【加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,；提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平,，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策?！?/p>

近日,，有媒體披露了河北燕郊的小學(xué)教育現(xiàn)狀，再度引發(fā)了人們對(duì)城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題的關(guān)注,。據(jù)報(bào)道，在燕郊的一些小學(xué),，很多班級(jí)超過80人,，一些班級(jí)甚至超過90人，使得學(xué)校管理難度明顯加大,，很多教育教學(xué)活動(dòng)難以有效開展,。“大班額”問題究竟該如何化解,？這不僅僅是當(dāng)下燕郊面臨的困擾,，也是很多城鎮(zhèn)地區(qū)共同面臨的一大難題。

據(jù)教育部統(tǒng)計(jì),，2012年,，全國(guó)小學(xué)56人及以上大班額比例為14％，其中城區(qū)為22．5％,，鎮(zhèn)區(qū)為21．8％,，鄉(xiāng)村為5．2％,。全國(guó)初中56人及以上大班額比例為28．3％，其中城區(qū)為27．2％,，鎮(zhèn)區(qū)為31．5％,，鄉(xiāng)村為22．8％。由此看來,，城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題絕非個(gè)別現(xiàn)象，已成為當(dāng)前促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和質(zhì)量提升的一大瓶頸,。

尋求化解之策,，首先要對(duì)“大班額”出現(xiàn)的誘因進(jìn)行分析。從需求看,，學(xué)齡人口波動(dòng)造成義務(wù)教育適齡兒童數(shù)量增加,；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快造成適齡的外來兒童數(shù)量增加。從供給看,，城鎮(zhèn)新建居住小區(qū)大量出現(xiàn)而相應(yīng)的配套教育設(shè)施建設(shè)沒有同步跟上,；農(nóng)村小學(xué)、初中向鄉(xiāng)鎮(zhèn),、縣城過度集中而學(xué)校建設(shè)沒有同步跟上,。可以說,，需求與供給的矛盾是城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問題的主要誘因，但在不同地區(qū),，造成需求與供給矛盾的誘因略有差異,，有的相對(duì)單一，有的則是多重誘因的集合體,。因此,，在化解城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校“大班額”問題時(shí),，各地還需對(duì)癥施治,。

制定區(qū)域教育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)基于對(duì)學(xué)齡人口情況的科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)之上,，且規(guī)劃應(yīng)當(dāng)具有一定前瞻性,，教育資源配置應(yīng)當(dāng)具有一定超前性。學(xué)齡人口低谷時(shí)撤并學(xué)校,，學(xué)齡人口高峰時(shí)新建學(xué)校，看似是一種順勢(shì)而為的舉措,，但如果不留余地地“撤”與“建”，勢(shì)必給日后的“資源不足”或“資源過?！甭裣码[患,。

建設(shè)部發(fā)布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,，明確了房地產(chǎn)開發(fā)商在開發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目時(shí),，必須同時(shí)規(guī)劃配套教育設(shè)施，并規(guī)定了配建標(biāo)準(zhǔn),，配套教育設(shè)施應(yīng)與住宅同步規(guī)劃,、同步建設(shè)和同時(shí)投入使用,。即便部分居住小區(qū)因?yàn)橐?guī)模較小,，達(dá)不到規(guī)劃配套教育設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn),，房地產(chǎn)開發(fā)商和政府相關(guān)部門也應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行溝通協(xié)商,，對(duì)小區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育問題提前進(jìn)行謀劃。在這方面,，教育主管部門應(yīng)力求做到事前主動(dòng)履職，而不是事后被動(dòng)彌補(bǔ),。

在過去的十幾年中,，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整大規(guī)模推進(jìn)，在小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中,，初中向縣城集中的過程中,，由于一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中的建設(shè)沒有同步跟上,，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中“大班額”問題明顯加劇,，也正因?yàn)槿绱?，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整應(yīng)當(dāng)審慎推進(jìn),。當(dāng)前，在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中建設(shè)的同時(shí),，對(duì)于那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)和縣城初中沒有足夠接收能力,，或只能依靠“大班額”滿足入學(xué)需求的地區(qū)，農(nóng)村小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中不得簡(jiǎn)單撤并,。

此外,，很多地區(qū)的“大班額”問題,，主要集中在一些優(yōu)質(zhì)學(xué)校,，突出反映了優(yōu)質(zhì)教育資源不足問題,。從這個(gè)角度看,，化解“大班額”問題,，也對(duì)促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展,、縮小學(xué)校之間差距提出了迫切要求,。加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件,；加大教師隊(duì)伍建設(shè)力度,，提高薄弱學(xué)校教育教學(xué)水平,，正是從源頭上化解“大班額”問題的重要之策。

當(dāng)前,，化解“大班額”需要新建和改擴(kuò)建學(xué)校,，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)真正負(fù)起責(zé)任，不斷加大政府投入,，同時(shí)鼓勵(lì)支持民辦學(xué)校在滿足社會(huì)選擇性需求方面發(fā)揮作用,。

汪明（作者系教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任、研究員）