將社會撫養(yǎng)費納入常態(tài)化審計,，建立公開透明機制，強化問責機制,，使賬目越來越清楚,，讓違規(guī)者付出應有代價，真正做到社會撫養(yǎng)費取之于民,、用之于民,。

社會撫養(yǎng)費是近期一大社會熱點。根據(jù)國家審計署首次發(fā)布的審計結果,，9省市45縣違規(guī)撥付社會撫養(yǎng)費逾16億元,，其中江西5縣違規(guī)返還5億元。日前,，18個省份公布了2012年度社會撫養(yǎng)費征收總額,，并非人口大省的江西，又以近34億元居于榜首,。浮現(xiàn)冰山一角的社會撫養(yǎng)費,，其問題引起廣泛關注。

國家對不符合法定條件生育子女的公民,，會收取相應社會撫養(yǎng)費,，故而俗稱“超生罰款”。隨著央視記者在江西農村的采訪鏡頭,，社會撫養(yǎng)費的征收和管理亂象觸目驚心，與審計署報告的內容相互印證,。具體而言,，社會撫養(yǎng)費存在“三亂”問題。

征收標準混亂,，同樣是超生戶,，有的收，有的不收,，有的多收,，有的少收，自由裁量的彈性很大,。賬目管理混亂,，有的有票據(jù),，有的沒票據(jù)，臺賬數(shù)額常常少于實際征收數(shù)額,，虛開亂報現(xiàn)象普遍,。資金管理混亂，一些地方違規(guī)返還資金,，一些單位擅自截留挪用,。在不少地方，社會撫養(yǎng)費成為基層計生部門重要經費來源,，發(fā)工資,、發(fā)獎金、發(fā)福利,，都指著這筆錢,。

利益刺激之下，越收得多越分得多,，越分得多越想方設法去收,，由此惡性循環(huán)，客觀上形成了一種放水養(yǎng)魚的“罰款經濟”,，這在一些財力薄弱的欠發(fā)達地區(qū)尤為嚴重,。

根據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》相關規(guī)定，社會撫養(yǎng)費及滯納金應當全部上繳國庫,，納入地方財政預算管理,；任何單位和個人不得截留、挪用,、貪污,、私分。計劃生育工作經費,，由各級財政予以保障,。原國家人口計生委也曾發(fā)文規(guī)定，要求“杜絕按比例返還社會撫養(yǎng)費,，以及以社會撫養(yǎng)費征收數(shù)額作為標準撥付計生經費”,。這些制度安排，就是為了實行“收支兩條線”的征收管理機制,，防止資金跑冒滴漏,，淪為一些部門乃至個人的“私房錢”。

然而,，種種亂象表明,，在不少地方，“收支兩條線”變成了“坐收坐支”,，相關部門之間達成了某種默契,，形成了先征后返,、即征即返的利益鏈條。這背后,，既反映了農村稅費改革后,，一些村鎮(zhèn)為尋求收入來源，不惜變管為罰,、與民爭利,，也折射出社會撫養(yǎng)費長期游離于監(jiān)管視野之外的積弊。此前國家審計署就承認,，對社會撫養(yǎng)費的關注度不夠,，近年未組織過全面審計，連資金底數(shù)也未能摸清,。更不用說,，在不少地方，對這筆資金怎么來,、怎么去,、怎么用，常常睜一只眼閉一只眼,，甚至干脆放任自流,。

所以，治理社會撫養(yǎng)費之亂,，關鍵在于斬斷其違法違規(guī)的利益鏈條,，讓資金規(guī)范而健康地運作。這既需要完善征收管理制度,，著力解決標準雜亂,、收取隨意、違規(guī)返還等問題,，更需要將社會撫養(yǎng)費納入常態(tài)化審計,，建立公開透明機制，強化問責機制,，使賬目越來越清楚,，讓違規(guī)者付出應有代價，真正做到社會撫養(yǎng)費取之于民,、用之于民,。

本報特約評論員? 陸文江