兒童優(yōu)先原則與兒童最大利益原則是兒童保護工作的基本原則,。從根本上避免虐童悲劇重演，需從頂層設計著手,，完善未成年人保護制度

近日,，黑龍江一家幼兒園被曝虐童，有兒童“一天被打4次”,。這是繼親生父親將鋼針插入女嬰體內(nèi)、后母淹死7歲繼女,、老師把幼兒扔進垃圾桶取樂等多起虐童案之后,，近期發(fā)生的又一起令人發(fā)指的案件,。屢屢發(fā)生的虐童案提示我們：制止暴行，法律必須亮劍,。

在我國,，保護兒童最主要的法律是未成年人保護法和刑法。前者雖然提出了保護未成年人的多項要求,，但只是一部“軟法”,，缺乏有力的懲戒措施，震懾能力有限,。刑法中則沒有單獨設立“虐待兒童罪”,，現(xiàn)有的“虐待罪”在保護兒童方面也存有缺陷，遠不能震懾虐童的暴行,。

在司法實踐中,，以虐待罪處罰虐童行為的案件很少。這是因為,，一是虐待罪的適用范圍僅限于共同生活的家庭成員,，這就將學校老師、兒童托管機構的保育員等排除在外,，無法處理兒童在家庭外受到的虐待傷害,；二是入罪門檻高，必須達到“情節(jié)惡劣”的程度,，即“虐待動機卑鄙,、手段殘酷、持續(xù)時間較長,、屢教不改”,，現(xiàn)實中一般很難符合這個標準；三是虐待罪是告訴才處理,，即被害人要向法院主動提出控告,，法院才處理，不告訴就不處理,。然而,，由于兒童的行為能力不健全，不知道或沒有能力告訴,；其他人或社會組織在這方面的角色定位還不明確,，無法代表兒童提出有效控訴。

根據(jù)其他國家的經(jīng)驗,，為了充分保障兒童權益,，虐待兒童罪一般呈現(xiàn)入刑門檻低、處罰措施重的特點。以英國為例,，凡是影響兒童生理,、智力、情緒等行為均構成虐待,。根據(jù)1989年的《兒童法》,，如果父母行為不當，導致兒童受凍,、挨餓,、營養(yǎng)不良等，父母可能面臨監(jiān)禁處罰,。比如最近英國《衛(wèi)報》報道的一樁案件：一對英國夫婦被判處6個月監(jiān)禁,，緩期2年執(zhí)行，理由是他們家中堆滿垃圾,，沒能給孩子提供適宜的生活條件,。

我國是聯(lián)合國《兒童權利公約》的締約國，保護兒童免受身心摧殘是我們的國際義務,。根據(jù)《中國兒童發(fā)展綱要（2011—2020年）》,，兒童優(yōu)先原則與兒童最大利益原則是兒童保護工作的基本原則。從根本上避免虐童悲劇重演,，需從頂層設計著手,，完善未成年人保護制度。與之相配套,，需要健全國家保育制度,，增加足夠的人力物力妥善安置與教育受害兒童，并將這一制度與刑法對接,。對社會而言,，需要破除“孩子是父母私人財產(chǎn)”的觀念，明確“孩子從一出生就受到國家的監(jiān)護”,。

從立法角度,，可考慮在刑法中單獨設立“虐待兒童罪”，降低入罪門檻,，加重處罰措施,，改自訴罪為公訴罪。同時可增加剝奪監(jiān)護權的處罰,，剝奪有虐童行為的監(jiān)護人的監(jiān)護權,，將兒童交給國家專門機構撫養(yǎng)。還可借鑒其他國家,，設立強制報告制度,，要求教師,、醫(yī)生、社工,、鄰居等在知悉虐童行為后必須在第一時間向政府報告,，違反報告義務的會受到相應處罰，甚至禁止從事相關教育醫(yī)護行業(yè)等,。此外，還可在政策,、資金等方面鼓勵民間慈善組織參與保護兒童的公益事業(yè),，確保那些缺乏家庭適當監(jiān)護的兒童得到妥善的撫育，形成保護兒童的合力,。

少年興則民族興,，少年強則中國強?！捌谂沃⒆觽兡艹砷L得更好,、工作得更好、生活得更好”是我們對美好生活的向往,，也是法律人的奮斗目標,。

（作者單位：北京市順義區(qū)人民法院）