【名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清，相關(guān)管理規(guī)定也需要切實(shí)得到執(zhí)行,?！?/p>

據(jù)報(bào)道，在今年北京市符合招生政策的學(xué)校名單里,，悄然出現(xiàn)了名校辦的民校,，北京市陳經(jīng)綸中學(xué)分校實(shí)驗(yàn)學(xué)校和人大附中朝陽分校都將于今年9月開始招生。兩所學(xué)校得到了不少家長的追捧,，而這樣的情形目前在各地并不鮮見,。對(duì)此現(xiàn)象，有人稱之為名?！霸囁泵裥?，其實(shí)就是名校辦民校的再度興起。

如何看待名校辦民校,，一直以來爭(zhēng)議不斷,。贊同者認(rèn)為，名校辦民校彌補(bǔ)了教育投入不足,，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源,；反對(duì)者則認(rèn)為，名校辦民校占盡了公辦,、民辦兩頭的好處,，公共資源和民間資本界限不清，破壞了民辦教育公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,。依筆者之見,，在各地清理規(guī)范義務(wù)教育改制學(xué)校工作已經(jīng)完成的今天，教育主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校，對(duì)名校利用財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦民校,、名校所辦民校不能真正實(shí)現(xiàn)獨(dú)立辦學(xué)的現(xiàn)象尤其需要重點(diǎn)防范,。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，全面推進(jìn)就近入學(xué)對(duì)當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展形成倒逼之勢(shì),，各地都在想方設(shè)法地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,，縮小學(xué)校之間差距。但需要注意的是,，作為擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的一種方式,，目前名校辦民校則須在厘清政策邊界的基礎(chǔ)上謹(jǐn)慎為之,。名校如何辦民校才算符合法律規(guī)定,？名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范？這些問題看似老生常談,，但在今天教育改革發(fā)展的新形勢(shì)下,，名校辦民校的政策邊界有必要進(jìn)一步厘清，相關(guān)管理規(guī)定也需要切實(shí)得到執(zhí)行,。

名校是否具有舉辦民校的資質(zhì),？《民辦教育促進(jìn)法》第二條明確規(guī)定：國家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或者個(gè)人，利用國家非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi),，面向社會(huì)舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的活動(dòng),，適用本法?！懊,！弊鳛閲覚C(jī)構(gòu)以外的事業(yè)組織，具有舉辦民辦學(xué)校的資質(zhì),。從法理上看,，只要不是利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)辦學(xué)，且所辦學(xué)校是面向社會(huì)招生,，名?？梢耘e辦民校。然而在實(shí)際過程中是否真能做到這一點(diǎn),？

從以往的情況看,，在學(xué)校的建校過程中，確有一部分名校所辦民校,，是在動(dòng)用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)建造校舍,；也有一部分名校所辦民校，是用名校的無形資產(chǎn)作信用擔(dān)保,，通過向銀行貸款進(jìn)行校舍建設(shè),。前者理所當(dāng)然地被排除在民校之外，后者從表面上看，雖然沒有直接動(dòng)用財(cái)政性經(jīng)費(fèi),，沒有動(dòng)用公共資源,，但名校已經(jīng)成為事實(shí)上的民校投資關(guān)聯(lián)者，并實(shí)際承擔(dān)著民校的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。這種做法,，從嚴(yán)格意義上說，與《〈民辦教育促進(jìn)法〉實(shí)施條例》第六條“公辦學(xué)校參與舉辦民辦學(xué)校,，不得利用國家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定相違背,。

名校如何辦民校才算合乎辦學(xué)規(guī)范？按照相關(guān)規(guī)定,，公辦學(xué)校參與舉辦的民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格,，具有與公辦學(xué)校相分離的校園和基本教育教學(xué)設(shè)施，實(shí)行獨(dú)立的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,，獨(dú)立招生,，獨(dú)立頒發(fā)學(xué)業(yè)證書。而恰恰是在這一點(diǎn)上,，大部分名校所辦民校很難真正做到,，很多學(xué)校與母校“脫鉤”并不徹底,，這樣的做法明顯不符合規(guī)范要求,。

從擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的角度看，由于“名?！弊陨淼纳鐣?huì)信譽(yù)度較高,，相對(duì)于一般的民辦學(xué)校而言，名校所辦民校更易于為社會(huì)和家長所認(rèn)同,，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的效果似乎更為明顯,。但從深化辦學(xué)體制改革的層面看，加大對(duì)名校辦民校的規(guī)范力度,，創(chuàng)造一種公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境同樣至關(guān)重要,。也唯有如此，在全面推進(jìn)義務(wù)教育就近入學(xué)的政策背景下,，公辦學(xué)校保障公平,，民辦學(xué)校提供選擇的良好局面才能真正得以維系，民辦教育良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)也才能真正得以形成,。

汪明（教育部教育發(fā)展研究中心基礎(chǔ)教育研究室主任,、研究員）