跨越了九個(gè)年景,。特別是當(dāng)很多省市區(qū)實(shí)行機(jī)構(gòu)整合，對(duì)文化執(zhí)法領(lǐng)域的綜合執(zhí)法機(jī)制也進(jìn)行了合并,，對(duì)2個(gè)正部級(jí)單位的合并無(wú)疑是水到渠成,。

的確,，在兩個(gè)正部級(jí)單位未合并前，無(wú)論是職能分工還是職責(zé)監(jiān)管上都存在交叉的情況,。而這種交叉至少在兩個(gè)方面有一定的影響,，譬如針對(duì)某一項(xiàng)具體的管理事務(wù)，誰(shuí)都有權(quán)利過問和處理,，于是就有了拋繡球的誘因,。再者，針對(duì)需要完成的某一項(xiàng)具體的工作,，在配合和協(xié)調(diào)上往往也會(huì)因單位與單位的銜接而產(chǎn)生隔閡或延誤,。通過合并，兩股繩擰成一股繩,，更能理清“雜音”,，統(tǒng)一思想，做到“心往一處想,，勁往一處使”,。

文化改革的需要呼喚整合，而整合后的國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局也更能推動(dòng)文化改革的進(jìn)程,。毫無(wú)疑問,，通過合并，更能形成統(tǒng)一的思想,，形成合力，發(fā)揮“1+1＞2”的作用,。通過合并,，當(dāng)能加快構(gòu)建現(xiàn)代傳播體系，提高文化傳播能力,。從而使新聞出版廣播影視業(yè)做大做強(qiáng),，進(jìn)而提高我國(guó)文化的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展是2個(gè)正部級(jí)單位撤消重組的根本目的,。要實(shí)現(xiàn)和達(dá)成卻需要一步步腳踏實(shí)地。當(dāng)前最重要的是理清職能分工,，更好的統(tǒng)籌和利用新聞出版廣播影視資源,。同時(shí)切合實(shí)際出臺(tái)新的文化市場(chǎng)體制改革方案，使改革能穩(wěn)步深入推進(jìn),，見到實(shí)效,。如此才能把新官上任的這把火燒旺燒好。

本網(wǎng)評(píng)論熱詞：政府機(jī)構(gòu)改革

根據(jù)10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案,，國(guó)務(wù)院將組建國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局,，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的組建受到各方格外關(guān)注,。從社會(huì)各方的反饋信息來看,，大家感興趣的已然不只是機(jī)構(gòu)大小、職能撤并,，而更期待著這次機(jī)構(gòu)改革,，催生新傳媒時(shí)代的來臨。

新聞,、出版,、廣播、影視等行業(yè),，既有個(gè)性特色,，又具有緊密的關(guān)聯(lián)性，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)日新月異的發(fā)展,，雖然分工越來越細(xì),，越來越專業(yè)，但業(yè)務(wù)重疊,、監(jiān)管交叉,、相互制約等矛盾也越來越突出，版署,、廣電的合并,，無(wú)疑有利于打破條塊分割、多頭管理,、職責(zé)不清的局面,，進(jìn)一步提升行政效能，顯然契合了機(jī)構(gòu)改革的宗旨,。

互聯(lián)網(wǎng)越來越發(fā)達(dá),，各種傳媒形式推陳出新，多種傳媒優(yōu)勢(shì)各有千秋,，讓公眾對(duì)全媒體消費(fèi)寄予了更多期待,。合并新聞出版總署和廣播電視總局，無(wú)疑有利于統(tǒng)籌安排,、協(xié)調(diào)發(fā)展,，順應(yīng)公眾欣賞品位、消費(fèi)習(xí)慣,、傳播規(guī)律的形勢(shì)要求,，與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，創(chuàng)新實(shí)踐,，最大限度地優(yōu)化傳媒資源配置,，滿足國(guó)民全方位、多樣化的需求,，構(gòu)建有中國(guó)特色的全媒體文化模式,。

深化改革、擴(kuò)大開放,，顯然不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球化,，同時(shí)也表現(xiàn)為文化繁榮、新聞傳播的世界性,，如何增強(qiáng)傳媒競(jìng)爭(zhēng)力,，提升文化影響力，是新時(shí)期擺在我們面前的新課題,。新的國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的組建,，無(wú)疑有利于整合國(guó)內(nèi)的傳媒資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,，做大傳媒產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化品牌,，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中奠定優(yōu)勢(shì)地位,，進(jìn)而彰顯國(guó)家文化實(shí)力。

?近日,，國(guó)務(wù)院擬新組建的“國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局”,，成為此輪大部制改革中廣受關(guān)注和熱議的一個(gè)話題。這一改革,，將推動(dòng)中國(guó)文化體制改革的縱深推進(jìn),，驅(qū)動(dòng)國(guó)有文化資產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化力量的全面接軌，加速文化傳媒產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合,，從而帶動(dòng)整個(gè)中國(guó)文化和傳媒事業(yè)邁向一個(gè)新的春天。

大部制改革是大勢(shì)所趨,，文化傳媒當(dāng)有大作為,。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建設(shè)新型服務(wù)型政府,，是新的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的必需,，更是十八大后在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重大戰(zhàn)略舉措。隨著以數(shù)字技術(shù),、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息傳播技術(shù)的不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用,，各種傳播媒介自身已經(jīng)不是單一的個(gè)體，而是一個(gè)相互依賴、相互影響,、相互作用的綜合體,，這就需要一種力量或一個(gè)機(jī)構(gòu)來統(tǒng)籌整合；各種傳播媒介的自我發(fā)展與壯大,，較好較快地適應(yīng),、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，需要綜合協(xié)調(diào),、齊頭并進(jìn),，而不是各自為政、相互阻隔,；進(jìn)一步推進(jìn)文化體制改革,，統(tǒng)籌傳播媒介的各類資源，促進(jìn)新聞出版廣播影視業(yè)繁榮發(fā)展,，也需要大的動(dòng)作,。因此，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的組建,，是歷史發(fā)展階段的必然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的需要,。

簡(jiǎn)政放權(quán)與“松綁”，將極大地促進(jìn)傳播媒介的迅速發(fā)展,。這次改革的深層次價(jià)值在于政府職能的根本性變革,，徹底地從管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，這條改革路徑已經(jīng)越發(fā)清晰,。新組建主管傳媒的部門,，將進(jìn)一步推進(jìn)新聞傳播政企、政事,、政社的分開,，在體制機(jī)制上著重從行政審批、行政許可,、資質(zhì)認(rèn)定以及社會(huì)組織管理等入手,，最大限度的給各類新聞傳播媒介“松綁”、發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用,。通過對(duì)出版,、廣播、影視等媒體行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的調(diào)整,，變事前審批為事后監(jiān)管,，在活力與秩序之間找到最佳平衡點(diǎn)，逐步形成合理的政府與市場(chǎng),、政府與社會(huì)之間的互動(dòng)良性關(guān)系,。這將促成傳播媒介市場(chǎng)更活躍,，政府監(jiān)管更有力。

“國(guó)民之魂,，文以化之,；國(guó)家之神，文以鑄之,?！币粋€(gè)民族，只有文化體現(xiàn)出比物質(zhì)和資本更強(qiáng)大的力量,，才能造就更大的文明進(jìn)步,；一個(gè)國(guó)家，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出文化的品格,，才能進(jìn)入更高的發(fā)展階段,。毫無(wú)疑問，對(duì)于當(dāng)前的改革而言,，國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局的組建既是文化體制改革的前哨,，更將對(duì)新聞傳播市場(chǎng)本身和人們傳統(tǒng)思想觀念產(chǎn)生深刻的影響。

3月10日披露的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案表明,，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng),，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。但社會(huì)上也有一些聲音認(rèn)為,，本輪機(jī)構(gòu)改革力度較小,，似乎“不太過癮”。

此次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革,，一方面對(duì)事關(guān)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善,、社會(huì)體制機(jī)制建設(shè)，而且有廣泛共識(shí),、條件比較成熟的,，堅(jiān)定推進(jìn)改革。另一方面,，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的復(fù)雜形勢(shì)和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，保持國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)的總體相對(duì)穩(wěn)定。改革的重點(diǎn)放在那些嚴(yán)重制約發(fā)展,、產(chǎn)生較多問題的領(lǐng)域上,，才能集中力量攻堅(jiān)克難，避免陷入“眉毛胡子一把抓”的境地,。

其實(shí),，改革力度大不大,，不能光看機(jī)構(gòu)數(shù)目的變化,。細(xì)看相關(guān)方案，本輪機(jī)構(gòu)改革在民眾呼聲最強(qiáng)烈的領(lǐng)域均有重大突破：無(wú)論是鐵路政企分開、加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生服務(wù),，還是統(tǒng)一食品藥品監(jiān)管,，改革的方案和民眾期盼基本保持一致?？梢哉f,，方案既回應(yīng)了民意關(guān)切，又順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要,。通過整合這些部門,，也釋放出將在這些領(lǐng)域進(jìn)一步深化改革的信號(hào)。

相對(duì)于更“吸引眼球”的部委機(jī)構(gòu)增減,，本輪改革中政府職能轉(zhuǎn)變擲地有聲,，落到了實(shí)處。比如,，減少和下放投資,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，改革先主管部門審批,、再工商登記的制度,，探索行業(yè)協(xié)會(huì)一業(yè)多會(huì)、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度等,，直指過去政府“管得太死”的癥結(jié)，鼓勵(lì)公開透明競(jìng)爭(zhēng),。轉(zhuǎn)變政府職能十個(gè)大項(xiàng)的改革措施,，充分體現(xiàn)了對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)“放開搞活”，對(duì)政府自身“規(guī)范收緊”,。

改革的效力不僅要注目宏觀設(shè)計(jì),，更應(yīng)體現(xiàn)在每一個(gè)具體而微的環(huán)節(jié)。對(duì)社會(huì)民眾而言,，本輪改革方案落實(shí)后,，辦企業(yè)、開商店再不用跑斷腿蓋公章,，辦協(xié)會(huì)組織再不用擠破頭找掛靠單位,，到政府部門辦事再不用四處托關(guān)系、找門子,，改革就有了實(shí)在的效果,。這些制約發(fā)展的“門檻”卸掉了，社會(huì)的活力就能進(jìn)一步激發(fā)出來,。

政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程,，關(guān)鍵在于適應(yīng)當(dāng)前和未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要,。機(jī)構(gòu)改革既不能“溫吞水”，也不能患上“急躁病”,。那種寄望一步到位,、狂飆突進(jìn)式改革的想法，不僅不符合現(xiàn)實(shí),，更是有害的,。中國(guó)改革就像行駛在高速路上的汽車，動(dòng)力十足,，但需要把握好方向,、控制好速度。單就機(jī)構(gòu)改革而言,，“小步快跑”更能推動(dòng)改革走向深入,。“小步”意味著不脫離實(shí)際,、不止于畢其功于一役,；“快跑”則意味著改革不停步、抓改一項(xiàng)就落實(shí)一項(xiàng),。改革是一場(chǎng)“接力賽”,，認(rèn)真跑好“手中的這一棒”，就是最務(wù)實(shí)理性的態(tài)度,。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案10日提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè)。此次改革的重點(diǎn)是,，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，實(shí)行鐵路政企分開,，組建國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì),、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局、國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局,，重新組建國(guó)家海洋局,、國(guó)家能源局。

這是中國(guó)改革開放后的第七次政府機(jī)構(gòu)改革,，正如公眾所期待的那樣,，這是一次“做減法”的改革。鐵道部,、衛(wèi)生部等部門進(jìn)行了分拆和重組,，一些職能交叉的部門也進(jìn)行了整合。改革有助于簡(jiǎn)化流程,，提高政府工作效率,，但必須強(qiáng)調(diào)的是,，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)只是機(jī)構(gòu)改革的第一步，更重要的改革舉措在于轉(zhuǎn)變政府職能,。

談及行政體制改革，很多人最容易想到的是機(jī)構(gòu)撤并,。在現(xiàn)行體制下,，確實(shí)有一些政府部門存在職能交叉、權(quán)責(zé)不清,、效率不高的問題,，這些弊端需要通過“做減法”和“合并同類項(xiàng)”來解決。將鐵道部分拆為三部分并把部分職能劃歸交通部管理,，將國(guó)家新聞出版總署和廣播電視電影總局合并,，就是典型的例子。

不過,，機(jī)構(gòu)撤并只是行政機(jī)構(gòu)改革的“物理反應(yīng)”,，轉(zhuǎn)變政府職能才是“化學(xué)反應(yīng)”。改革不能止于“物理反應(yīng)”,。如果政府職能不轉(zhuǎn)變,，只有機(jī)構(gòu)內(nèi)部整合，機(jī)構(gòu)改革注定會(huì)重蹈以往的覆轍,，陷入循環(huán)往復(fù)的怪圈,。

要想產(chǎn)生改革的“化學(xué)反應(yīng)”，簡(jiǎn)政之外更需放權(quán),，也就是將“放權(quán)”作為政府職能轉(zhuǎn)變的核心,。具體來說，要通過減少行政審批事項(xiàng),、減少對(duì)微觀事務(wù)的干預(yù),、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職能交叉和分散等方式,，向社會(huì)和市場(chǎng)放權(quán),，逐步從無(wú)限政府向有限政府轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)“小政府,，大社會(huì)”的格局,。

機(jī)構(gòu)改革的最終目的，是理順部門之間的關(guān)系,，明確部門之間的權(quán)限,，使各部門在實(shí)際工作中各行其職，建立起“職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,、人民滿意的服務(wù)型政府”。因此,，檢驗(yàn)大部制改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn),，在于是否實(shí)現(xiàn)了政府職能的服務(wù)性轉(zhuǎn)型。這樣一個(gè)改革的過程,，涉及復(fù)雜的權(quán)責(zé)關(guān)系調(diào)整與利益博弈,，注定面臨不小的阻力，但改革的大趨勢(shì)不能變,。

新一輪機(jī)構(gòu)改革的大幕,，將在“做減法”中拉開，我們希望這一輪改革能夠吸取以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),，在轉(zhuǎn)變政府職能,、向社會(huì)放權(quán)方面有更多的舉措。

既要“瘦身”,，更要“健身”

??? ——從國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革看政府職能轉(zhuǎn)變之二

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求,，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就。

哪些該做減法,，哪些又要做加法,？何處該“隱身”，何處又要“現(xiàn)身”,？啥時(shí)可放手,，啥時(shí)又要插手？看似對(duì)立的選項(xiàng),，卻要有機(jī)統(tǒng)一起來,，這是機(jī)構(gòu)改革之難，也正說明,，科學(xué),、合理的方法，對(duì)這一改革至關(guān)重要,。

政府機(jī)構(gòu)改革,，我們已經(jīng)進(jìn)行了多次、持續(xù)了多年,。為什么,？一個(gè)重要原因是，情況在變化，認(rèn)識(shí)在深化,?？纯催^去的改革，每次都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制的主要矛盾,。比如,，1982年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)達(dá)到100個(gè)，改臃腫機(jī)構(gòu)是重點(diǎn),；1998年,，政企不分阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)腳步，電力工業(yè)部等專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門成為歷史,。可見,，情況在變,，問題也跟著變，改革的節(jié)奏也必然要適當(dāng)調(diào)整,，不可能畢其功于一役,，這是基本的方法論。從根本上說,，機(jī)構(gòu)改革是為了越來越好,，而不是越來越大或者越來越少。

從改變食品安全的分段監(jiān)管,，到減少各種審批,、許可、收費(fèi),，此次改革,，職能怎么轉(zhuǎn)，決定了機(jī)構(gòu)怎么調(diào),。許多問題通過職能轉(zhuǎn)變來解決,，比單純的機(jī)構(gòu)調(diào)整更有意義。但要看到,，職能轉(zhuǎn)變不是按個(gè)鈕就能換頻道,，而是涉及職能轉(zhuǎn)移、下放,、整合和加強(qiáng)的系統(tǒng)工程,。這也決定了，機(jī)構(gòu)改革不是畫個(gè)圈寫個(gè)“拆”字那么簡(jiǎn)單,，不轉(zhuǎn)變職能,，減下去的機(jī)構(gòu)還會(huì)再生。十八大報(bào)告要求,，政府職能要向“創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境,、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),、維護(hù)社會(huì)公平正義”轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)改革也應(yīng)該以此為目標(biāo),，既要“瘦身”,，更要“健身”。

對(duì)于當(dāng)前行政管理中的種種問題,，民間多有揶揄,，如“十幾頂大蓋帽管不好一頂破草帽”，如“上面政策是太陽(yáng),，照到下邊碰到墻”,，如“服務(wù)就是喝醉，管理就是收費(fèi)”,，等等,。雖屬夸張描畫，但所揭示的矛盾也啟示改革者,，機(jī)構(gòu)改革同樣是調(diào)和鼎鼐的功夫,，需要處理好大和小、收和放,、政府和社會(huì),、管理和服務(wù)的關(guān)系，要做到政府不能缺位,，也不能越位,，該管的要抓到位，該放的要讓到位,。

鐵路要經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管分開,，能源要加強(qiáng)資源整合，處理好大和小的關(guān)系,，才能明確權(quán)責(zé),，避免“有事踢皮球”，也防止因權(quán)力集中滋生腐敗,。從宏觀調(diào)控,、節(jié)能減排曾遇到的阻力到地方抱怨“權(quán)力上收、責(zé)任下放”,，處理好收和放的關(guān)系,，才能保證中央政令暢通、地方積極主動(dòng),。北京一個(gè)胡同停車自治,，原來的83個(gè)車位“消化”200多輛車，這說明，處理好政府與社會(huì)的關(guān)系,，政府就不會(huì)“管不過來”,，社會(huì)也不會(huì)“管不下去”。修路建公園很重要,，但食品安全問題的解決,、高企房?jī)r(jià)的抑制等等也是政府職責(zé)，處理好管理與服務(wù)的關(guān)系,，才能全面發(fā)揮政府職能,。

近年來，各地都在探索政府機(jī)構(gòu)改革,，形成了順德模式,、隨州模式、深圳模式,、成都模式等,。但無(wú)論選擇什么路徑，都是為了凝聚改革發(fā)展的合力,。正因此,，更需要調(diào)動(dòng)各方積極性,，簡(jiǎn)單的裁撤或重組,，反而可能欲速則不達(dá)。低垂的果子已經(jīng)摘完,，依靠一個(gè)部門,、一個(gè)機(jī)構(gòu)就能推進(jìn)改革的時(shí)代已經(jīng)過去。改革涉及方方面面,，各個(gè)部門都有改革任務(wù),。機(jī)構(gòu)改革的目的，不是要把多數(shù)部門當(dāng)做改革對(duì)象,，而要激發(fā)出各個(gè)部門的改革動(dòng)力,。這是判斷改革是否有決心有勇氣、舉措是否有實(shí)效有長(zhǎng)效的根本依據(jù),。

每一次改革都應(yīng)該是下一次改革的鋪路石,。上層建筑需要不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展要求，但這是一個(gè)不斷調(diào)整的過程,，不可能一蹴而就,。正如習(xí)近平同志所言，改革沒有完成時(shí),，還需奮力,，還需探索，還需時(shí)間，還需進(jìn)一步積累共識(shí)和經(jīng)驗(yàn),，條件成熟時(shí)再作推進(jìn),。積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn),，抓主要矛盾,、看主要方面，這不僅適用于政府機(jī)構(gòu)改革,，更大范圍內(nèi)的改革,，又何嘗不是如此？

公眾能否真切感受到改革帶來的好處,，能否看到一些反響大,、久治不愈的弊端走向終結(jié)，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),。

《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布后,，輿論多有好評(píng)。許多代表委員不僅對(duì)方案充分肯定,，同時(shí),，也希望改革方案能得到不折不扣的落實(shí)，讓方案盡快變成民眾看得見的實(shí)效（據(jù)新華社報(bào)道）,。

事實(shí)上,，代表委員的觀點(diǎn)和民眾的想法不謀而合。改革的方案再好,，只有真正在現(xiàn)實(shí)中落地,，才能實(shí)現(xiàn)方案的初衷，贏得社會(huì)認(rèn)可,。公眾能否實(shí)實(shí)在在地感受到改革帶來的便利和好處,，能否看到一些反響大、久治不愈的弊端走向終結(jié),，是檢驗(yàn)改革成效的標(biāo)準(zhǔn),。

衛(wèi)生部計(jì)生委合并后，準(zhǔn)生證問題再次引起熱議,，有專家表示,，今后辦一個(gè)準(zhǔn)生證蓋40多個(gè)章，街道,、衛(wèi)生,、計(jì)生等多部門來回“踢皮球”的情況將得到改觀。部門合并,，準(zhǔn)生證辦理難能不能由此終結(jié),，計(jì)劃生育服務(wù)能否樹立以人為本的理念,，這無(wú)疑是公眾最為關(guān)注的。

食品藥品監(jiān)督管理總局組建后,，在一些焦點(diǎn)食品安全問題上能否有所突破,？有專家建議，食藥監(jiān)總局今后應(yīng)該專設(shè)一個(gè)辦公室,，專管嬰兒奶粉,。何止是嬰兒奶粉，地溝油,、食品添加劑,、農(nóng)藥殘留、瘦肉精等,，無(wú)一不是民眾的關(guān)注點(diǎn),，這些問題，能不能加以攻破,？

減少行政審批,，簡(jiǎn)化審批程序，企業(yè)期盼已久,，全國(guó)人大代表宗慶后抱怨,，“一瓶娃哈哈飲料審批要兩三個(gè)月”，從中可看出一些行政審批效率之拖沓,。行政審批程序簡(jiǎn)化,，簡(jiǎn)化到什么程度，審批過程中的吃拿卡要,，能否杜絕,？被削減的審批項(xiàng)目,，如何保證不會(huì)改個(gè)名目卷土重來,，或是轉(zhuǎn)移至下屬行業(yè)協(xié)會(huì)？這些都是需要排除的“地雷”,。

放開社會(huì)組織登記,，是這次改革的又一亮點(diǎn)。不難預(yù)見,，一場(chǎng)社會(huì)組織登記的熱潮將很快由此爆發(fā),。對(duì)此，民政部門準(zhǔn)備好了嗎,？對(duì)于屬于放開登記領(lǐng)域的社會(huì)組織成立申請(qǐng),，各地民政部門如何簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，如何防止為社會(huì)組織登記變相設(shè)置障礙,，這些問題,，要未雨綢繆,。

機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)不小的“革命”,，“簡(jiǎn)政放權(quán)”,，說起來簡(jiǎn)單，但由于牽涉到利益調(diào)整,，做起來并非易事,。全國(guó)人大代表、河南省工信廳廳長(zhǎng)楊盛道就透露,，其所在的工信部門在上次機(jī)構(gòu)改革時(shí),，很多涉及的部門只愿交人不愿交權(quán)，導(dǎo)致改革方案很長(zhǎng)一段時(shí)間只停留在紙面上,，影響了新部門工作效率的提升,。同時(shí)，清除一些在行政機(jī)關(guān)根深蒂固的陋規(guī),，改變“重管理,、輕服務(wù)”的思維習(xí)慣，恐怕也會(huì)遇到不小阻力,。

相關(guān)方面已認(rèn)識(shí)到此問題,，根據(jù)改革方案，“國(guó)務(wù)院將對(duì)改革實(shí)施作出部署,，建立工作機(jī)制,，制定配套措施，排出時(shí)間表,，逐項(xiàng)抓好落實(shí),。”要“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),，糾正‘門難進(jìn),、臉難看、事難辦’的官僚習(xí)氣,，提高工作效率和服務(wù)水平”,。這些都讓人看到了中央將改革推進(jìn)到底的決心。在強(qiáng)化內(nèi)部落實(shí)的同時(shí),，相關(guān)部門不妨也盯緊民意這一風(fēng)向標(biāo),，虛心聽取公眾意見，以民眾需不需要,、滿不滿意,、受不受益作為改革成功與否的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從而打破改革的阻力,，避免改革的“異化”,。

簡(jiǎn)政,，是解決職能要么越位要么缺位，避免職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步。此次部委調(diào)整和職能歸并,，主動(dòng)“向自身權(quán)力開刀”,，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度。

國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)馬凱,，10日向十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議作了《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明》,。第七輪政府機(jī)構(gòu)改革，簡(jiǎn)政與放權(quán)并進(jìn)的改革思路鮮明凸現(xiàn),。

此前六輪改革,，解決了政府組織的模型問題，建立了與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較為匹配的架構(gòu)體系,。但是,，行政效能較低和制約監(jiān)督體系不到位的問題，依然較為突出,。該管的事管不了,，想管的事管不好，不作為,、亂作為,、人浮于事、貪污腐化等現(xiàn)象不同程度存在,。這些問題,，既對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成制約，也損害了政府公信力,。

解決這些問題,，政府機(jī)構(gòu)改革的步伐不能停止。簡(jiǎn)政,，是解決職能要么越位要么缺位,，避免職責(zé)交叉,、權(quán)責(zé)脫節(jié),、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)的重要一步。此次部委調(diào)整和職能歸并,，主動(dòng)“向自身權(quán)力開刀”,，體現(xiàn)了新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的決心和力度。

政府機(jī)構(gòu)改革,，更復(fù)雜,、更關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是放權(quán),。向地方放權(quán)，向市場(chǎng)放權(quán),，向社會(huì)放權(quán),，是本輪改革已經(jīng)確立的方向，也是攻堅(jiān)所在,。

向地方放權(quán),，不僅意味著地方主動(dòng)權(quán)的增強(qiáng)，也意味著地方行政責(zé)任主體角色的強(qiáng)化,。過去,，時(shí)常出現(xiàn)“一放就亂、一亂就收”的情況,，在一些領(lǐng)域,，地方與中央政策打“擦邊球”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。下放投資審批,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng),，減少合并中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,，對(duì)于地方根據(jù)不同情況發(fā)揮就近管理優(yōu)勢(shì),、改善財(cái)政結(jié)構(gòu)、減少“跑部前進(jìn)”有積極作用,。同時(shí),，權(quán)限的增大也意味責(zé)任的增強(qiáng)。地方能否優(yōu)化單一發(fā)展模式,，避免因發(fā)展導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)上升,，自上而下和自下而上的監(jiān)督機(jī)制能否建立起來并有效運(yùn)轉(zhuǎn)是前提。

向市場(chǎng)放權(quán),，需要實(shí)現(xiàn)真正的“松綁”,。這次改革提出減少投資項(xiàng)目審批，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,，減少資質(zhì)資格許可,，改進(jìn)評(píng)定體系，減少行政事業(yè)性收費(fèi),，改革工商登記制度,，對(duì)激發(fā)市場(chǎng)活力意義重大。讓政策達(dá)到預(yù)期效果,，離不開兩個(gè)前提：其一,，市場(chǎng)是能夠?qū)崿F(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)而不是偽市場(chǎng)；其二,，徹底丟棄松綁的“繩子”,，而不是以其他名目繼續(xù)存在,。沒有法治體系的健全、市場(chǎng)支配資源的基礎(chǔ)地位,，就仍然可能無(wú)法動(dòng)搖行政支配的慣性,，特別是在支柱性領(lǐng)域。

向社會(huì)放權(quán),，需要解決社會(huì)組織既培育發(fā)展不足,，又規(guī)范管理不夠的矛盾。作為這次改革的一個(gè)亮點(diǎn),，逐步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類,、公益慈善類,、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意，這對(duì)社會(huì)微觀管理層面實(shí)現(xiàn)由政府管理到政府與公民共管,，具有歷史性意義,。社會(huì)組織的發(fā)育可以自行完成，而規(guī)范管理如何推進(jìn),？有多大容錯(cuò)空間,？還有待實(shí)踐提供答案。

可以說,，放權(quán)是更深刻的“向自身權(quán)力開刀”,。沒有對(duì)行政權(quán)力概念和范圍的重新詮釋，沒有對(duì)推進(jìn)節(jié)奏的把握和及時(shí)評(píng)估,，就難有政府,、市場(chǎng)、社會(huì)之間關(guān)系的優(yōu)化平衡,。從這個(gè)角度說,，政府機(jī)構(gòu)改革只是新起點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變,，還未到終點(diǎn),。

3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議,，國(guó)務(wù)院組成部門將減少至25個(gè),。改革的重點(diǎn)是，緊緊圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系,，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革,，實(shí)行鐵路政企分開，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育,、食品藥品,、新聞出版和廣播電影電視、海洋,、能源管理機(jī)構(gòu),。

從方案看，足以看出中央有決心啃下硬骨頭,，改革對(duì)象皆是公眾最關(guān)心,、最焦慮的機(jī)構(gòu)，比如食品安全,、醫(yī)療衛(wèi)生,、計(jì)劃生育以及鐵道部政企分開等等。機(jī)構(gòu)改革被稱為“自我革命”,，難點(diǎn)多,、阻力大，牽扯到的利益錯(cuò)綜復(fù)雜,，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,，但不能因?yàn)橛须y度有止步不前，更不因?yàn)橛凶枇屯鴧s步,。

對(duì)改革方案,，不少網(wǎng)友表達(dá)了誠(chéng)懇而樸實(shí)的厚望，“希望春運(yùn)時(shí)能有一張火車票,，飯桌上不再有地溝油,，孩子能有一罐放心的奶粉……”這種期望并不過分，以食品安全為例,，近年來食品安全問題頻現(xiàn),，與無(wú)良企業(yè)喪失法律敬畏有關(guān)，也與監(jiān)管不力有關(guān),，還與制度缺失有關(guān),。著名院士鐘南山說過，“多頭管理,、多龍治水”是導(dǎo)致食品安全事故屢屢發(fā)生的重要原因,，“雖然新修訂實(shí)施的食品安全法進(jìn)一步明確了各部門的職責(zé)，但食品安全牽涉到農(nóng)業(yè),、衛(wèi)生,、工商、質(zhì)檢,、交通運(yùn)輸?shù)仁鄠€(gè)部門,，只要有一個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，就有可能給消費(fèi)者造成損害?！倍@次機(jī)構(gòu)改革就是將食品安全辦的職責(zé),、食品藥品監(jiān)管局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé),、工商總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)整合,，對(duì)生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品安全和藥品的安全性,、有效性實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。打破九龍治水的弊端,，統(tǒng)一監(jiān)管,，也就更容易監(jiān)管。

當(dāng)然,，應(yīng)清醒地意識(shí)到,，機(jī)構(gòu)改革不可能一蹴而就，也很難一步到位,。不能天真地認(rèn)為機(jī)構(gòu)一整合,，所有的問題就蕩然無(wú)存，所有的障礙就土崩瓦解,，所有的難點(diǎn)就自動(dòng)消失,。為使機(jī)構(gòu)改革發(fā)揮最大效應(yīng)，還應(yīng)該從兩方面入手,。

一是,，機(jī)構(gòu)整合后，權(quán)責(zé)應(yīng)該更明確,。機(jī)構(gòu)整合在一起,，部門變得龐大了，人員也多了,，有人擔(dān)心“星多月不明,，官多不太平”，減少這種擔(dān)心的關(guān)鍵就是確保結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效,。有多大的權(quán)力承擔(dān)多大的職責(zé)，機(jī)構(gòu)大了,、人多了,，但每個(gè)人都守土有責(zé)，管好該管的,，做好該做的,，不越權(quán)，更不失職，也才能更有效率,。

二是,，既要簡(jiǎn)政，也要放權(quán),。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，應(yīng)該減少對(duì)微觀事務(wù)的管理,，社會(huì)力量能做好的就不要再染指,，努力向“小政府，大社會(huì)”過度,；革除備受詬病的權(quán)力部門化,、部門利益化、利益法定化的弊病,，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里,。否則，權(quán)力亂伸手,，民眾必緊張,；權(quán)力熱衷于變現(xiàn)，就會(huì)滋生腐敗,，還會(huì)搞亂市場(chǎng),。

何以檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革的成效？就看能不能建立服務(wù)型政府,。有學(xué)者稱,，公眾關(guān)注政府機(jī)構(gòu)的多寡與人員數(shù)量，更關(guān)心政府所提供公共服務(wù)的覆蓋面,，以及服務(wù)水平的高低,。實(shí)際上，中央已經(jīng)明確強(qiáng)調(diào),，“行政體制改革要深入推進(jìn)政企分開,、政資分開、政事分開,、政社分開,，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué),、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”,。經(jīng)過改革,，公共服務(wù)更健全、更有質(zhì)量了，這是公眾最愿意看到的結(jié)果,。