近日，深圳市人大常委會聽取《深圳市經(jīng)濟特區(qū)控制吸煙條例(修訂草案)》的初審報告,，報告建議對第三十七條“銷售者責(zé)任”進行修改,，銷售者將煙草制品銷售給未成年人的罰款金額應(yīng)不低于甚至高于3萬元。記者采訪發(fā)現(xiàn),，商家對于這種違法行為并不上心,，相關(guān)人士則質(zhì)疑重罰執(zhí)法難以落地……（8月6日《羊城晚報》）

應(yīng)該禁止和重罰向未成年人售煙，人們對此是沒有異議的,，因為這不僅是我國保護未成年人的需要,，也是世界各國的慣例。我國有很多好的法律規(guī)定，遭遇了執(zhí)法落實困境,，這也是不爭的事實,。在目前的情況下，要將向未成年人售煙全部落實不低于3萬元的罰款,，至少在短期內(nèi),，也是很困難的一件事情。但是,，能不能以難以落實就質(zhì)疑立法的善意與必要呢,？答案是否定的，即使難以落實,，立法的價值取向也必須旗幟鮮明,。

法律是最低限度的道德，對違法行為的懲處,，只是法律價值的一個方面,。雖然懲處違法行為,，對維護社會秩序,、捍衛(wèi)人類正義作用重大，但這畢竟只是事后救濟,，作用有限,。實際上，法律更大的價值在于對合理社會關(guān)系的肯定,，對不合理社會關(guān)系旗幟鮮明地否定,，從而向每一個人傳遞一種價值取向，指引人們應(yīng)該如何行為,，建構(gòu)一種評判標(biāo)準(zhǔn),，讓人們可以判斷自己和他人的行為是否合法，提供一種救濟參考,，讓人們可以預(yù)測守法與違法的后果,。

我國禁煙、特別是禁止向未成年人售煙,，多年以來,，效果一直不如人意，很重要的一個原因,，就是在我國的商業(yè)文化里,，一個愿買，一個愿賣,，只要是公平交易,，似乎就是天經(jīng)地義的事情，就沒有什么不可以。后來,，我國的《未成年人保護法》規(guī)定了“禁止向未成年人出售煙酒”,，并要求經(jīng)營者在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒的標(biāo)志，雖然現(xiàn)在執(zhí)行落實地還不夠,，但至少已經(jīng)從觀念上建構(gòu)起了向未成年人出售煙酒違法的社會共識?，F(xiàn)在，深圳立法,，進一步明確重罰的標(biāo)準(zhǔn),，毫無疑問會進一步提醒商家不得向未成年人出售煙酒。

而且,，在法治社會,，一個人行為的基本邏輯，就是“法無禁止即自由”,，而公權(quán)力的行為邏輯,，這是“法無授權(quán)即禁止”。所有的執(zhí)法,，都必須有法可依,。目前“禁止向未成年人出售煙酒”的規(guī)定之所以執(zhí)行不好，固然與部分商家守法意識薄弱,、逐利沖動強大有關(guān),，但與處罰細(xì)則不夠明確、處罰力度不夠大也是密不可分的,。深圳立法重罰向未成年人售煙行為,，不僅為執(zhí)法提供了明確依據(jù)，也會進一步提醒商家權(quán)衡向未成年人售煙的后果,，從而選擇自覺守法,。

當(dāng)然，法律的生命在于執(zhí)行,。如果既有法律不能得到執(zhí)行落實,，“破窗效應(yīng)”就會擴大，就有讓法律淪為一紙空文的危險,。雖然重罰賣煙給未成年人的商家,，能否禁絕愈來愈嚴(yán)重的中小學(xué)生吸煙現(xiàn)象，可以討論,。但是,，不重罰，情況可能也不會更好,，可能只會更糟?，F(xiàn)在,，深圳的重罰立法已經(jīng)明確，接下來的主要是執(zhí)行的問題了,。要完全讓重罰執(zhí)法落地,，需要一個長期的過程，但在有法可依的情況下,，先“殺雞以儆猴”,，再加以輿論宣傳，也是會有效果的,。所以,，無論如何，我們不應(yīng)該否認(rèn)重罰向未成年人售煙的合理性和必要性,。