“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在？缺乏科學(xué)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施落后,、公共服務(wù)不到位……其實(shí)都是表面原因，最大問(wèn)題當(dāng)然是資金缺乏,。

近日,，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》,。制定實(shí)施《規(guī)劃》,，努力走出一條以人為本、四化同步,、優(yōu)化布局,、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路,。

我國(guó)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右,，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平,，城鎮(zhèn)化潛力巨大,。一個(gè)流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，若能將新型城鎮(zhèn)化在擴(kuò)大內(nèi)需的潛力充分發(fā)揮,，可以保持未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。因此，2013年的十八屆三中全會(huì),、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議,、中央農(nóng)村工作會(huì)議，2014年的十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議,，都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路,。

城鎮(zhèn)化是一座“富礦”，可是這“礦”要怎么挖，“富”要怎么分,，不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué),，還是政治學(xué)。一些地方,，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)之名,，通過(guò)轟轟烈烈的“造城運(yùn)動(dòng)”，大發(fā)“土地財(cái)”——將農(nóng)民的宅基地復(fù)墾,，用增加的耕地,，換取城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，用于商業(yè)開(kāi)發(fā),，而將農(nóng)民粗暴地“趕上樓”,。如此城鎮(zhèn)化，或許應(yīng)該稱(chēng)為“土地城鎮(zhèn)化”,，環(huán)境沒(méi)有城鎮(zhèn)化,，人口更沒(méi)有城鎮(zhèn)化?！磅四_式發(fā)展”的結(jié)果,，正如住建部一位官員所形容，“走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn),，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”,。“見(jiàn)城不見(jiàn)人”,，徒有城市外殼,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式,、人居環(huán)境,、社會(huì)保障等都沒(méi)有跟上，這樣的城鎮(zhèn)化,，何來(lái)“新型”可言,？亦與中央強(qiáng)調(diào)的“以人為本”相背悖。

“鎮(zhèn)鎮(zhèn)像非洲”原因何在,？缺乏科學(xué)規(guī)劃,、基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)不到位……其實(shí)都是表面原因,，最大問(wèn)題當(dāng)然是資金缺乏,。尤其是一些小城鎮(zhèn)（農(nóng)民進(jìn)城的主要落腳點(diǎn)），既沒(méi)有大城市的城市維護(hù)費(fèi),、土地出讓金,，也很難獲得足夠的轉(zhuǎn)移支付,，像“沒(méi)娘的孩子”。城鎮(zhèn)化過(guò)程,，農(nóng)民市民化,，義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè),、基本養(yǎng)老,、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房以及市政設(shè)施,、城鎮(zhèn)管理等等,，哪一樣缺得了錢(qián)？根據(jù)中國(guó)社科院發(fā)布的《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告2012》測(cè)算,，國(guó)內(nèi)農(nóng)民市民化的平均成本為10萬(wàn)元人民幣,，進(jìn)入中等城市的農(nóng)民家庭配套成本50萬(wàn)元,，大城市將超過(guò)100萬(wàn)元,，總計(jì)未來(lái)20年大約需要投入40萬(wàn)億~50萬(wàn)億元?？梢?jiàn),，那種只見(jiàn)利潤(rùn)不知成本的眼光何其短淺。

對(duì)此,，《規(guī)劃》有“建立健全由政府,、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制”的綱領(lǐng)性表述,。企業(yè)和個(gè)人分擔(dān)的成本較易厘清,，比較麻煩的是公共投入這一塊，尤其是上下級(jí)政府間的承擔(dān)比例?，F(xiàn)行稅制下,，地方政府承擔(dān)了與財(cái)權(quán)不相匹配的事權(quán)，捉襟見(jiàn)肘,、嗷嗷待哺是常態(tài),，假使現(xiàn)狀不變，數(shù)十萬(wàn)億元的成本投入將成為地方不可承受之重,。責(zé)任如何分配——地方與上級(jí)政府各自承擔(dān)農(nóng)民市民化的哪些責(zé)任,；成本以何種方式分擔(dān)——通過(guò)合理的、穩(wěn)定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付,，還是落實(shí)到一個(gè)與人掛鉤的地方稅種頭上,，到目前為止還沒(méi)看到更具體的規(guī)范文字。

兵馬未動(dòng),，糧草先行,。隨著《規(guī)劃》出臺(tái),，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步子加快，成本分擔(dān)機(jī)制便是第一個(gè)要解決的問(wèn)題,。