教材，是每個受教育者獲取知識的第一窗口,。作品入選教科書,，對于作者固然是很高的榮譽，但這并不能排除作者獲得報酬的權(quán)利,。國家版權(quán)局和國家發(fā)改委日前公布的《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》（以下簡稱《辦法》）,，一出臺就被解讀為對“教科書免費使用作品時代”的終結(jié)，有利于進一步保護廣大著作權(quán)人的利益,。

讓作者留名又得利,，是著作權(quán)法和版權(quán)制度的基本宗旨，但在以往我國一些教科書的編纂過程中,，往往有意無意輕視了“利”的部分,。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)帶來的“免費分享”理念，不付費者似乎有了更為理直氣壯的理由。然而,，稍有理智的人都可推論得知,，如果我們不依靠版權(quán)制度對教科書作品進行保護和激勵，作為教育基礎(chǔ)的知識成果將很難累積,，進而損害整個國家的文化傳承和人才培養(yǎng),。

事實上，包括教科書作品在內(nèi)的知識生產(chǎn)和文化傳播,，一直是著作權(quán)法保護的目標,。無論是世界上第一部版權(quán)法《安妮法》所稱的“鼓勵學(xué)習(xí)”，還是美國憲法知識產(chǎn)權(quán)立法授權(quán)條款的“文化保存”宗旨,，都體現(xiàn)了這一點。在我國,，適用《辦法》的教科書涉及多個領(lǐng)域,，如兒童智力開發(fā)、青少年素質(zhì)教育,、大學(xué)生能力培養(yǎng),、公民職業(yè)技能訓(xùn)練，以及少數(shù)民族,、特殊群體的教育保障,，等等。對這些教材作品的保護,，與國家的人才培養(yǎng),、文化傳承、科技創(chuàng)新乃至經(jīng)濟建設(shè),、民族和諧都息息相關(guān),。法律不但要保護教材作者的精神權(quán)利，如署名權(quán),，也應(yīng)該保護他們的財產(chǎn)權(quán)利,，即獲得報酬的權(quán)利，激勵更多作者投身教育事業(yè)的文化創(chuàng)新中,。

相比那些能夠迅速贏得市場,、獲得收益的創(chuàng)作——如面向娛樂化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的音樂、電影等作品,，潛心鉆研,、厚積薄發(fā)，為教育素材添磚加瓦的創(chuàng)作活動尤為可貴,，也亟須加強物質(zhì)激勵,。因此，教科書法定許可使用的報酬支付標準應(yīng)當(dāng)遵循“就高不就低”的原則,。從這個意義上講,，《辦法》目前所規(guī)定的標準,，如文字作品每千字300元等規(guī)定，仍嫌激勵不足,，而且缺少隨經(jīng)濟發(fā)展而適度增長的彈性機制,。

從世界范圍來看，教科書法定許可制度也為教育水平較為發(fā)達的國家所采用,，并對報酬支付的方式進行細致的規(guī)定,。例如，《德國著作權(quán)法》規(guī)定,，在確定報酬的支付標準時,，要綜合考慮作品的種類、用途,、通常的使用數(shù)額和其他事項,；日本還規(guī)定，報酬數(shù)額標準由文化廳長官根據(jù)情勢的變更每年單獨確定,。我國在《辦法》的適用中,，不妨借鑒上述立法經(jīng)驗，對我國教科書法定許可使用作品的狀況進行統(tǒng)計和考量,，確立適合我國國情并可動態(tài)調(diào)整的報酬標準,。

此外，為了更好適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代文化學(xué)習(xí)的模式和教育發(fā)展的特點,，《辦法》還可以進一步對數(shù)字化教科書編寫中,，多媒體作品支付報酬的特殊情況作出規(guī)定，推動我國文化教育事業(yè)在新技術(shù)時代的蓬勃發(fā)展,。