今天上午， 國(guó)務(wù)院副總理馬凱代表國(guó)務(wù)院向第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議做了關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)工作情況的報(bào)告,。（12月23日人民網(wǎng)）

長(zhǎng)期以來,，我國(guó)實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,。因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革是從企業(yè)開始的,，企業(yè)先實(shí)行了社會(huì)化，而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍然是單位管理,，在這個(gè)過程中,，就形成了一個(gè)差距。所謂的養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”,，是相對(duì)于現(xiàn)在的養(yǎng)老金“雙軌制”而言,，即不同用工性質(zhì)人員采取不同的養(yǎng)老金制度。

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào),，我國(guó)社保制度建設(shè)要堅(jiān)持“全覆蓋,、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的“十二字方針”,。有鑒于此，此次改革的基本思路是“一個(gè)統(tǒng)一,、五個(gè)同步”,，這無疑終讓二十多年的“雙軌制”畫上句號(hào)?？梢哉f,，破除“雙軌制”，邁出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵一步,，符合我國(guó)國(guó)情,，有利于養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣,，建立公平正義的社會(huì)環(huán)境,，將產(chǎn)生不可估量的巨大作用。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出,，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制,，確保參保人權(quán)益,，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則,。以筆者之見,，構(gòu)建公平的緊迫感全社會(huì)都有，但是更為關(guān)鍵的是怎么理解這個(gè)“公平”,。一方面公平很重要,，另一方面又沒有絕對(duì)的公平，就養(yǎng)老金制度改革而言,，重點(diǎn)是要構(gòu)筑公平,，而不是在參保數(shù)量上的簡(jiǎn)單拉平。進(jìn)一步說,，“雙軌制”并軌之后,，不能冀希望于所有人拿著的養(yǎng)老金都一樣，這不實(shí)現(xiàn),，因?yàn)椴粌H各地財(cái)政承受能力和基金結(jié)余分布不均,，而且每個(gè)人的身份不同、就業(yè)時(shí)間等也不盡一致?？梢?，取消“雙軌制”，只是消除了城市居民養(yǎng)老金制度的不公平,，而養(yǎng)老改革的終級(jí)目標(biāo),，是要建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。

其實(shí),，從某種意義上說，我們的改革就是打破一個(gè)有一個(gè)“雙軌制”的過程,。比如,，80年代集中攻克的價(jià)格“雙軌制”等等。今天,，包括養(yǎng)老金制度的改革關(guān)鍵不在于參保人員數(shù)量的多少,，而在于公平、可持續(xù),。進(jìn)一步說,，“游戲規(guī)則”要一樣，這個(gè)規(guī)則簡(jiǎn)單來說就是建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合,，最終進(jìn)入“多交多得,、少交少得、不交不得”的良性軌道,，避免“雙軌制”改革后出現(xiàn)“少交多得,、不交也能得”的狀態(tài)，如此就是規(guī)則公平,、權(quán)利公平和機(jī)會(huì)公平的具體體現(xiàn),。

構(gòu)建公平的努力在社會(huì)中不是一步到位的，而是一步一個(gè)腳印實(shí)現(xiàn)的,，從而逐步結(jié)束養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低的局面,，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，打造社會(huì)保障體系“升級(jí)版”,，讓公平正義普照每一個(gè)人,。