【解決公路收費的虧損問題,，推進取消公路收費,，有必要對《收費公路管理條例》進行修改，嚴格實行收支兩條線制度,，收費全部上交財政用于還貸,，支出則由財政另行撥付?！?/p>

交通運輸部23日發(fā)布了2013年全國收費公路統(tǒng)計公報,。結(jié)果顯示，2013年全國收費公路虧損高達661億元,。這是一個出乎絕大多數(shù)人意料的結(jié)果,。

首次曬出全國收費公路“賬單”，確是一個不小進步,。同時要看到,，公路收費制度使民眾的出行支出和市場的物流成本居高不下，對我國社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了嚴重制約,。近幾年,，我國的物流成本占到GDP的18%，成為推高物價的一個重要動力,。因此,，輿論有關(guān)取消公路收費的呼聲越來越高，而政府也對此有過積極響應(yīng),，明確規(guī)定收費公路在還清貸款后須停止收費,，還路于民。但是,，現(xiàn)實情況卻并不令人滿意,。

就像是為了給這份統(tǒng)計公報提供“注腳”,，前不久媒體曝出“京石高速免費40天,，換個馬甲再獲22年收費權(quán)”，而山東省則宣布對省內(nèi)15條高速公路延長收費期,，理由都是尚未還清借貸,。問題究竟出在哪里？關(guān)鍵就在于,，收費公路收到的通行費并未100%用于還貸,。

國務(wù)院2004年出臺的《收費公路管理條例》規(guī)定，政府還貸公路的車輛通行費,，除必要的管理,、養(yǎng)護費用從財政部門批準的車輛通行費預(yù)算中列支外,，必須全部用于償還貸款和有償集資款，不得挪作他用,。事實上,，在此次交通部公布的賬本中，確實有這方面的支出,。然而,，公路養(yǎng)護、管理的費用是否應(yīng)該從收費中列支,，卻是一個值得斟酌的問題,。如果允許這樣做，那么,，在將來還清借貸,、取消收費后，這筆費用又應(yīng)該從哪里列支,？如果是從政府財政中列支,，那么目前在收費期間從過路費中列支的理由是不充分的。

我國現(xiàn)存的公路,，除了收費公路以外,，還有大量不收費的公路，它們同樣需要養(yǎng)護管理,，所產(chǎn)生的費用只能由地方政府的財政承擔,。公路本質(zhì)上是一種公共資源，政府的公共財政需要為此提供兜底服務(wù),，而目前對各類車輛收取的購置稅和車船稅,、在成品油價格中包含的消費稅，本就應(yīng)該用于這方面的支出,。

因此,，為了解決公路收費的虧損問題，推進取消公路收費,，有必要對《收費公路管理條例》的相關(guān)規(guī)定進行修改,，嚴格實行收支兩條線制度，收費全部上交財政用于還貸,，支出則由財政另行撥付,，這樣也可使未來取消公路收費后的養(yǎng)護管理順暢接續(xù)。去年,，交通部曾組織對《條例》修正案征求意見,。針對目前出現(xiàn)的新情況，交通部有必要重新修訂這個修正案,，再度啟動意見征求,，早日將收支兩條線制度落到實處,。這樣，所謂收費公路出現(xiàn)虧損而輿論熱議的問題,，也就不存在了,。