【把不減損公民權(quán)利,，不隨意增加公民義務(wù)的法律表述,，化為能夠操作,、能夠自洽的法律和施政實施原則,，依法治國、依法行政就會取得最有實質(zhì)性的進展,?！?/p>

4日，在十二屆全國人大三次會議首場新聞發(fā)布會上,，大會發(fā)言人傅瑩表示,，自2000年頒布以來首次修訂的立法法，修改內(nèi)容十分豐富,。為了加強人權(quán)保障,，國務(wù)院部門和地方政府制定任何規(guī)章,，只要沒有上位法律,、法規(guī)依據(jù)的，不能減損公民權(quán)利,，也不能隨意增加公民義務(wù),。

法無規(guī)定不可行是基本的施政倫理。法律決定施政的行為邊界和底線,。但現(xiàn)實中,，這一基本原則并未得到普遍遵守。一方面,，人大作為最高權(quán)力機關(guān),，對立法的主導(dǎo)性亟待加強。據(jù)不完全統(tǒng)計,，在十一屆全國人大常委會立法規(guī)劃確定的64項法律中,，有48部法律是由主管行政部門起草的，比例高達75%,。行政部門成為立法主體,，雖然有助于彌補人大立法專業(yè)性的不足，但也導(dǎo)致了部門立法的本位主義,。另一方面,，地方施政不乏跳出或繞過法律規(guī)制，以權(quán)代法,，以紅頭文件代法的現(xiàn)象,。稅收不遵循法定原則，拆遷條例有違上位法規(guī)定,，屢見不鮮,。

維護公民利益，不讓部門利益、地方政績與公民利益形成對立,，立法法是第一道關(guān)口,。這一道關(guān)口，既需要充分考慮地方治理的實際需求,，又需要防止地方擅用立法權(quán)減損公民利益,，因此，對于立法質(zhì)量要求很高,。

做到優(yōu)化地方治理和維護公民利益二者間的平衡,，首先要突出上位法的地位。立法法修訂草案,，將所有地級市制定地方性法規(guī)的權(quán)限修改為可以對城市建設(shè),、城市管理、環(huán)境保護等方面的事項立法,。盡管由于地方發(fā)展的不均衡決定了地方立法的目的和內(nèi)容必須符合實際情況,，但是地方所獲立法權(quán)限，仍有上位法制約,。小法不能逾越大法,，是起碼的立法要求。否則,，就可能造成公民利益受損,。因此，有必要強化相應(yīng)的立法審查程序,。

讓立法不減損公民利益,，還需要完善重點領(lǐng)域的法治環(huán)境。稅收是行政的重中之重,。過去,，由于稅收權(quán)來源混雜，征收過頭稅,、以費代稅的現(xiàn)象嚴(yán)重,，成為讓地方企業(yè)和個人利益受損的主要通道。規(guī)范部門的立稅征稅權(quán)限,，清理賦予地方隨意征稅權(quán)的紅頭文件,、臨時規(guī)定，已是當(dāng)務(wù)之急,。稅收法定原則的真正確立,，可對依法行政起到巨大推動作用。

讓立法不減損公民利益,，人大的立法水平急需提高,。把握得住法治精神,，立得了良法，查得了違法行政行為,，才能保證立法權(quán)不被虛置,，才能實施善政，才能保證公民利益,。因此,，人大需要引入更多的專業(yè)性人才，提高立法質(zhì)量,。引入司法助理機制,，協(xié)助人大常委立法，是一個現(xiàn)實的思路,。

立法法的修訂,，蘊含了推進依法治國、依法行政的大命題,。把不減損公民權(quán)利,，不隨意增加公民義務(wù)的法律表述，化為能夠操作,、能夠自洽的法律和施政實施原則,，依法治國,、依法行政就會取得最有實質(zhì)性的進展,。