將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入常態(tài)化審計(jì),，建立公開(kāi)透明機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制,，使賬目越來(lái)越清楚,，讓違規(guī)者付出應(yīng)有代價(jià)，真正做到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取之于民,、用之于民,。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是近期一大社會(huì)熱點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家審計(jì)署首次發(fā)布的審計(jì)結(jié)果,，9省市45縣違規(guī)撥付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)逾16億元,，其中江西5縣違規(guī)返還5億元。日前,，18個(gè)省份公布了2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,，并非人口大省的江西，又以近34億元居于榜首,。浮現(xiàn)冰山一角的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，其問(wèn)題引起廣泛關(guān)注。

國(guó)家對(duì)不符合法定條件生育子女的公民,，會(huì)收取相應(yīng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，故而俗稱(chēng)“超生罰款”,。隨著央視記者在江西農(nóng)村的采訪鏡頭，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和管理亂象觸目驚心,，與審計(jì)署報(bào)告的內(nèi)容相互印證,。具體而言，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)存在“三亂”問(wèn)題,。

征收標(biāo)準(zhǔn)混亂,，同樣是超生戶(hù)，有的收,，有的不收,，有的多收，有的少收,，自由裁量的彈性很大,。賬目管理混亂，有的有票據(jù),，有的沒(méi)票據(jù),，臺(tái)賬數(shù)額常常少于實(shí)際征收數(shù)額，虛開(kāi)亂報(bào)現(xiàn)象普遍,。資金管理混亂,，一些地方違規(guī)返還資金，一些單位擅自截留挪用,。在不少地方,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)成為基層計(jì)生部門(mén)重要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，發(fā)工資,、發(fā)獎(jiǎng)金,、發(fā)福利，都指著這筆錢(qián),。

利益刺激之下,，越收得多越分得多，越分得多越想方設(shè)法去收,，由此惡性循環(huán),，客觀上形成了一種放水養(yǎng)魚(yú)的“罰款經(jīng)濟(jì)”，這在一些財(cái)力薄弱的欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為嚴(yán)重,。

根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》相關(guān)規(guī)定,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)，納入地方財(cái)政預(yù)算管理,；任何單位和個(gè)人不得截留,、挪用、貪污,、私分,。計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi),，由各級(jí)財(cái)政予以保障。原國(guó)家人口計(jì)生委也曾發(fā)文規(guī)定,，要求“杜絕按比例返還社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),，以及以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收數(shù)額作為標(biāo)準(zhǔn)撥付計(jì)生經(jīng)費(fèi)”。這些制度安排,，就是為了實(shí)行“收支兩條線”的征收管理機(jī)制,，防止資金跑冒滴漏，淪為一些部門(mén)乃至個(gè)人的“私房錢(qián)”,。

然而,，種種亂象表明,，在不少地方,，“收支兩條線”變成了“坐收坐支”，相關(guān)部門(mén)之間達(dá)成了某種默契,，形成了先征后返,、即征即返的利益鏈條。這背后,，既反映了農(nóng)村稅費(fèi)改革后,，一些村鎮(zhèn)為尋求收入來(lái)源，不惜變管為罰,、與民爭(zhēng)利,，也折射出社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)長(zhǎng)期游離于監(jiān)管視野之外的積弊。此前國(guó)家審計(jì)署就承認(rèn),，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠,，近年未組織過(guò)全面審計(jì)，連資金底數(shù)也未能摸清,。更不用說(shuō),，在不少地方，對(duì)這筆資金怎么來(lái),、怎么去,、怎么用，常常睜一只眼閉一只眼,，甚至干脆放任自流,。

所以，治理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)之亂,，關(guān)鍵在于斬?cái)嗥溥`法違規(guī)的利益鏈條,，讓資金規(guī)范而健康地運(yùn)作。這既需要完善征收管理制度,，著力解決標(biāo)準(zhǔn)雜亂,、收取隨意,、違規(guī)返還等問(wèn)題，更需要將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)納入常態(tài)化審計(jì),，建立公開(kāi)透明機(jī)制,，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)機(jī)制，使賬目越來(lái)越清楚,，讓違規(guī)者付出應(yīng)有代價(jià),，真正做到社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)取之于民、用之于民,。

本報(bào)特約評(píng)論員? 陸文江