交通部《關(guān)于全面深化交通運輸改革的意見》日前出臺,，在綜合交通運輸體制,、交通運輸現(xiàn)代市場體系、收費公路體制,、現(xiàn)代運輸服務(wù)等領(lǐng)域的改革將取得突破,。而對于社會普遍關(guān)心的收費公路問題,，《意見》提出，深化收費公路改革,，政府投資的收費公路實行收支兩條線,，改革收費公路通行費率形成機(jī)制，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤,。這意味著,，廣受詬病的公路收費方式或?qū)⒏淖儭?/p>

過去30年，中國特色的公路收費政策功不可沒,，在我國現(xiàn)有公路網(wǎng)中,，約97%的高速公路、61%的一級公路和42%的二級公路是依靠收費公路政策建成的,。我國現(xiàn)行的制度借助通行費為高速公路的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)籌集資金,，并作為抵押從銀行籌集大量貸款，但卻逐漸發(fā)現(xiàn)公路收費陷入了“無休止收費,、無休止還債”的怪圈,，政府財政投入的不足也帶來了沉重的債務(wù)壓力。

國家深化財稅體制改革的深化,，對當(dāng)前我國收費公路政策發(fā)展提出更高和更為緊迫的改革要求,，收費公路政策亟待調(diào)整和完善，收費公路發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)型,。根據(jù)國務(wù)院43號文件的規(guī)定和要求,，當(dāng)前我國政府還貸公路的存量債務(wù)，應(yīng)當(dāng)歸類為地方政府專項債務(wù),，并且其未來建設(shè)發(fā)展屬于通過發(fā)行專項債券融資的范疇,，相應(yīng)納入政府性基金預(yù)算管理。因此，政府還貸公路模式將完成歷史使命,，需要向政府債務(wù)性公路轉(zhuǎn)型,，“貸款修路、收費還貸”的籌融資機(jī)制必須要向政府性債務(wù)“借,、用,、還”相統(tǒng)一的管理機(jī)制轉(zhuǎn)型。這正是《意見》中所提出的“政府投資的收費公路實行收支兩條線”,，政府投資收費公路將成為地方專項債務(wù),，納入財政統(tǒng)一收支管理。

在另一方面,，經(jīng)營性公路要向政府特許經(jīng)營公路轉(zhuǎn)型,。根據(jù)國務(wù)院43號文件的規(guī)定，在地方政府性存量債務(wù)甄別中,，屬經(jīng)營性債務(wù)的,，則由經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)償債責(zé)任。這意味著要統(tǒng)籌考慮特許經(jīng)營權(quán),、合理定價,、財政補(bǔ)貼，形成綜合性調(diào)控機(jī)制,，通過建立收費價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制,、超額收益分成和超低收益補(bǔ)貼制度，防止特許經(jīng)營者獲取過高的收益,、保障投資者有長期穩(wěn)定合理收益,。《意見》中提出,，實現(xiàn)通行費率與營運服務(wù)水平等掛鉤,。這正是此前民眾對高速路收費詬病嚴(yán)重的問題，在現(xiàn)實中,，不論高速路堵車,、修路或者淹水，嚴(yán)重影響民眾快速通行的體驗,，收費卻一分不少,。無疑，防止特許經(jīng)營者獲取過高的收益,，將成為收費公路改革的重要方向,。

不論是政府債務(wù)性公路抑或政府特許經(jīng)營公路，推動收費公路體制改革,，更重要的還是提高公路收費的透明度,，收支情況接受公眾監(jiān)督,。去年年底，交通部首次發(fā)布2013年全國收費公路的統(tǒng)計公報顯示,，2013年,，全國收費公路車輛通行費總收入為3652億元，總支出為4313億元,，總體虧損661億元,。從2011年到2013年，全國收費公路已連續(xù)虧損三年,。這讓人們第一次對我國公路欠債有了全面的認(rèn)識，也足以說明,，世上本無算不清楚的賬,，關(guān)鍵在于要不要算和怎樣算?！兑庖姟诽岢?，立足我國基本國情和社會多元化的出行需求，按照使用者付費,、債務(wù)風(fēng)險可控等原則,，完善收費公路發(fā)展機(jī)制。既然公路從建設(shè)到維護(hù)都是現(xiàn)在和未來的公路使用者出的錢,，政府部門應(yīng)該讓公眾參與選擇,，用什么樣的方式解決交通問題，解決到什么程度,，需要付出多少代價,，還需要建設(shè)多少收費站等等，應(yīng)該盡量公開,，而對于通行費用,、收支結(jié)算等一系列關(guān)鍵信息，更不能一瞞再瞞,。增加透明度,，才能讓使用者付費、債務(wù)風(fēng)險可控等改革原則真正落于實處,。

在國家全面深化財稅體制改革和投融資體制改革背景下,，收費公路行業(yè)投融資機(jī)制及收費政策調(diào)整完善已提上日程，在這個過程中如何讓公路既能兼顧公益性也能可持續(xù)發(fā)展,，無疑是改革的重要內(nèi)容,。