今年四川雅安地震發(fā)生后,，港府透過賑災(zāi)基金撥款1億元給四川省政府賑災(zāi),，昨日有議員要求交代撥款的使用和監(jiān)察情況,。政務(wù)司司長林鄭月娥表示，港府不時(shí)透過駐成都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處,，了解捐款使用情況,。如證實(shí)有任何不當(dāng)使用撥款的情況，相關(guān)款項(xiàng)均須全數(shù)退還賑災(zāi)基金,。

捐款,、善款被挪用，并非是稀罕事,。從這個(gè)角度來講,，香港政府看起來有些“小題大做”——錢都捐了過來，還管那么細(xì)做什么,？而事實(shí)上,，香港政府官員所講的“如證實(shí)有任何不當(dāng)使用撥款的情況，相關(guān)款項(xiàng)均須全數(shù)退還賑災(zāi)基金”卻應(yīng)該成為一種慈善常態(tài),。長期以來,，我們對于捐款使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象早已見怪不怪，甚至認(rèn)為,，只要用于災(zāi)區(qū)建設(shè),，都是可以理解的。

必須要說明的是,，捐款是其他地區(qū)的廣大公眾對于災(zāi)區(qū)民眾的一種樸素關(guān)愛,。這也就決定了捐款必須要被保證專款專用的特性,。如果它不能被保證?？顚Ｓ茫瑦坌谋厝槐幌?。不僅災(zāi)民不能得到有效救助,，整個(gè)社會的慈善公信力也將會大打折扣。

對善款捐款不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象,，一些國內(nèi)慈善家甚至都無法忍受。2011年,，我國著名慈善家,、福耀玻璃董事長曹德旺與中國扶貧基金會簽署了號稱“史上最苛刻捐款”合同。其內(nèi)容包括：基金會必須在半年內(nèi)將兩億元捐款發(fā)放到西南五省區(qū)的近十萬戶困難群眾手中,；善款下發(fā)之后,，將由評估機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽檢10%的受助家庭，如發(fā)現(xiàn)不合格率超過1%,，中國扶貧基金會將對超過1%的部分予以30倍的賠償,。為此,，曹德旺甚至還聘請、組建了專業(yè)的監(jiān)督委員會,，開創(chuàng)了中國捐贈(zèng)者對公益捐款問責(zé)的先河,。

監(jiān)督的目的是為了更好地使用，而不是單純?yōu)榱耸栈厣瓶?。無論是香港政府官員,，還是曹德旺，他們只不過完成了一個(gè)基本義務(wù)之舉——監(jiān)督到位,。這些工作,，本應(yīng)由審計(jì)部門、檢察部門和紀(jì)委來完成,。然而,，由于體制性問題的存在，捐款方被倒逼成了“監(jiān)督者”,。這多少有一些無奈,。

捐款使用不當(dāng)須全退，應(yīng)當(dāng)成為一種常識,。地方紅會,、民政部門包括其他地方政府部門，并不是拿到了善款捐款就成為了善款捐款的主人,，他們只有分配權(quán),，而沒有使用權(quán)和占有權(quán)。

畸形的慈善體制造就了“捐款使用不當(dāng)須全退”的無奈結(jié)果,。而這不外乎兩個(gè)原因所致：一是,，迄今為止，我國仍然沒有出臺一部慈善法或公益事業(yè)法,，以至于慈善更像是權(quán)力之事,，而不像是公眾之事；二是,，當(dāng)下對于紅會,、民政等慈善機(jī)構(gòu)或部門的監(jiān)督，仍然非常孱弱,，沒有有效的監(jiān)督,，出現(xiàn)“雁過拔毛”的事，再正常不過,。

王傳濤（山東　教師）