為積極穩(wěn)妥化解鋼鐵,、水泥,、電解鋁、平板玻璃,、船舶等行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)的化解工作,，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》,。這是新一屆政府統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促轉(zhuǎn)型,，打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的又一重大舉措，也是當(dāng)前和今后一個時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點,。

產(chǎn)能過剩在我國是一個十分突出的問題，它對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面作用是十分明顯的,。它使企業(yè)的生產(chǎn)處于低效益甚至無效益狀態(tài),，同行業(yè)之間的企業(yè)為了保證自己的市場而惡性競爭，一些出口型企業(yè)還將這種低價競銷策略用到國際市場,，引起貿(mào)易摩擦,。因此，從全局和長遠(yuǎn)來看,，都需要對產(chǎn)能過剩問題給予高度重視并采取有效措施化解治理,。

但是，治理產(chǎn)能過剩，并不是今天才需要面對的一個課題,，事實上,，從上世紀(jì)90年代開始，產(chǎn)能過剩一直是困擾我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一個頑癥,，每一次投資過熱都會帶來產(chǎn)能過剩的問題,，它也成為政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控中一個重要的方向。但是,，20多年來,，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過程中，產(chǎn)能過?，F(xiàn)象卻陷入了一個怪圈,，政策收得緊一些見到一點效果，政策松一些產(chǎn)能過剩的問題隨之凸顯出來,。因此,，要化解產(chǎn)能過剩這一“老大難”問題，首先需要解決的是它的病根在什么地方,。究其原因,，其實根子還是在政府身上。

當(dāng)一個行業(yè)產(chǎn)生較為可觀的盈利的時候,，在市場趨利效應(yīng)驅(qū)使下,，必然會有各路資本進(jìn)入，從而造成產(chǎn)能過剩的局面,，拉低資本的盈利水平,，甚至使整個行業(yè)處于全面虧損狀態(tài)。但在成熟的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境里,，當(dāng)這種現(xiàn)象出現(xiàn)以后,，市場機(jī)制將產(chǎn)生作用，一些自身實力較差或者在經(jīng)營中失利的企業(yè)會自動退出市場,，從而使整個行業(yè)回歸到大致正常的境界,，政府用不著在此方面操太多的心。但是,，我國的產(chǎn)能過剩問題并不完全是市場的產(chǎn)物,，政府對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過度干預(yù)使部分產(chǎn)業(yè)政策脫離實際，在GDP指揮棒的驅(qū)使下,，政府對于產(chǎn)能擴(kuò)大的熱情比企業(yè)更高漲,，使市場對企業(yè)投資行為的預(yù)警作用失靈。

因此,，化解產(chǎn)能過剩這一問題,，靠市場還是靠市長,？這是一個需要探討的問題。國務(wù)院《指導(dǎo)意見》確立了化解產(chǎn)能過剩的基本原則：按照尊重規(guī)律,、分業(yè)施策,、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則,，著力加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管,，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張；著力發(fā)揮市場機(jī)制作用,，完善配套政策,，分別“消化一批、轉(zhuǎn)移一批,、整合一批,、淘汰一批”過剩產(chǎn)能；著力創(chuàng)新體制機(jī)制,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？梢钥闯?，這個基本原則雖然強(qiáng)調(diào)了發(fā)揮市場機(jī)制作用，但政府還是被賦予了更多的作用,。

由于政府對很多投資項目擁有審批權(quán),，因此利用政府來關(guān)緊某些產(chǎn)能過剩行業(yè)的進(jìn)入閘門，有其一定的現(xiàn)實作用,。但是,，當(dāng)政府掌握了對過剩產(chǎn)能進(jìn)行治理的權(quán)力以后，市場的作用就會處于次要地位,，甚至?xí)徽苑N種理由加以限制。我國政府對很多行業(yè)都建立了準(zhǔn)入機(jī)制,，現(xiàn)在雖然正在對此進(jìn)行改革,，擴(kuò)大民營資本進(jìn)入投資領(lǐng)域的大門，但是,，這依然是由政府在管理市場,。事實早已證明，政府的眼光并不比企業(yè)來得更高明,，當(dāng)市長代替了市場,，政府決策代替了市場機(jī)制以后，最終的結(jié)果便是遭到“市場的報復(fù)”,，產(chǎn)能過剩只是其中的一個方面,。

因此,，化解產(chǎn)能過剩問題，更有效的途徑是讓政府退出對微觀經(jīng)濟(jì)的過多干預(yù),，運(yùn)用市場的競爭機(jī)制來讓過剩產(chǎn)能被淘汰,。在這方面，剛剛成立的上海自貿(mào)區(qū)所實行的負(fù)面清單管理模式可以給我們以啟發(fā),。政府不再對清單之外的投資項目進(jìn)行審批,，最近自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)注冊直線上升。這是否會造成自貿(mào)區(qū)內(nèi)某種行業(yè)的產(chǎn)能過剩,？政府用不著操這種心,，因為這種情況即使發(fā)生，市場的作用也會倒逼過剩的產(chǎn)能尋找另外的出路,。

當(dāng)然,，用市場的力量來化解產(chǎn)能過剩問題，并不是說政府可以在市場上當(dāng)“甩手掌柜”,，而是需要政府改變舊有的行政審批觀念,，不再利用手中的審批權(quán)干預(yù)市場，這不僅要求政府抑制新批投資項目的沖動,，更要求政府不再利用準(zhǔn)入機(jī)制來限制一部分企業(yè)的進(jìn)入,。政府需要做的是運(yùn)用法規(guī)來監(jiān)管行業(yè)，加強(qiáng)環(huán)保能耗安全和產(chǎn)品質(zhì)量等方面的監(jiān)督,。對于產(chǎn)能過剩行業(yè),，政府要積極創(chuàng)造公平交易的市場環(huán)境，讓企業(yè)更多地利用資本并購等手段實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，而不是簡單地用行政命令來推動關(guān)停并轉(zhuǎn),。

周俊生（上海學(xué)者）