日前發(fā)布的《2013年全國(guó)收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,，2013年收費(fèi)公路總體虧損661億元，引發(fā)輿論普遍質(zhì)疑,。據(jù)悉，去年有關(guān)部門組織起草了《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》,，新增部分是,，國(guó)家實(shí)施免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的，可通過適當(dāng)延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償……這被認(rèn)為是醞釀延長(zhǎng)收費(fèi)年限,。（12月24日經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

現(xiàn)在看來(lái),，有關(guān)部門公布收費(fèi)公路賬單，不只是滿足公眾知情權(quán),，或許還有其他目的,，比如說(shuō),，打出“虧損”這張牌是為修訂《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》、延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限進(jìn)行鋪墊,。因?yàn)槭召M(fèi)公路“巨虧”,，似乎就有了延長(zhǎng)收費(fèi)年限的理由。再比如,，由于免費(fèi)政策給經(jīng)營(yíng)者收益造成影響,，所以要以延長(zhǎng)收費(fèi)年限等方式予以補(bǔ)償；由于改建擴(kuò)容增加投資,，所以需調(diào)整收費(fèi)年限,，即延長(zhǎng)收費(fèi)年限。

筆者以為,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的確需要修訂,，但不能以“延長(zhǎng)公路收費(fèi)年限”為目的?！把娱L(zhǎng)公路收費(fèi)年限”一旦在制度上固定下來(lái),，合法化，很多收費(fèi)公路就有可能以各種理由延長(zhǎng)收費(fèi)期限,。

據(jù)悉,，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例(修正案征求意見稿)》未獲得國(guó)務(wù)院法制辦通過，國(guó)務(wù)院法制辦要求,，明年6月份形成初稿,，最遲明年底之前將文件上報(bào)國(guó)務(wù)院。那么,，如何防止收費(fèi)公路制度的規(guī)定向行業(yè)既得利益方傾斜,？

首先，制度修訂應(yīng)該由獨(dú)立機(jī)構(gòu)或者立法機(jī)構(gòu)來(lái)完成,?！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例》屬于交通領(lǐng)域的制度，自然關(guān)乎交通領(lǐng)域有關(guān)方面的利益,。如果由行業(yè)主管部門來(lái)修訂制度,，不排除會(huì)照顧部門利益、行業(yè)利益,。所以,，相關(guān)部門應(yīng)該回避，讓沒有利益關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)來(lái)立法,，似乎更為合理,。

其次，制度修訂之前應(yīng)該廣聽各方意見,。既要聽一聽地方政府,、公路管理企業(yè)的意見,，也要聽聽廣大司機(jī)、物流及運(yùn)輸企業(yè)的意見,，還要聽聽專家們的意見。只有這樣,，公眾才會(huì)認(rèn)可,，如果是“閉門起草”，恐怕就會(huì)容易走偏,。

另外,，制度修訂還應(yīng)該借鑒國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn)。比如,，《人民日?qǐng)?bào)》日前披露,，德國(guó)高速路沒有收費(fèi)站、車輛暢行無(wú)阻,，原因是燃油稅很高,。那么，能不能以燃油稅來(lái)取代公路收費(fèi)呢,？如果這樣做,，至少不會(huì)亂收費(fèi)，因?yàn)榻窈蟆岸愑煞ǘā薄?/p>

在筆者看來(lái),，今后新修訂的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》,，首先應(yīng)該明確政府對(duì)公路建設(shè)投入比例；其次要對(duì)公路屬性進(jìn)行明確規(guī)定——即公路姓“公”不是姓“錢”,；其三,，禁止“統(tǒng)貸統(tǒng)還”。政府對(duì)某些公路建設(shè)投入不足,，通過銀行貸款或社會(huì)融資來(lái)解決,，以收費(fèi)來(lái)還賬，還完賬立即停止收費(fèi),；其四,，已經(jīng)“變性”的收費(fèi)公路，應(yīng)恢復(fù)公益屬性,；其五,，公路管理及養(yǎng)護(hù)支出，通過收取燃油稅來(lái)解決,。