日前發(fā)布的《2013年全國收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2013年收費(fèi)公路總體虧損661億元，引發(fā)輿論普遍質(zhì)疑,。據(jù)悉,，去年有關(guān)部門組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》，新增部分是,，國家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的,，可通過適當(dāng)延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償……這被認(rèn)為是醞釀延長收費(fèi)年限。（12月24日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

現(xiàn)在看來,，有關(guān)部門公布收費(fèi)公路賬單,，不只是滿足公眾知情權(quán)，或許還有其他目的,，比如說,，打出“虧損”這張牌是為修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、延長公路收費(fèi)年限進(jìn)行鋪墊,。因?yàn)槭召M(fèi)公路“巨虧”,，似乎就有了延長收費(fèi)年限的理由。再比如,，由于免費(fèi)政策給經(jīng)營者收益造成影響,，所以要以延長收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；由于改建擴(kuò)容增加投資,，所以需調(diào)整收費(fèi)年限,，即延長收費(fèi)年限。

筆者以為,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的確需要修訂,，但不能以“延長公路收費(fèi)年限”為目的?！把娱L公路收費(fèi)年限”一旦在制度上固定下來,，合法化，很多收費(fèi)公路就有可能以各種理由延長收費(fèi)期限,。

據(jù)悉,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》未獲得國務(wù)院法制辦通過，國務(wù)院法制辦要求,，明年6月份形成初稿,，最遲明年底之前將文件上報(bào)國務(wù)院。那么，如何防止收費(fèi)公路制度的規(guī)定向行業(yè)既得利益方傾斜,？

首先,，制度修訂應(yīng)該由獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)來完成?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》屬于交通領(lǐng)域的制度,，自然關(guān)乎交通領(lǐng)域有關(guān)方面的利益。如果由行業(yè)主管部門來修訂制度,，不排除會照顧部門利益,、行業(yè)利益。所以,，相關(guān)部門應(yīng)該回避,，讓沒有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來立法，似乎更為合理,。

其次,，制度修訂之前應(yīng)該廣聽各方意見。既要聽一聽地方政府,、公路管理企業(yè)的意見,，也要聽聽廣大司機(jī)、物流及運(yùn)輸企業(yè)的意見,，還要聽聽專家們的意見,。只有這樣，公眾才會認(rèn)可,，如果是“閉門起草”,，恐怕就會容易走偏。

另外,，制度修訂還應(yīng)該借鑒國外的成熟經(jīng)驗(yàn),。比如，《人民日報(bào)》日前披露,，德國高速路沒有收費(fèi)站,、車輛暢行無阻，原因是燃油稅很高,。那么,，能不能以燃油稅來取代公路收費(fèi)呢？如果這樣做,，至少不會亂收費(fèi),，因?yàn)榻窈蟆岸愑煞ǘā薄?/p>

在筆者看來，今后新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，首先應(yīng)該明確政府對公路建設(shè)投入比例；其次要對公路屬性進(jìn)行明確規(guī)定——即公路姓“公”不是姓“錢”；其三,，禁止“統(tǒng)貸統(tǒng)還”,。政府對某些公路建設(shè)投入不足，通過銀行貸款或社會融資來解決,，以收費(fèi)來還賬,，還完賬立即停止收費(fèi)；其四,，已經(jīng)“變性”的收費(fèi)公路,，應(yīng)恢復(fù)公益屬性；其五,，公路管理及養(yǎng)護(hù)支出,，通過收取燃油稅來解決。