【要想權(quán)力不任性，前提是做好“權(quán)力減法”，關鍵是做好“制度乘法”,，重點是做好“監(jiān)督加法”,。】

前不久，中央全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。近日，最高人民檢察院,、司法部將該《方案》印發(fā)實施?！斗桨浮分奂訌妼z察機關職務犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約,，明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路，從人民監(jiān)督員選任管理方式、監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序,、知情權(quán)保障、加快制度立法等方面提出了具體改革任務,，人民監(jiān)督員制度自此進入深化改革的新階段,。

“大道至簡，有權(quán)不可任性”,。要想權(quán)力不任性,，前提是做好“權(quán)力減法”，制定權(quán)力清單,。關鍵是做好“制度乘法”,，織密制度防護網(wǎng)，把權(quán)力關進籠子,。重點是做好“監(jiān)督加法”,，強化監(jiān)督體系，讓權(quán)力始終在陽光下運行,。

檢察權(quán)要不任性,，同樣必須遵循權(quán)力運行規(guī)律。眾所周知,，人民檢察院行使的是職務犯罪偵查,、提起公訴和訴訟監(jiān)督等法律監(jiān)督權(quán)。其中,，查辦職務犯罪案件，從立案,、逮捕到起訴是由檢察機關依法獨立完成的,。這就難免引發(fā)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的擔憂。順應時代呼聲,，自2003年8月起,，檢察機關開始試點人民監(jiān)督員制度，并于2010年10月全面推行,。據(jù)統(tǒng)計,，截至2014年12月底，全國檢察機關先后選任人民監(jiān)督員48604人次,，對2125件案件提出了不同意檢察機關擬處理決定的意見,，檢察機關采納1147件，采納率達54%,。經(jīng)過十多年探索,，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍、監(jiān)督程序逐步規(guī)范，監(jiān)督效果充分顯現(xiàn),，有效促進了規(guī)范執(zhí)法,、公正司法，強化了訴訟民主和人權(quán)保障,。

隨著制度的深入實施和國家相關法律的修改,，選任方式不夠科學、監(jiān)督范圍不廣泛,、評議案件程序不完善,、人民監(jiān)督員知情權(quán)保障不到位、對未采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟程序等問題也逐漸凸顯,?！渡罨嗣癖O(jiān)督員制度改革方案》，就是要從源頭上優(yōu)化選任程序,，做好檢察機關的“權(quán)力減法”,，將人民監(jiān)督員改由司法行政機關負責選任和管理，從制度上解決“檢察機關自己選人監(jiān)督自己”的問題,，努力提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性,。

在設計“制度乘法”時，《方案》不僅改革了選任機制和管理方式,，重點拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍,，將檢察機關自行偵查案件中的11種情形，特別是立案,、羈押,、扣押凍結(jié)財物、起訴等執(zhí)法活動中可能出現(xiàn)的違法節(jié)點,，納入監(jiān)督范圍,，旨在加強對偵查權(quán)的監(jiān)督制約，減少,、防止和糾正執(zhí)法差錯,。為了做好“監(jiān)督加法”，《方案》要求完善案件材料提供和案情介紹程序,，完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機關審查處理程序,，規(guī)定對檢察機關處理有異議的，可提請復議一次,，這不僅有利于保障人民監(jiān)督員的知情權(quán),，真正體現(xiàn)司法民主，而且有利于增強監(jiān)督的針對性和實效性,。

“在法治下推進改革,、在改革中完善法治”,。從長遠來看，進一步推進人民監(jiān)督員制度法治化,，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性,，將讓人民群眾有更多“獲得感”，為建設法治中國增添一道亮麗風景,。