鼓勵個人自學駕駛并申領駕照也是立法意旨所在,，個人申領駕照不能淪為死循環(huán)。司法理當依法律,、而非依規(guī)章或地方性文件來處理個人申領駕照的糾紛,。

2012年8月，南京女子小蘇自學車輛駕駛后要求考駕照被拒,，隨后她以行政不作為為由將車管所告上法院,。近日，法院作出一審判決,，小蘇自學行為的確不符合相關法規(guī),，車管所不構成行政不作為。這一結果并未讓小蘇服判息訟,，她表示會繼續(xù)上訴,。

自學駕駛申考駕照被拒，小蘇不是第一例,；因此而狀告車管部門的,，小蘇同樣不是第一例。2007年,，深圳市民樵彬為維護學習駕駛技術自主選擇權狀告車管所,，就獲得了司法支持。法院經(jīng)審理后認為,，除國務院,、公安部的規(guī)定外，其他規(guī)范性文件無權增設駕駛許可條件,。申考駕照必須通過指定駕校的培訓,，這并不是法律、法規(guī)或規(guī)章的要求,，而是廣東省公安廳,、交通廳《關于進一步加強機動車駕駛人培訓、考試工作的通知》中的要求。地方的一紙規(guī)范性文件是否可以超越法律自我賦權,，答案當然是否定的,。

南京和深圳在同類案件上“同案不同判”，難道兩地執(zhí)行的《道路交通安全法》還有文本上的差異,？

當然不是,，中國內(nèi)地只有一部《道路交通安全法》。南京車管所回復小蘇時稱,，根據(jù)《道路交通安全法》及《江蘇省機動車駕駛人培訓管理辦法》相關規(guī)定,，學員應當參加駕培經(jīng)營者的培訓,。這其實是以并列的方式偷換了法律概念,。因為《道路交通安全法》并未有此規(guī)定，相反,，這部法律明確“申請機動車駕駛證應當符合國務院公安部規(guī)定的駕駛許可條件,，經(jīng)考試合格后，發(fā)相應類別的機動車駕駛證”,。公安部的規(guī)章也并沒有對申請人是否應到駕校培訓作出要求,。和深圳一樣，南京交管部門強令申請駕照者參加駕培經(jīng)營者的培訓,，也是自我賦權,，自設許可。

今年4月,，公安部信訪辦公室曾就網(wǎng)友留言公開回應稱：我國法律法規(guī)沒有規(guī)定申請駕駛證必須經(jīng)過駕校培訓,，但在道路上學習駕駛技術應符合《道路交通安全法實施條例》第二十條有關規(guī)定：應當按照公安機關交通管理部門指定的路線、時間進行,；應當使用教練車,，在教練員隨車指導下進行，與教學無關的人員不得乘坐教練車,。

這一回應曾引發(fā)了公眾對個人申請駕駛證的極大關注,，也為不少自學駕駛者申請駕照平添了勇氣。但新的問題在于,，若嚴格依“條例”的規(guī)定,，幾乎沒有人能夠完成“自學駕駛”——首先是“教練車”難找；其次是教練員難認定,；最后的“殺手锏”是公安機關交管部門不指定“路線,、時間”，或指定一段很不適宜的路線和時間,，自學駕駛者也只能“望規(guī)興嘆”了,。

從《道路交通安全法》上看，切斷駕駛培訓與交管部門之間的利益輸送，是立法意旨所在,。鼓勵個人自學駕駛并申領駕照也是立法意旨所在,，個人申領駕照不能淪為死循環(huán)。司法理當依法律,、而非依規(guī)章或地方性文件來處理個人申領駕照的糾紛,。