21天前那個驚慟的元旦倒計(jì)時,，突襲上海。36個家庭的希望被踩碎在美麗的外灘,，曾經(jīng)色彩繽紛的年輕生命,，以黑色的字體悲哀地呈現(xiàn)在公眾面前。他們各自的人生故事或精彩或溫暖,，卻在2014年那最后一夜戛然而止,，痛何如之！

悲劇的調(diào)查與問責(zé),，被舉國的目光焦灼注視著：能否給出一個及時,、準(zhǔn)確、透明而不回避責(zé)任的“說法”,？

上海市聯(lián)合調(diào)查組的結(jié)論是：黃浦區(qū)政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹,，嚴(yán)重缺乏公共安全風(fēng)險防范意識，對重點(diǎn)公共場所可能存在的大量人員聚集風(fēng)險未作評估,，預(yù)防和應(yīng)對準(zhǔn)備嚴(yán)重缺失,，事發(fā)當(dāng)晚預(yù)警不力，應(yīng)對措施失當(dāng),，是這起擁擠踩踏事件發(fā)生的重要原因,。

思想麻痹、風(fēng)險意識匱乏,、預(yù)案缺失,、預(yù)警不力、應(yīng)對失當(dāng)……接二連三的失誤,，推高風(fēng)險,，一浪高過一浪，撲向外灘,，終至在陳毅廣場那局促的17級臺階上,，釀成顛覆之苦海。

很多人想不通,，如此原始粗蠻的踩踏悲劇,，如此粗糙荒疏的管理漏洞，怎么會發(fā)生在向有精細(xì)化城市管理之名,、更有國際化大都市風(fēng)范的上海,，發(fā)生在上海中心城區(qū)的黃浦？

那是曾經(jīng)參與組織長達(dá)半年炫目世博的上海黃浦,，那是連續(xù)三年組織跨年燈光秀令舉世驚艷的上海黃浦,，那是曾經(jīng)創(chuàng)造出民警手挽手“拉鏈?zhǔn)阶o(hù)欄”以分流雜沓人群、消解“中國式過馬路”的上海黃浦……

再豐富的經(jīng)驗(yàn),、再精細(xì)的管理,，再高超的能力,，在“群眾自發(fā)性聚集活動”面前，一觸即潰,。因?yàn)楣俜浇M織的跨年燈光秀活動取消了,，因?yàn)槟抢镏挥小叭罕娮园l(fā)”迎新活動了，似乎政府就可以免責(zé),，從而高枕無憂,。然而，每逢節(jié)假日必成風(fēng)險點(diǎn)的外灘,，并不管你有否官方活動,，人流依然洶涌，又何必區(qū)分“官方組織”還是“群眾自發(fā)”,？

結(jié)果,，曾經(jīng)認(rèn)為風(fēng)險太高的跨年燈光秀，卻一直安全度過,；而為了規(guī)避風(fēng)險取消官方燈光秀,，卻恰恰發(fā)生了安全慘劇。

事與愿違,，蓋因政府卸下了安全責(zé)任,，細(xì)致預(yù)案不做了，密集警力打折了,，限流措施取消了,，領(lǐng)導(dǎo)也把從前投向外灘的關(guān)注，游移到了別處,。重大隱患就此埋下,。2014年12月31日夜的外灘，成了一個近乎不設(shè)防的所在,，風(fēng)險早就張開猙獰的巨口,，政府卻還“木知木覺”。

問責(zé)如山,。然而,，處分11位領(lǐng)導(dǎo)干部，并不是事件的終結(jié),。

“群眾自發(fā),，政府免責(zé)”的思路，在很多地方根深蒂固,?！罢l組織誰責(zé)任”的問責(zé)規(guī)矩，被諸多法律法規(guī)固化，而無人組織的群眾聚集活動,，仿佛就該無人擔(dān)責(zé),。如果不加警覺，悲劇昨天發(fā)生在上海,，明天也許還會發(fā)生在別處。特別是在人口導(dǎo)入型的特大城市,，任何政府打盹兒的公共區(qū)域,，都可能瞬間變成安全的痛點(diǎn)或軟肋。

上海市的這一次問責(zé),，終結(jié)了“群眾自發(fā),，政府免責(zé)”。黃浦區(qū)一二把手全被追責(zé)免職,，被指“貫徹落實(shí)國家和本市有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的法律法規(guī)不力,，對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門履行突發(fā)事件應(yīng)急管理工作職責(zé)不到位的問題失察”，“對轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)不力”,。在如何問責(zé)“群眾自發(fā)”的安全責(zé)任事件的相關(guān)法律法規(guī)還不健全的前提下,，上海以血的教訓(xùn)首開先例，也向全國敲響警鐘：即便是群眾自發(fā)活動,，政府亦不能免責(zé),。相關(guān)法律漏洞釀成的公共管理盲區(qū)，因?yàn)檫@次外灘踩踏事件,，而醒目得太過沉痛,。

在堵上法律漏洞之際，還要堵上思想的漏洞,。在百姓安全這條底線面前,，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有“免責(zé)”一說，必得有如臨深淵,、如履薄冰的責(zé)任感和緊張感,，強(qiáng)化生命至上的紅線意識，強(qiáng)化安全底線思維,，強(qiáng)化各級安全責(zé)任,，才可能做到杜絕任何一個細(xì)節(jié)的疏漏。

上海市主要領(lǐng)導(dǎo)說,，“黨和人民把這么重要的一座城市交給我們管理,，我們應(yīng)當(dāng)竭盡全力，用我們的心和所有的精力,，去保護(hù)這座城市每一位市民的生命安全和財產(chǎn)安全,、去維護(hù)整座城市的安全”。領(lǐng)導(dǎo)干部守土有責(zé)，只有把百姓安全,、人民利益看得比天還大,，才會不計(jì)較、不推諉,，勇于擔(dān)當(dāng),，承擔(dān)起應(yīng)盡職責(zé)，在面對人民和后人的詢問時,，才能問心無愧,。