（三）對于一個在現(xiàn)代化道路上奮力追趕的國家來說，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

馬克思,、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時代的體系的真正的內(nèi)容,，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個時期的需要而形成起來的?！庇凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng),、巨大的人口規(guī)模和社會主義的制度體系，決定了中國必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者,。這是我們準確把握全面深化改革總目標的重要視角。從改革的進程中去觀照,，用廣闊的歷史眼光來審視,，放在我國社會變革的歷史過程中去衡量,，我們才能洞悉其深刻內(nèi)涵、把握其重要意義,。

縱觀社會主義誕生以來的歷史過程,，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，是一項前無古人的實踐和探索,。無論是巴黎公社的街堡,，還是共產(chǎn)國際的戰(zhàn)歌，都未能讓馬克思,、恩格斯經(jīng)歷全面治理一個社會主義國家的實踐,。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書《國家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍,，列寧領導了世界上第一個社會主義國家的創(chuàng)立,，卻尚未深入探索就溘然長逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉,，有黨內(nèi)大清洗的悲劇,，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中曾寫下輝煌一頁,，但由于沒能形成有效的國家治理體系和治理能力,，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返,，最終難以逆轉(zhuǎn)國亡政息的命運,，留下社會主義國家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國社會變革的歷史進程看,，實現(xiàn)這樣的總目標更具復雜性和緊迫性,。自漢唐治世到康乾盛景，中國的國家治理水平曾代表一個時代的頂峰,。然而自商鞅廢井田,、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”,，“普天之下,，莫非王土；率土之濱,，莫非王臣”的社會觀念始終沒有改變,，君主專制制度始終沒有改變。當歐美國家爭相改制圖強之時,，中國卻如同一頭沉睡的雄獅,，固守于宗法祖制，與治理現(xiàn)代化的浪潮失之交臂,。武昌城頭辛亥革命的槍聲,，擊碎了綿延2000年的封建王朝，為中國的進步打開了閘門,，但君主立憲制,、復辟帝制、議會制,、多黨制,、總統(tǒng)制，種種國家治理體系的方案都在現(xiàn)實中敗下陣來,。直到新中國的成立,，才結(jié)束了一百多年來被侵略被奴役的屈辱歷史,，實現(xiàn)了民族獨立、人民解放的百年夢想,，并在之后的社會主義建設特別是改革開放的歷程中,，取得了重要的理論和實踐成果，終于找到了一種適合中國國情的國家治理路徑,。

“物有甘苦,，嘗之者識；道有夷險,，履之者知”,。回望我們黨領導革命,、建設,、改革的光輝歷程，建立起社會主義基本制度,，并在此基礎上進行改革,，到今天，我國社會主義實踐已經(jīng)走過前半程,；后半程,，我們的主要歷史任務便是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康,、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安,，提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。

早在1992年,，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。在這個制度下的方針、政策,，也將更加定型化,。”而今,，站在新的歷史方位,，落實這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型,，標注現(xiàn)代化的新高度,，成為我們這一代人責無旁貸的歷史使命,。

（四）“法者天下之公器也，變者天下之公理也,?！敝贫鹊脑O計必須適應時代的變化，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍,。獲得這樣的認識并不算難，難的是何謂“適應”,、怎樣“跟上”,？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進史,、治理完善史,。短短1/3個世紀里，面對經(jīng)濟全球化浪潮,，我們確立社會主義市場經(jīng)濟體制,，堅持和完善基本經(jīng)濟制度。面對長期執(zhí)政下的挑戰(zhàn),，我們構(gòu)建中國特色社會主義法律體系,，推進黨的領導體制逐步規(guī)范化、制度化,。適應人民群眾不斷增強的權(quán)利意識,，我們推進基層群眾自治，完善信息公開機制,，為公民有序政治參與開辟新渠道,。面對社會轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯、利益分化,，我們創(chuàng)新社會治理體制,，健全社會保障體系，深化文化體制改革,，建設生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革,，為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政夯實基礎,，對完善社會主義中國的國家治理產(chǎn)生了積極而深遠的影響。

而今,，我們又提出了更高目標——完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是一個總攬全局的發(fā)展目標,，也是一項極為宏大的系統(tǒng)工程,。它意味著體制機制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身,，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革,、價值體系與治理體系這幾對重要的關系,。

（五）準確把握全面深化改革總目標，必須認識到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成,，單靠哪一個治理國家都不行。

一方面,，制度是起根本性,、全局性、長遠性作用的,。從本質(zhì)上說,，現(xiàn)代化的進程也是治理體系的現(xiàn)代化進程。制度是決定社會發(fā)展與文明進步的關鍵性因素,，只有不斷推進制度的變革,，推進治理體系的完善，才能打破舊的社會局面,，給社會生活以新方向,，給現(xiàn)代化進程以新突破。

另一方面,，沒有有效的治理能力,，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國家治理體系越完善,，國家治理能力自然而然就越強,。綜觀世界，各國各有其治理體系,，而治理能力卻有或大或小的差距,，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。有嚴密的制度,，還要有嚴格的執(zhí)行,；有嚴肅的紀律，還要有嚴格的遵守,；有嚴謹?shù)脑O計,，還要有嚴格的落實。不能落細,、落小,、落實，制度只會束之高閣、形同虛設,，其作用終將蕩然無存,。

與治理現(xiàn)代化的要求比，我們的治理體系建設離制度化,、規(guī)范化,、程序化的標準還存在較大差距，一些制度遠未成熟和定型,。而在提高治理能力方面,，我們的制度執(zhí)行力、治理能力已經(jīng)成為影響我國社會主義制度優(yōu)勢充分發(fā)揮,、黨和國家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素,，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革,，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì),、科學文化素質(zhì),、工作本領都提高起來，我們才能補齊治理短板,，讓國家治理體系更加有效運轉(zhuǎn),。