只有走新型城鎮(zhèn)化新路，城鎮(zhèn)化才能真正變成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重大機(jī)遇,。

前不久，中共中央,、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》,。公眾普遍認(rèn)為，這一規(guī)劃的發(fā)布,，將為我國未來幾年乃至相當(dāng)長一段時期的城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了行動指南,。不過，綜合近些年來不少地方城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際與教訓(xùn),，仍要對各地城鎮(zhèn)化發(fā)展預(yù)防跑偏保持足夠的警惕,。

在不少地方政府的眼里,，城鎮(zhèn)化與發(fā)展緊密相關(guān)，甚至有些地方有意無意地把城鎮(zhèn)化當(dāng)成拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的靈丹妙藥,。近年來,，不少地方的“十二五”規(guī)劃或政府工作報(bào)告中，都在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化對發(fā)展的“牽引”作用,，并躊躇滿志地提出當(dāng)?shù)貛啄曛蟮某擎?zhèn)化目標(biāo)，有的甚至提出要讓當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)化率達(dá)到90％,。這種論調(diào)背后的城鎮(zhèn)化發(fā)展熱情,，會不會在國家層面的城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺之后，變得更加激進(jìn)而無所顧忌,？

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》明確指出,，“城鎮(zhèn)化是伴隨工業(yè)化發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在城鎮(zhèn)集聚,、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的自然歷史過程,，是人類社會發(fā)展的客觀趨勢”。既然是“自然歷史過程”和“客觀趨勢”,，理應(yīng)更多地遵循客觀規(guī)律,，而不能再以“人定勝天”的情懷去左右甚至改變客觀趨勢。近些年來的實(shí)踐表明,，一些地方無視城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律,，把城鎮(zhèn)化當(dāng)做發(fā)展經(jīng)濟(jì)、突顯政績的抓手,，逼迫農(nóng)民上樓,、大搞強(qiáng)制拆遷，在造出“空城”“鬼城”的同時,，也帶來不少因強(qiáng)拆而引發(fā)的悲劇事件,，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不良影響，更對社會和諧造成傷害,，教訓(xùn)不可謂不深刻,。

必須看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展有“城市,，讓生活更美好”的內(nèi)在動因,。城鎮(zhèn)通過吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的配置效率,，推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,，進(jìn)而帶來社會結(jié)構(gòu)的變革和居民生活水平提升。現(xiàn)實(shí)表明,，京津冀,、長江三角洲,、珠江三角洲三大城市群，以2．8％的國土面積集聚了全國18％的人口,，創(chuàng)造了36％的GDP,，正表明城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢在于集聚效應(yīng)，而不是簡單化的鋪攤子,、造城市,。

這些年來，全國“土地城鎮(zhèn)化”大大快于“人口城鎮(zhèn)化”,，最近幾年更在加速,。2000—2011年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了76．4％,，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)人口50．5％的增長速度,，造成大量資源浪費(fèi)，人口密度偏低,，未能發(fā)揮出城市的集聚效應(yīng),，這無疑是對城鎮(zhèn)化發(fā)展正確軌道的偏離。

根據(jù)規(guī)劃精神,，新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化,。而擺在公眾面前的一個重要事實(shí)就是，53％的城鎮(zhèn)化率背后,，只有百分之三十多的人口城鎮(zhèn)化率,，中間這百分之十幾的差距，體現(xiàn)的是大量城鎮(zhèn)人口未能戶籍化,，未能享受到改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅利,。這個存量所面臨的種種問題，是制約城鎮(zhèn)化繼續(xù)健康發(fā)展的“攔路虎”,，也是較長時間內(nèi)很多地方必須下大力氣解決好的重大現(xiàn)實(shí)問題,。對很多地方而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展重點(diǎn),，理應(yīng)是解決這個現(xiàn)實(shí)問題,，而不是無視這個問題而繼續(xù)做大城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，掉入“數(shù)字出政績”的窠臼之中,。

如今,，《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》出臺，理應(yīng)按照這一國家層面的規(guī)劃的要求,，讓跑偏的城鎮(zhèn)化回歸正軌,。只有放棄此前粗放甚至是野蠻的造城老路，走新型城鎮(zhèn)化新路，城鎮(zhèn)化才能真正變成加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的重大機(jī)遇,，給廣大進(jìn)城的居民帶來實(shí)實(shí)在在的福祉。