抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,，就可以避免重走老路,。本輪城鎮(zhèn)化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資,、解決就業(yè),、產(chǎn)業(yè)升級等等,，都不能成為破壞環(huán)境、毀壞耕地,、損害農(nóng)民合法權(quán)益的理由,；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態(tài)區(qū)隔開來，依法依規(guī)嚴(yán)懲越界者,。

國務(wù)院新聞辦昨天舉行新聞發(fā)布會,，對3月16日公布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（簡稱《規(guī)劃》）進行解讀。公安部副部長黃明在會上介紹,，《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》目前正在進一步修改完善,，公安部會同國家統(tǒng)計局對戶改政策進行研究預(yù)測，1億左右人口落戶城鎮(zhèn)的目標(biāo)是符合實際的,，也是切實可行的,。（相關(guān)報道見3月20日《北京青年報》）

《規(guī)劃》公布意味著我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正式啟動，戶籍制度改革作為新型城鎮(zhèn)化配套政策之一,，修改完善后預(yù)計將很快出臺,。實現(xiàn)1億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，是我國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中一個核心目標(biāo),。這一目標(biāo)能否如期完成,，除戶籍制度改革，還涉及住房,、勞動就業(yè),、技能培訓(xùn)以及社會保障等一系列公共服務(wù)的緊密配套。

城鎮(zhèn)如何接納1億人口,，這是一個現(xiàn)實的問題,，某種意義上看又是一個“偽命題”。去年我國城鎮(zhèn)人口有7.3億,，其中包含農(nóng)民工2.69億人,。本輪戶籍改革及新型城鎮(zhèn)化實行“存量優(yōu)先”原則，未來城鎮(zhèn)新增1億人口落戶,，主要來自目前已在城市工作生活的2.69億人,。從這個角度看，中國城鎮(zhèn)準(zhǔn)備接納1億人是沒有問題的,。但是,，數(shù)以億計的農(nóng)民工，他們雖然早已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體,，卻未能或很少享受城鎮(zhèn)居民的待遇,。城鎮(zhèn)接納1億人口，不只是一個解決城鎮(zhèn)戶口的問題,，而是涉及農(nóng)民工如何安居樂業(yè),，其子女如何融入城鎮(zhèn)學(xué)校,，其家庭如何融入社區(qū)，整個農(nóng)民工群體如何融進城市社會的大問題,。

本輪城鎮(zhèn)化必須解決的“大問題”,，也是上一輪城鎮(zhèn)化沒有解決的遺留問題。經(jīng)歷上輪城鎮(zhèn)化后,，目前我國名義城鎮(zhèn)化率已達52%,。這個數(shù)字里，包括了在城鎮(zhèn)工作但沒有固定居所,、沒有戶口的農(nóng)民工,。如果不包括他們，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右,，而人口城鎮(zhèn)化率更能反映一個國家真實的城鎮(zhèn)化水平,。改革開放以來，我國走了一條以規(guī)模擴張為主要特點的城鎮(zhèn)化道路,。在粗放的城鎮(zhèn)化過程中,，沒有觸碰中國城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度，以及橫亙在城鄉(xiāng)居民之間的制度鴻溝,。巨大的數(shù)字“剪刀差”背后,，是尚未真正融入城市的2.69億農(nóng)民工，更隱藏著廣泛存在的城鄉(xiāng)居民之間權(quán)利的不平等,，包括享有公共資源,、公共服務(wù)以及社會福利的不平等。

實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),，讓1億人落戶城鎮(zhèn),，一種普遍的看法認為，就業(yè)是其中最關(guān)鍵的問題,。是否真的如此,？上一輪城鎮(zhèn)化中，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化,，建設(shè)用地粗放低效,，城市管理服務(wù)水平不高。本輪新型城鎮(zhèn)化強調(diào)“以人為本,，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”,，首當(dāng)其沖的一定是解決上輪的遺留問題。由于實行“存量優(yōu)先,，引導(dǎo)增量”原則,，就業(yè)不會成為主要問題,，因為在要落戶的“存量”中,，許多人已在城市生活工作多年,。弄清楚了兩輪城鎮(zhèn)化的邏輯關(guān)系，未來新型城鎮(zhèn)化真正的難點,、難啃的“硬骨頭”也就浮出水面——如何讓義務(wù)教育,、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生,、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù),，覆蓋包括1億人在內(nèi)的全部城鎮(zhèn)常住人口。

抓住了新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵,，就可以避免重走老路,。本輪城鎮(zhèn)化必須力戒重演新一輪的“圈地運動”，引進投資,、解決就業(yè),、產(chǎn)業(yè)升級等等，都不能成為破壞環(huán)境,、毀壞耕地,、損害農(nóng)民合法權(quán)益的理由；必須用明確的紅線將城市邊界和資源生態(tài)區(qū)隔開來,，依法依規(guī)嚴(yán)懲越界者,。以往粗放的城鎮(zhèn)化道路，讓我國在經(jīng)濟快速增長的同時,，整個社會也付出了巨大的代價,，本輪新型城鎮(zhèn)化肩負著改善民生、優(yōu)化城鎮(zhèn)格局,、完善城市發(fā)展模式等重任,，粗放城鎮(zhèn)化道路的代價再也支付不起。