5月27日,，中國民用航空局發(fā)布了《民航局航班正常管理規(guī)定(征求意見稿)》,，對航班正常保障和延誤處置做了詳細規(guī)定。其中一點爭議較大，由于天氣,、突發(fā)事件、空中交通管制,、安檢以及旅客等非航空公司原因,，造成航班在始發(fā)地延誤或取消，航空公司應協(xié)助旅客安排餐食和住宿,，費用由旅客自理,。（5月27日《新京報》）

非航空公司原因造成航班在始發(fā)地延誤或取消，致使乘客增加餐食和住宿支出,，在法律上屬于“不可抗力”的情形,，費用由旅客自理,，并非沒有道理。但是,，公眾卻普遍擔憂,，若此規(guī)定籠統(tǒng)執(zhí)行，極有可能成為航空公司推卸責任的“萬能借口”,，由此導致的矛盾摩擦也可能增多,。因此，為了避免后續(xù)隱患,，該規(guī)定的“細則”就必不可少,。

首先，要將標準和信息完全透明,。天氣,、突發(fā)事件、空中交通管制,、安檢以及旅客等因素,，什么標準下，航班必須延誤,，什么標準下,，必須取消，如果沒有具體的標準,，就極可能成為航空公司“自說自話”,。在明確標準的同時，還需要信息完全透明,，既方便乘客早作安排,，也可以起到監(jiān)督作用，以防航空公司濫用此條款,。

其次,，航空公司的預警提示義務必不可少。目前,，乘客基本上都是在到達機場之后,，才知道航班的延誤或取消信息，從而為乘客的重新安排帶來不便,。在天氣,、突發(fā)事件、空中交通管制,、安檢以及旅客等因素中,，并非都是突發(fā)情況，比如天氣，就是有預報的,。那么，航空公司就必須將預警提示義務提前,，在乘客購票的時候,，就應該提示可能性，以便乘客最終選擇何種方式出行,。即使是突發(fā)情況,，航空公司也應該在第一時間將此消息告知乘客，而不能事后以此作為免責理由,。

第三,，要明確糾紛的仲裁救濟辦法。萬一出現(xiàn)乘客不接受航空公司解釋,，怎么處理,？如果沒有權(quán)威的第三方來仲裁，就有可能導致矛盾激化,。因此,，在每一種權(quán)利和義務設置的背后，都需要明確救濟渠道,，而司法救濟毫無疑問是最后的辦法,。如果任由航空公司、機場方面解釋,，乘客未必信任,，因此，獨立的第三方仲裁機構(gòu)就必不可少,。另外,，根據(jù)誰主張誰舉證的原則，航空公司要免責,，就必須由航空公司舉出權(quán)威證據(jù),。

實際上，非航空公司原因造成航班在始發(fā)地延誤或取消,，增加的餐食和住宿支出由乘客自理,，是一種國際慣例。但不同的是,，國外航空公司除了有充分的信息透明和協(xié)商溝通機制之外,，充分的競爭也讓航空公司盡可能提供人性化服務。有的航空公司,，自愿為此種情況全部埋單,；有的航空公司，聯(lián)合相關商家推出了特別優(yōu)惠服務；大多數(shù)航空公司,，都會為遭遇此種情況的乘客提供盡可能的便利服務,，如替代方案、順延航班的安排等,。

對大多數(shù)中國乘客來說,，區(qū)分航班延誤或取消的真實原因，還具有一定的難度,；而對中國的大多數(shù)航空公司來說,，以人為本、主動攬責,，也還沒有成為一種自覺,。那么，官方在出臺相關規(guī)定的同時,，就不能簡單照搬國際慣例,，而需要考慮到中國特殊的情況，盡量出臺細則,，以避免可能的誤會與糾紛,；同時，也應該有明確的導向,，竟可能通過市場競爭來提高航空公司的服務質(zhì)量,。