（三）對(duì)于一個(gè)在現(xiàn)代化道路上奮力追趕的國(guó)家來(lái)說(shuō),，這無(wú)疑是一條“光榮的荊棘路”,。

馬克思、恩格斯曾經(jīng)指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正的內(nèi)容,，都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的?！庇凭玫奈幕瘋鹘y(tǒng),、巨大的人口規(guī)模和社會(huì)主義的制度體系，決定了中國(guó)必須成為創(chuàng)新人類文明發(fā)展模式的重要參與者,。這是我們準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo)的重要視角,。從改革的進(jìn)程中去觀照，用廣闊的歷史眼光來(lái)審視,，放在我國(guó)社會(huì)變革的歷史過(guò)程中去衡量,，我們才能洞悉其深刻內(nèi)涵、把握其重要意義,。

縱觀社會(huì)主義誕生以來(lái)的歷史過(guò)程,，怎樣治理社會(huì)主義這樣的全新社會(huì)，是一項(xiàng)前無(wú)古人的實(shí)踐和探索,。無(wú)論是巴黎公社的街堡,，還是共產(chǎn)國(guó)際的戰(zhàn)歌，都未能讓馬克思,、恩格斯經(jīng)歷全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐,。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書(shū)《國(guó)家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍,，列寧領(lǐng)導(dǎo)了世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)立,，卻尚未深入探索就溘然長(zhǎng)逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉,，有黨內(nèi)大清洗的悲劇,，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯(lián)在其70多年治理歷程中曾寫(xiě)下輝煌一頁(yè),，但由于沒(méi)能形成有效的國(guó)家治理體系和治理能力,，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題日積月累、積重難返,，最終難以逆轉(zhuǎn)國(guó)亡政息的命運(yùn),，留下社會(huì)主義國(guó)家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國(guó)社會(huì)變革的歷史進(jìn)程看,，實(shí)現(xiàn)這樣的總目標(biāo)更具復(fù)雜性和緊迫性,。自漢唐治世到康乾盛景，中國(guó)的國(guó)家治理水平曾代表一個(gè)時(shí)代的頂峰,。然而自商鞅廢井田,、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”,，“普天之下,，莫非王土,；率土之濱，莫非王臣”的社會(huì)觀念始終沒(méi)有改變,，君主專制制度始終沒(méi)有改變,。當(dāng)歐美國(guó)家爭(zhēng)相改制圖強(qiáng)之時(shí)，中國(guó)卻如同一頭沉睡的雄獅,，固守于宗法祖制,，與治理現(xiàn)代化的浪潮失之交臂。武昌城頭辛亥革命的槍聲,，擊碎了綿延2000年的封建王朝,，為中國(guó)的進(jìn)步打開(kāi)了閘門(mén)，但君主立憲制,、復(fù)辟帝制,、議會(huì)制,、多黨制,、總統(tǒng)制，種種國(guó)家治理體系的方案都在現(xiàn)實(shí)中敗下陣來(lái),。直到新中國(guó)的成立,，才結(jié)束了一百多年來(lái)被侵略被奴役的屈辱歷史，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立,、人民解放的百年夢(mèng)想,，并在之后的社會(huì)主義建設(shè)特別是改革開(kāi)放的歷程中，取得了重要的理論和實(shí)踐成果,，終于找到了一種適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家治理路徑,。

“物有甘苦，嘗之者識(shí),；道有夷險(xiǎn),，履之者知”?；赝覀凕h領(lǐng)導(dǎo)革命,、建設(shè)、改革的光輝歷程,，建立起社會(huì)主義基本制度,，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，到今天,，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐已經(jīng)走過(guò)前半程,；后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)便是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展,、為人民幸福安康,、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安,，提供一整套更完備,、更穩(wěn)定、更管用的制度體系,。

早在1992年,，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟,、更加定型的制度,。在這個(gè)制度下的方針、政策,，也將更加定型化,。”而今,，站在新的歷史方位,，落實(shí)這一戰(zhàn)略構(gòu)想恰逢其時(shí)。推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,，標(biāo)注現(xiàn)代化的新高度,，成為我們這一代人責(zé)無(wú)旁貸的歷史使命。

（四）“法者天下之公器也,，變者天下之公理也,。”制度的設(shè)計(jì)必須適應(yīng)時(shí)代的變化,，治理的腳步需要跟上發(fā)展的節(jié)拍,。獲得這樣的認(rèn)識(shí)并不算難，難的是何謂“適應(yīng)”,、怎樣“跟上”,？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進(jìn)史,、治理完善史,。短短1/3個(gè)世紀(jì)里，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,，我們確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。面對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政下的挑戰(zhàn),，我們構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制逐步規(guī)范化、制度化,。適應(yīng)人民群眾不斷增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí),，我們推進(jìn)基層群眾自治,，完善信息公開(kāi)機(jī)制，為公民有序政治參與開(kāi)辟新渠道,。面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的矛盾凸顯,、利益分化，我們創(chuàng)新社會(huì)治理體制,，健全社會(huì)保障體系,，深化文化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明……這些大刀闊斧的改革,，為科學(xué)執(zhí)政,、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政夯實(shí)基礎(chǔ),，對(duì)完善社會(huì)主義中國(guó)的國(guó)家治理產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響,。

而今，我們又提出了更高目標(biāo)——完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。這是一個(gè)總攬全局的發(fā)展目標(biāo)，也是一項(xiàng)極為宏大的系統(tǒng)工程,。它意味著體制機(jī)制和治理方式必須向著現(xiàn)代化艱難轉(zhuǎn)身,，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革,、價(jià)值體系與治理體系這幾對(duì)重要的關(guān)系。

（五）準(zhǔn)確把握全面深化改革總目標(biāo),，必須認(rèn)識(shí)到國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn),，兩者相輔相成，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行,。

一方面,，制度是起根本性、全局性,、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的,。從本質(zhì)上說(shuō)，現(xiàn)代化的進(jìn)程也是治理體系的現(xiàn)代化進(jìn)程,。制度是決定社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的關(guān)鍵性因素,，只有不斷推進(jìn)制度的變革，推進(jìn)治理體系的完善,，才能打破舊的社會(huì)局面,，給社會(huì)生活以新方向，給現(xiàn)代化進(jìn)程以新突破,。

另一方面,，沒(méi)有有效的治理能力,，再好的制度也難以發(fā)揮作用。不是國(guó)家治理體系越完善,，國(guó)家治理能力自然而然就越強(qiáng),。綜觀世界，各國(guó)各有其治理體系,，而治理能力卻有或大或小的差距,，甚至同一個(gè)國(guó)家在同一種治理體系下不同歷史時(shí)期的治理能力也有很大差距。有嚴(yán)密的制度,，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行,；有嚴(yán)肅的紀(jì)律，還要有嚴(yán)格的遵守,；有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑O(shè)計(jì),，還要有嚴(yán)格的落實(shí)。不能落細(xì),、落小,、落實(shí)，制度只會(huì)束之高閣,、形同虛設(shè),，其作用終將蕩然無(wú)存。

與治理現(xiàn)代化的要求比,，我們的治理體系建設(shè)離制度化,、規(guī)范化、程序化的標(biāo)準(zhǔn)還存在較大差距,，一些制度遠(yuǎn)未成熟和定型,。而在提高治理能力方面，我們的制度執(zhí)行力,、治理能力已經(jīng)成為影響我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮,、黨和國(guó)家事業(yè)順利發(fā)展的重要因素，因此需要下更大的力氣,。通過(guò)全面深化改革,，盡快把各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì),、科學(xué)文化素質(zhì),、工作本領(lǐng)都提高起來(lái)，我們才能補(bǔ)齊治理短板,，讓國(guó)家治理體系更加有效運(yùn)轉(zhuǎn),。