【要想權(quán)力不任性,，前提是做好“權(quán)力減法”,，關(guān)鍵是做好“制度乘法”，重點(diǎn)是做好“監(jiān)督加法”,?！?/p>

前不久,，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議審議通過了《深化人民監(jiān)督員制度改革方案》。近日,，最高人民檢察院,、司法部將該《方案》印發(fā)實(shí)施?！斗桨浮分奂訌?qiáng)對檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪案件查辦工作的外部監(jiān)督制約,，明確了人民監(jiān)督員制度改革的總體思路，從人民監(jiān)督員選任管理方式,、監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序、知情權(quán)保障,、加快制度立法等方面提出了具體改革任務(wù),，人民監(jiān)督員制度自此進(jìn)入深化改革的新階段。

“大道至簡,，有權(quán)不可任性”,。要想權(quán)力不任性，前提是做好“權(quán)力減法”,，制定權(quán)力清單,。關(guān)鍵是做好“制度乘法”，織密制度防護(hù)網(wǎng),，把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子,。重點(diǎn)是做好“監(jiān)督加法”，強(qiáng)化監(jiān)督體系,，讓權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行,。

檢察權(quán)要不任性,，同樣必須遵循權(quán)力運(yùn)行規(guī)律。眾所周知,，人民檢察院行使的是職務(wù)犯罪偵查,、提起公訴和訴訟監(jiān)督等法律監(jiān)督權(quán)。其中,，查辦職務(wù)犯罪案件,，從立案、逮捕到起訴是由檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立完成的,。這就難免引發(fā)“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的擔(dān)憂,。順應(yīng)時代呼聲，自2003年8月起,，檢察機(jī)關(guān)開始試點(diǎn)人民監(jiān)督員制度,，并于2010年10月全面推行。據(jù)統(tǒng)計(jì),，截至2014年12月底,，全國檢察機(jī)關(guān)先后選任人民監(jiān)督員48604人次，對2125件案件提出了不同意檢察機(jī)關(guān)擬處理決定的意見,，檢察機(jī)關(guān)采納1147件,，采納率達(dá)54%。經(jīng)過十多年探索,，人民監(jiān)督員制度的監(jiān)督范圍,、監(jiān)督程序逐步規(guī)范，監(jiān)督效果充分顯現(xiàn),，有效促進(jìn)了規(guī)范執(zhí)法,、公正司法，強(qiáng)化了訴訟民主和人權(quán)保障,。

隨著制度的深入實(shí)施和國家相關(guān)法律的修改,，選任方式不夠科學(xué)、監(jiān)督范圍不廣泛,、評議案件程序不完善,、人民監(jiān)督員知情權(quán)保障不到位、對未采納多數(shù)人民監(jiān)督員意見的處理決定缺乏救濟(jì)程序等問題也逐漸凸顯,?！渡罨嗣癖O(jiān)督員制度改革方案》，就是要從源頭上優(yōu)化選任程序,，做好檢察機(jī)關(guān)的“權(quán)力減法”,，將人民監(jiān)督員改由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)選任和管理，從制度上解決“檢察機(jī)關(guān)自己選人監(jiān)督自己”的問題,，努力提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性,。

在設(shè)計(jì)“制度乘法”時,，《方案》不僅改革了選任機(jī)制和管理方式，重點(diǎn)拓展了人民監(jiān)督員監(jiān)督案件的范圍,，將檢察機(jī)關(guān)自行偵查案件中的11種情形,，特別是立案、羈押,、扣押凍結(jié)財(cái)物,、起訴等執(zhí)法活動中可能出現(xiàn)的違法節(jié)點(diǎn)，納入監(jiān)督范圍,，旨在加強(qiáng)對偵查權(quán)的監(jiān)督制約,，減少、防止和糾正執(zhí)法差錯,。為了做好“監(jiān)督加法”,，《方案》要求完善案件材料提供和案情介紹程序，完善人民監(jiān)督員評議表決和檢察機(jī)關(guān)審查處理程序,，規(guī)定對檢察機(jī)關(guān)處理有異議的，可提請復(fù)議一次,，這不僅有利于保障人民監(jiān)督員的知情權(quán),，真正體現(xiàn)司法民主，而且有利于增強(qiáng)監(jiān)督的針對性和實(shí)效性,。

“在法治下推進(jìn)改革,、在改革中完善法治”。從長遠(yuǎn)來看,，進(jìn)一步推進(jìn)人民監(jiān)督員制度法治化,，提高人民監(jiān)督員制度的公信力和權(quán)威性，將讓人民群眾有更多“獲得感”,，為建設(shè)法治中國增添一道亮麗風(fēng)景,。