今年國(guó)慶期間,，北京霧霾又起,，這使得把大氣污染歸之于汽車(chē)尾氣的說(shuō)法遭到了公眾的質(zhì)疑。后來(lái)專(zhuān)家解釋說(shuō),，雖然北京城區(qū)汽車(chē)少了,，但駛往周邊省份的汽車(chē)多了，在那些地方排出的汽車(chē)尾氣照樣會(huì)擴(kuò)散到北京,。在這一點(diǎn)上,，我覺(jué)得最好還是相信專(zhuān)家的解釋。

人們之所以會(huì)有汽車(chē)受了“冤枉”的感覺(jué),，或許與北京在治堵和治污中采取的針對(duì)汽車(chē)的嚴(yán)厲措施有關(guān),。北京在9月初公布的未來(lái)5年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解中,，已明確授權(quán)交通,、環(huán)保部門(mén)研究制定征收交通擁堵費(fèi)政策，并表示在持續(xù)重污染時(shí),，擬實(shí)行單雙號(hào)限行措施,。

近年來(lái)，北京為治堵和治污采取了諸如尾號(hào)限行,、搖號(hào)購(gòu)車(chē),、停車(chē)費(fèi)漲價(jià)、開(kāi)辟公交專(zhuān)用線,、發(fā)展軌道交通等措施,，花費(fèi)的工夫不少，但效果還不甚明顯,。一個(gè)直接的因素是,，所有這些措施的綜合效果，都被汽車(chē)的快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的負(fù)面作用抵消,。近10年來(lái),，北京的小汽車(chē)擁有量增加了一倍多,，從10年前的220萬(wàn)輛增長(zhǎng)到目前的550多萬(wàn)輛。北京的小汽車(chē)之所以有如此快的增長(zhǎng),，除了人們的收入水平普遍提高,，有余錢(qián)來(lái)購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)以改善生活質(zhì)量外，也與以下兩個(gè)因素有關(guān)：一是一些人的虛榮心理,；二是北京作為首都,，擁有差不多是全國(guó)最好的公共服務(wù)以及各種發(fā)展機(jī)會(huì)，這使得北京吸引了大量的外來(lái)人口,，包括外國(guó)人口,。他們中的相當(dāng)一部分人都有購(gòu)車(chē)需求。另外,，北京國(guó)家機(jī)關(guān)多,，這也會(huì)導(dǎo)致某些特殊區(qū)段交通擁堵。

上述因素中,，后兩者與中國(guó)行政主導(dǎo)的體制和不均衡的發(fā)展密切相關(guān),，這是根本因素。本質(zhì)上講,，要改善北京的交通狀況和空氣質(zhì)量,，必須限制北京的人口，改革行政主導(dǎo)的體制,，實(shí)行均衡發(fā)展,。但此乃長(zhǎng)期課題，且非北京市自己所能決定,。而治堵和防污又不能等,，因此，在余下的選項(xiàng)中,，征收交通擁堵費(fèi)和實(shí)行單雙號(hào)限行就作為治堵和防污的有力措施而勢(shì)在必行,。事實(shí)上，由虛榮導(dǎo)致的非理性購(gòu)車(chē)行為,，固有盲目一面,，也是因?yàn)檐?chē)的使用成本相對(duì)不高，因而提高使用成本,，亦有助于擠掉這方面的購(gòu)車(chē)泡沫,。

根據(jù)專(zhuān)家的介紹，小汽車(chē)的使用成本包括環(huán)保和空間兩個(gè)方面,。一輛小汽車(chē)的能耗標(biāo)準(zhǔn)是公共交通的8倍左右,，占用的空間面積大約平均40平方米。但目前這些環(huán)境成本,、空間成本并沒(méi)有完全體現(xiàn)在車(chē)主身上,，而是由全社會(huì)為有車(chē)族尤其是城市核心區(qū)的有車(chē)族來(lái)買(mǎi)單,，無(wú)疑，這對(duì)消費(fèi)水平更低的無(wú)車(chē)族以及不常去核心區(qū)的有車(chē)族來(lái)說(shuō)也是不公平的,。收取交通擁堵費(fèi)就是一種讓有車(chē)族體驗(yàn)到成本的方式,，使他們能夠依據(jù)真實(shí)的成本作出理性選擇，減少小汽車(chē)在中心城區(qū)的使用量,，甚至放棄購(gòu)買(mǎi),。車(chē)輛少了，或者不開(kāi),，自然能夠減少環(huán)境污染,，緩解交通堵塞。

所以,，從道理上講,，即使有車(chē)族對(duì)這兩項(xiàng)政策不滿(mǎn)，但從全社會(huì)的角度看,，也只能做到“兩害相權(quán)取其輕”,，特別是在北京這種特殊狀況下，有車(chē)族有必要承擔(dān)這部分“損害”,。不過(guò)話(huà)又說(shuō)回來(lái),，這兩項(xiàng)政策畢竟關(guān)乎二三百萬(wàn)車(chē)主的利益，因此在具體實(shí)施時(shí),，務(wù)必做到精細(xì),、周到。政策的制定必須讓公眾尤其是廣大車(chē)主參與,，政府部門(mén)不能“壟斷”決策,。比如，擁堵費(fèi)是在哪些區(qū)域,、路段和時(shí)段實(shí)行,；單雙號(hào)限行是分區(qū)域,，還是覆蓋全市,，周期是以天為單位，還是更長(zhǎng),？都需要在調(diào)研階段讓車(chē)主參與進(jìn)來(lái),，共同制定擁堵劃分規(guī)則和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、重度污染的標(biāo)準(zhǔn)等,，并舉行聽(tīng)證會(huì),，廣泛征求意見(jiàn)。政策實(shí)施后,，還應(yīng)當(dāng)對(duì)收取資金進(jìn)行透明化管理,，公開(kāi)使用情況,。以目前的道路交通管理技術(shù)，是能夠支撐這種精細(xì)化管理的,。

此外,，對(duì)因政策強(qiáng)制停駛的車(chē)主還要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，否則會(huì)造成權(quán)利的不平等和失衡,。還有,，對(duì)公車(chē)如何處理，也必須提出一個(gè)合理的辦法,。

可以說(shuō),，公共政策因涉及到多數(shù)人利益，需要做到精細(xì)化安排,。作為首善之區(qū),，北京出臺(tái)的政策、措施又向來(lái)具有一定的示范作用,，很可能引起其他大城市的效仿,，故在出臺(tái)時(shí)更須慎重、考慮周全,，盡可能避免留下過(guò)多后遺癥,。

鄧聿文（時(shí)政專(zhuān)欄作家）