中共中央政治局6月30日召開會(huì)議,，其中審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。會(huì)議要求財(cái)稅體制重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革,，包括改進(jìn)預(yù)算管理制度，加快建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度,；建立有利于科學(xué)發(fā)展,、社會(huì)公平,、市場統(tǒng)一的稅收制度體系；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財(cái)政作為“理財(cái)之政”,，對(duì)國家治理,、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生福祉具有重要的基礎(chǔ)性,、制度性、保障性作用,。與以往主要從經(jīng)濟(jì)體制改革角度定位財(cái)稅體制改革有所不同，新一輪財(cái)稅體制改革的目標(biāo),，內(nèi)在地與全面深化改革的總目標(biāo)對(duì)接匹配,，建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范,、運(yùn)行高效,，有利于優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度,，被賦予了在改革發(fā)展穩(wěn)定,、內(nèi)政外交國防,、治黨治國治軍等方面發(fā)揮支撐作用的重大使命,。

正因如此,，深化財(cái)稅體制改革不但需要高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì),，也需要大力調(diào)動(dòng)基層探索的積極性,，吸納群眾創(chuàng)造的智慧和活力，需要依法保障公眾的參與權(quán),、監(jiān)督權(quán),。概括地說,，建立稅收制度體系關(guān)系到如何“取之于民”，建立現(xiàn)代預(yù)算制度關(guān)系到如何“用之于民”,，調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系,，關(guān)系到中央和地方在“花錢”和“辦事”之間的協(xié)調(diào)平衡，其中每個(gè)方面的改革,，都不能缺少對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范制約,，公眾的參與和監(jiān)督都不能缺席,。

建立全面規(guī)范,、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度，關(guān)鍵要加強(qiáng)人大和社會(huì)公眾對(duì)政府預(yù)算的監(jiān)督,，使預(yù)算成為規(guī)范政府行為,、約束政府支出的法律“硬約束”，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)算公開常態(tài)化,、制度化,、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,，做到政府花的每分錢都要有預(yù)算作為依據(jù),，任何違反預(yù)算的政府支出都要嚴(yán)格依法追究。為此,，必須強(qiáng)化和突出人大審核,、監(jiān)督政府預(yù)算的政治職能，把預(yù)算監(jiān)督打造成為人大監(jiān)督政府的重要“殺手锏”,。社會(huì)公眾既要通過監(jiān)督人大工作,，間接發(fā)揮監(jiān)督政府預(yù)算的作用，也要理直氣壯參與政府的預(yù)算行為,，直接行使監(jiān)督政府預(yù)算的權(quán)力,。

深化稅收制度改革,，建立科學(xué)、公平,、高效的稅收制度體系,，關(guān)系到居民和企業(yè)所承擔(dān)稅負(fù)的水平,，而稅負(fù)水平又決定了居民和企業(yè)的生產(chǎn)生活成本。無論是提高直接稅比重,，調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍,、環(huán)節(jié),、稅率,，還是建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制,，加快房地產(chǎn)稅立法并推出房產(chǎn)稅改革,，等等，都是直接影響稅負(fù),、收入和“幸福指數(shù)”的敏感領(lǐng)域的改革,。越是這種高度敏感,、牽一發(fā)而動(dòng)全身的改革,，越需要高度關(guān)切普通群眾的疾苦，聽取社會(huì)各界的意見建議,，讓公眾真正參與稅收改革決策與運(yùn)作,，以鞏固稅改的社會(huì)基礎(chǔ)和合法性,。

而建立中央和地方按照事權(quán)分擔(dān)支出責(zé)任的制度,，既是要進(jìn)一步理順中央政府和地方政府之間“花錢”和“辦事”的權(quán)責(zé)關(guān)系，同時(shí)也是要進(jìn)一步理順政府,、社會(huì),、公民三者之間的關(guān)系。改革的基本方向是中央向地方釋放部分財(cái)權(quán),，進(jìn)一步明確地方政府事權(quán),，使地方政府更有效履行公共服務(wù),、市場監(jiān)管、社會(huì)保障等職能,。在此過程中,，地方政府面臨著加快轉(zhuǎn)變職能、推動(dòng)多邊社會(huì)治理,、擴(kuò)大基層民主和群眾自治的壓力，這要求地方政府更加克制手中的權(quán)力,，更加敬畏社會(huì)公益和公民權(quán)利,，充分保障公眾參與社會(huì)治理的權(quán)利,，在更開放的格局中維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

“一個(gè)國家的財(cái)政史是驚心動(dòng)魄的,。如果你讀它，會(huì)從中看到不僅是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，而且是社會(huì)的結(jié)構(gòu)和公平正義的程度?！鄙罨?cái)稅體制改革也將是一場“驚心動(dòng)魄”的變革,，我們從中不僅會(huì)看到經(jīng)濟(jì)的增長和財(cái)力的增強(qiáng),，還會(huì)看到社會(huì)的發(fā)育轉(zhuǎn)型和民主政治的發(fā)展成熟,，看到公眾的參與和公民權(quán)利的成長發(fā)揮的巨大作用。