民政部中民慈善捐助信息中心昨天在深圳發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》,。報(bào)告顯示,，去年全國接收國內(nèi)外社會(huì)各界的款物捐贈(zèng)總額約817億元，總量較2011年下降3.31%,，這是我國年度捐贈(zèng)總額連續(xù)第二年下降,。尤為引人注目的是，在我國慈善事業(yè)中占有重要地位的基金會(huì)和紅十字會(huì)的募捐額較2011年下降超過兩成,。（9月22日《北京青年報(bào)》）

“人之初,，性本善”，慈善作為人的一種道德品格,，從人類走出叢林世界以后就逐漸形成,。隨著現(xiàn)代意義上的人類文明社會(huì)的形成和發(fā)展，慈善更是發(fā)展為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè),，它使遭遇天災(zāi)人禍襲擊陷入困頓的人群能夠得到救助,，也使因?yàn)槭杖霟o著而生活貧困者能夠得到基本的生活保障。在美國等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,，從事慈善事業(yè)已經(jīng)成為富裕階層的一種普遍追求,，像比爾·蓋茨這樣世界上最成功的企業(yè)家、全球首富,，也是全球最為著名的慈善家,。

中國作為一個(gè)有五千年文明史的國家，慈善也有著悠久的歷史傳統(tǒng),。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,，國家在民眾生活保障方面實(shí)行的是低福利全覆蓋的政策，一定程度上使慈善事業(yè)失去了生存的空間,。改革開放以后,，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，社會(huì)成員的收入格局出現(xiàn)了分化,，一部分人躋身富裕階層,，但還有一部分人由于各種原因,，未能趕上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，逐漸淪為貧困者,，因此,，慈善事業(yè)的發(fā)展又有了現(xiàn)實(shí)的需求。與此同時(shí),，在中國頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害也使慈善捐助的發(fā)展具有了越來越重要的作用,。

但是，最近幾年,，我國的慈善事業(yè)遭遇了前所未有的挑戰(zhàn),。由于長期以來一些慈善組織運(yùn)作處于不透明狀態(tài)，在“郭美美事件”等負(fù)面事件的影響下,，慈善組織的信譽(yù)出現(xiàn)了嚴(yán)重的下降,，連續(xù)兩年慈善捐助的下降就是這種情況的直接反映。對(duì)于這個(gè)情況,，民政部社會(huì)福利與慈善事業(yè)促進(jìn)司副司長徐建中表示，主要可歸為全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷,、重大自然災(zāi)害減少,、“問責(zé)風(fēng)暴”的持續(xù)負(fù)面影響和盲目捐贈(zèng)行為的大量減少等。這個(gè)分析基本上是中肯的,，而其中最為重要的還是整個(gè)社會(huì)誠信機(jī)制的缺失,，已經(jīng)影響到了我國慈善事業(yè)的順利推進(jìn)。

由紅十字會(huì)等機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的慈善事業(yè),，使慈善捐助成為一種政府主導(dǎo)下的有組織的行為,，它提高了慈善事業(yè)的效率，但也改變了那種傳統(tǒng)的“一對(duì)一”的捐助模式,，而這種捐助人與被捐助人不再見面的慈善模式,，對(duì)于中介機(jī)構(gòu)的誠信要求特別嚴(yán)格。但是,，我國在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的進(jìn)程中,，重商主義的泛濫使社會(huì)誠信機(jī)制受到了很大的損害，并且延及到了像慈善這樣的公益事業(yè),。一些慈善機(jī)構(gòu)在募集到了善款善物以后,，提取高額管理費(fèi)，用于機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員的福利,，真正到達(dá)需要捐助的人群中的善款善物已經(jīng)打了很大的折扣,。比如，前兩年幾次重大自然災(zāi)害發(fā)生以后,，社會(huì)各界的慈善捐助達(dá)到了一個(gè)高峰,，但后來陸續(xù)暴露的地方政府將善款用于建造豪華辦公大樓,、購置超標(biāo)準(zhǔn)公車等事件，使民眾的愛心受到了挫傷,。類似事件一再曝光以后,，民眾對(duì)于向慈善機(jī)構(gòu)募捐來參與慈善事業(yè)的信心自然很容易產(chǎn)生動(dòng)搖。

中國的經(jīng)濟(jì)正在不斷發(fā)展,，即使最近幾年全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)持續(xù)低迷,，中國的經(jīng)濟(jì)總量仍在穩(wěn)步增長之中，但與發(fā)達(dá)國家相比,，我國慈善事業(yè)的發(fā)展仍有很大差距,。僅以去年來說，美國接收社會(huì)捐款約為3162億美元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.0%,。中國GDP約為美國的1/2，但是美國的慈善捐贈(zèng)總量卻是中國的近24倍,。因此,，積極推進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展在中國仍有現(xiàn)實(shí)的需要。但是這兩年中國慈善事業(yè)所經(jīng)歷的曲折表明,，在整個(gè)社會(huì)的誠信機(jī)制存在嚴(yán)重欠缺的背景下,，以誠信立身的慈善機(jī)構(gòu)需要拿出更大的誠意來面向民眾。今年1月,，中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2012年度中國慈善透明報(bào)告》顯示,，2012年度我國公益慈善行業(yè)年度透明指數(shù)為45.1分，雖比2011年度有所上升,，但仍在及格線之下,，特別是紅十字會(huì)系統(tǒng)的年度透明指數(shù)只有35.2分，表明民眾對(duì)公募慈善機(jī)構(gòu)的基本信任仍未修復(fù),。

慈善機(jī)構(gòu)信任度的下降,，是整個(gè)中國社會(huì)缺乏誠信所造成的后果。因此,，重塑誠信機(jī)制是整個(gè)中國社會(huì)面臨的重要課題,，在這方面，慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該比其他行業(yè)有更緊迫的意識(shí),。類似紅十字會(huì)這樣的機(jī)構(gòu),，需要建立起更嚴(yán)格的捐助管理制度，善款善物的來源和去向,，機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體工作內(nèi)容,，都需要向社會(huì)經(jīng)常性地作出詳細(xì)的報(bào)告，把自己置身于民眾的監(jiān)督之下。對(duì)于一些由地方政府接收的慈善項(xiàng)目,，慈善機(jī)構(gòu)更需要建立起從頭至尾的監(jiān)督和公開制度,，防止基層政府將民眾的愛心移花接木，流進(jìn)政府財(cái)政的腰包,。

周俊生（上?！W(xué)者）