新農(nóng)保,、城居保并軌，拉開了社會保障領域新一輪改革的大幕，讓人們對在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)養(yǎng)老保障并軌心生期待,。

養(yǎng)老保險,，城市一個樣、農(nóng)村一個樣,；城市內(nèi)部,，職工一個樣、居民一個樣,；職工內(nèi)部,，機關事業(yè)單位一個樣，企業(yè)職工又一個樣——近年來,，人們對社會保障領域存在的“數(shù)軌并行”時有詬病,。社保作為調(diào)節(jié)分配的重要手段，本應有助于公平,，可長期以來人為劃分出不同類型,，待遇水平繼而存在較大差別，豈非加劇了不公平,？

現(xiàn)在,，城鄉(xiāng)居民之間率先并軌，在打破城鄉(xiāng)壁壘,、實現(xiàn)公共服務均等化上邁出一大步,。對于數(shù)億參保農(nóng)民，這事非同尋常,。農(nóng)民將和城鎮(zhèn)居民擁有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度,、一致的待遇水平，財政的補貼額度將不分城鄉(xiāng),、無關戶籍,、一視同仁。城鎮(zhèn)化進程中快速流動的農(nóng)民工們,，有望不再為養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)難而犯愁,。

在為城鄉(xiāng)養(yǎng)老并軌鼓掌的同時，也要看到,，養(yǎng)老保險制度中,，新農(nóng)保、城居保的并軌相對最容易實施,。二者之間的制度框架原本就基本一致,。看籌資方式,，都是個人繳費+財政補貼,，中央財政都是對中西部全額補貼,，都是兜底型的保障制度?？创鏊?，都是從60歲起領取，基礎養(yǎng)老金都是55元,。并軌既不會導致某個群體利益受損而引起抵制,，也不會因某個群體利益大幅提升而給財政帶來過大壓力。早在去年底,，全國已經(jīng)有15個省份建立起統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。所以,，此次并軌可謂順其自然,、水到渠成。

改革要啃硬骨頭,。在社保改革領域,，機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”才是最難啃的“硬骨頭”。

機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”,，待遇差別最大,。同屬就業(yè)人員，處于不同養(yǎng)老制度中,，最終繳費多的群體,，退休后待遇反倒低，不繳費的群體,，退休后待遇反倒高高在上,。學歷、工齡差不多的勞動者,，前者平均退休金是后者的約2倍,。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養(yǎng)老保險制度完全可以統(tǒng)一,，沒有必須分設的理由,，且待遇差距不宜過大。如果這項改革繼續(xù)拖下去,，差距越拉越大,，社保制度難言公平。

人們期待機關事業(yè)單位和企業(yè)職工養(yǎng)老保險的“雙軌制”盡快改革,，也是對改革方案制定者的改革力度,、改革決心寄予厚望。改革者推進改革的決心有多大,、能不能真正觸動自身利益,？這不僅影響著社保改革的進程,，也關系著改革者的公信力。

基本養(yǎng)老保險制度最終并軌,，這一大方向已經(jīng)明確,。其實現(xiàn)可能存在一個逐步推進的過程，需要一定的時間,，但有必要盡快拿出明確的時間表和路線圖,，讓公眾對全面深化改革更有信心。