十八屆三中全會后,，中央出臺了一系列改革方案，從行政體制改革到財稅體制改革不一而足,。這一輪深化改革有一個突出特點,，都是在宏觀層面上進行的改革，大多是帶有全局性的改革,。而上一個階段的改革主要是在微觀層面的改革,。從操作模式上來看，以往的改革主要通過試點的形式,，而這一輪改革則更強調(diào)頂層設計,。財稅、國企,、金融等改革領域,，都需要國家的統(tǒng)籌安排。今年上半年以來,，習近平總書記,、李克強總理關于改革也有過多次講話，黨中央,、國務院直接推動,，這與以往的改革有很大區(qū)別。

要理解這一輪深化改革的邏輯,，主要從三個層面來分析,。首先，我們歷來強調(diào)改革,、發(fā)展要結合起來,，改革是為了促進發(fā)展。因此,，要認識這一輪改革的實質(zhì),，就要從發(fā)展的角度來理解改革。而當今中國發(fā)展的核心問題就是轉型。本質(zhì)上來看,，所有改革都是圍繞轉型這一命題展開的,。

其次，這一輪改革要解決的核心問題,，同時也是中國轉型過程中的關鍵問題,，就是怎么處理好政府和市場的關系?；仡欉^去幾十年的歷史,，十一屆三中全會標志著從高度集中的計劃經(jīng)濟轉向市場經(jīng)濟，依靠市場的作用來推動經(jīng)濟增長,。這一輪大力度改革的成果,，就是在我國塑造了一個基本的市場經(jīng)濟框架。但后來由于過于強調(diào)GDP增長,，并且將之視為政績的重要指標,，導致一些地方政府逐步取代了市場的作用，政府成了拉動經(jīng)濟增長的主角,。政府替代了企業(yè),、市場這些元素而成為推動經(jīng)濟增長的主導力量，這成了一個很大的問題,。因此新一輪深化改革,，就是要重新釋放市場、企業(yè)和老百姓的活力,，讓他們成為經(jīng)濟增長的推動力量,。十八屆三中全會提出，要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，這主要是針對企業(yè),、老百姓而言，給他們更多積極性,、更大發(fā)展空間,。深化改革的根本指向，就是激發(fā)社會活力,。

再次,，這一輪改革的具體抓手，就是要劃定政府和市場的行為邊界,。比如對政府來說是“法無授權不可為”,，而對企業(yè)等市場主體來說，則是“法無禁止即可為”,。無論是政府行為還是市場行為,，都需要通過改革來找到自己的行為邊界,。舉例來說，以上海自貿(mào)區(qū)為代表的負面清單制度就是一個非常重要的改革舉措,。負面清單明確了對政府的授權,，是我國理順政府和市場關系的重要制度創(chuàng)新。給各種主體的行為合理性劃定邊界,，目前各方面的改革都是圍繞著這一思路來分別展開的。

市場經(jīng)濟的一大標志就是資源得到優(yōu)化配置,，這主要取決于政府,、市場的行為是否合理。而這一輪深化改革的目標就著眼于此,，方向,、思路都是非常明確的。相比于過去“摸著石頭過河”式的改革,，這一輪深化改革的路線圖更加清晰,。

謝魯江（中央黨校經(jīng)濟學部教授）