在新加坡舉國(guó)唁別“建國(guó)總理”李光耀的緬懷中,，《聯(lián)合早報(bào)》以頗具“蓋棺定論”的“小國(guó)巨人的政治遺產(chǎn)”一文,，對(duì)李光耀為新加坡繁榮發(fā)展“居功至偉”的貢獻(xiàn)進(jìn)行了點(diǎn)評(píng),，其中包括他“謹(jǐn)慎處理種族,、宗教與語(yǔ)言的敏感問(wèn)題，以維護(hù)政治的穩(wěn)定”的成就,。的確,，新加坡倡導(dǎo)的種族融合政策及其實(shí)踐,，立足于新加坡種族、宗教,、文化,、語(yǔ)言多樣性的國(guó)情，廣泛滲透于新加坡社會(huì)治理和社會(huì)生活之中,，是新加坡人國(guó)家認(rèn)同的重要政策支柱之一,。

新加坡種族融合政策的實(shí)踐

新加坡的國(guó)民成分中，華人約占75%,，其次為馬來(lái)人(約13%),、印度人(約9%)、其他混血(約3%),。其種族融合政策覆蓋各種族,，但又有族別差異，例如“雙語(yǔ)教育”(英語(yǔ),、母語(yǔ))中的華語(yǔ)文限于普通話而不支持閩粵語(yǔ)等方言。

這套種族融合政策的實(shí)踐,，總體上追求社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的比例均衡,，在公務(wù)、企事業(yè)部門(mén)和服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域都彰顯著三大種族的配額,，與此相適應(yīng)的則是公共服務(wù)設(shè)施和媒體中英文,、華文、馬來(lái)文,、泰米爾文的使用等,，甚至延伸到族別性的食品供應(yīng)。這些政策實(shí)踐,，看似強(qiáng)化和保護(hù)了各種族的特征和自我認(rèn)同,，但是塑造“新加坡人”認(rèn)同的努力，則在國(guó)家的其他制度,、政策和社會(huì)生活規(guī)范中形成更加廣泛的共性,。

新加坡的種族融合政策及其實(shí)踐是“新加坡模式”的有機(jī)組成部分，與該國(guó)選擇的道路,、制度和理論融為一體,。因此，研究新加坡倡導(dǎo)的種族多元主義理念,，分析新加坡實(shí)行的種族融合政策實(shí)踐,，不能脫離新加坡的國(guó)情實(shí)際。

在有關(guān)新加坡種族融合政策的實(shí)證研究中,，按不同種族的比例配購(gòu)政府組屋的政策,，是廣受人們推介的成功經(jīng)驗(yàn)。這項(xiàng)旨在鼓勵(lì)各種族共居相處的政策，規(guī)定了每個(gè)社區(qū),、每棟公寓樓宇中,，華人、馬來(lái)人,、印度人以高于其在國(guó)家總?cè)丝谥兴急壤滟?gòu),，創(chuàng)建了社區(qū)生活、樓宇家居中的多元共處環(huán)境,。這項(xiàng)政策自1989年實(shí)行以來(lái),，促進(jìn)了新加坡各種族之間的相互了解、互相尊重,、和睦相處,。在解決廣義的民族問(wèn)題(包括種族、宗教,、移民等)方面提供了一種經(jīng)驗(yàn),。

中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)和政策理念具有先進(jìn)性

中國(guó)是統(tǒng)一的多民族國(guó)家，解決民族問(wèn)題是治國(guó)理政的重大事務(wù)之一,。中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路,，突出了“尊重歷史、符合國(guó)情,、順應(yīng)人心”的特點(diǎn),。但是，鑒于中國(guó)所處的社會(huì)發(fā)展階段,，民族多樣,、人口規(guī)模、分布特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度的差別等因素,，特別是面對(duì)著西藏,、新疆地區(qū)存在的特殊斗爭(zhēng)，先進(jìn)理念和制度優(yōu)勢(shì)的實(shí)現(xiàn)程度還不充分,。但是,，這并不意味著中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度、政策和理論“技不如人”,，甚至在制度層面產(chǎn)生別人有我們沒(méi)有,，就要去模仿別人的自卑感;或者出現(xiàn)我們有別人沒(méi)有，就覺(jué)得是多余而必欲去之的妄自菲薄,。

很多人對(duì)中國(guó)承認(rèn)多民族的身份不解,，認(rèn)為是自找麻煩，對(duì)身份證上標(biāo)注族別信息詬病頗多,，主張借鑒新加坡組屋政策中種族混居配額制,。但是,，這種主張卻忽略了新加坡實(shí)行這種政策的依據(jù)：即建立在承認(rèn)多種族且在身份證上標(biāo)注“種族”(race)這一政策之本。否則,，新加坡建屋局根據(jù)什么來(lái)控制組屋計(jì)劃的社區(qū),、棟宇的種族配額？或者說(shuō),，中國(guó)取消了身份證上的族別信息,，是否還需要或者如何實(shí)現(xiàn)各民族嵌入式居住,？

中國(guó)解決民族問(wèn)題的制度設(shè)計(jì)和政策理念,，在世界范圍具有先進(jìn)性，這是一個(gè)事實(shí),。建國(guó)之初開(kāi)展的民族識(shí)別工作,，是承認(rèn)少數(shù)民族平等地位、推行民族區(qū)域自治制度,、制定民族政策的基礎(chǔ),。而美國(guó)等西方國(guó)家在1970年才開(kāi)始實(shí)行承認(rèn)種族、民族,、移民多樣性的國(guó)情,，實(shí)行多元文化主義的“平權(quán)政策”。英國(guó)直到2014年才承認(rèn)康沃爾人是與蘇格蘭,、威爾士、北愛(ài)爾蘭人具有同等地位的少數(shù)民族,。

新加坡種族融合政策的立足點(diǎn)首先是承認(rèn)種族身份,，而不是自欺欺人地抹殺種族差別。不僅如此,，從2010年以來(lái),，新加坡在承認(rèn)種族多樣性方面實(shí)行了雙重族別身份的政策，即不同種族夫妻的子女可以選擇諸如“華-馬來(lái)人”“高加索-華人”“馬來(lái)-印度人”等不同組合的種族身份多達(dá)90余種,，而且這種選擇首次實(shí)現(xiàn)了隨父或隨母的男女種族平等,。在中國(guó)的異族通婚中，子女從來(lái)都可以自愿隨父或隨母,，這當(dāng)然是男女平等,、民族平等的先進(jìn)實(shí)踐。

在承認(rèn)民族多樣中實(shí)現(xiàn)中華民族的一體,，是高度的政治智慧

在2014年召開(kāi)的中央民族工作會(huì)議上,，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的道路進(jìn)行了全面的闡釋，其中也特別指出：那種“企圖通過(guò)取消民族身份,、忽略民族存在來(lái)一勞永逸解決民族問(wèn)題的想法是行不通的,。”承認(rèn)多民族的國(guó)民結(jié)構(gòu)，立足多元一體的中華民族大家庭,，深刻理解各民族“認(rèn)同中華文化和認(rèn)同本民族文化并育而不相?！钡霓q證統(tǒng)一，是全面認(rèn)識(shí)中國(guó)特色解決民族問(wèn)題正確道路的基礎(chǔ),。在承認(rèn)民族多樣中實(shí)現(xiàn)中華民族的一體,，這是一種充滿自信的高度政治智慧。

新加坡種族融合政策實(shí)踐的特點(diǎn),，是國(guó)家的制度設(shè)計(jì),、法律保障和政策實(shí)踐全面滲透了種族多元主義的理念，即建立在承認(rèn)種族多元身份基礎(chǔ)上的社會(huì)整合,。從這個(gè)意義上說(shuō),，這對(duì)我們深刻認(rèn)識(shí)中央民族工作會(huì)議做出的“民族工作涉及方方面面，方方面面都有民族工作”論斷是有啟發(fā)的,。

(作者是中國(guó)社科院學(xué)部委員)