日前,，濟源市城管監(jiān)察支隊的數(shù)十名隊員集體到市政府大門口,，打出“如此工資待遇,，何以養(yǎng)家糊口”的橫幅,，反映工資待遇較低問題。

在一般人眼里,，上訪是群眾向上級政府反映情況,。它發(fā)生在官民之間,，跨越體制內(nèi)外，作為行政部門內(nèi)部員工,，還要“上訪”,，城管隊員的做法很難不引起人們的關(guān)注。

這已經(jīng)不是監(jiān)察支隊隊員的第一次上訪,。早在2009年,，同樣因為工資待遇問題，數(shù)十名隊員來到市政府,，并喊出“我要生存,、還我尊嚴(yán)”的口號。對此,，當(dāng)?shù)卣S后出臺了一項工資增補方案,。

增補沒能解決問題。濟源市城管監(jiān)察支隊有160多名隊員,，他們分為財政全供事業(yè)編制,、自收自支事業(yè)編制和企業(yè)編制。其中,，企業(yè)編制有110多人,。而這些人又是拿得最少的，1200元左右的月平均工資甚至低于2013年河南省最低工資標(biāo)準(zhǔn),。過去的幾年,，除企業(yè)編制人員外，城管隊員的收入漲了又漲,。企業(yè)編制人員收入?yún)s一步步“退”到社會基準(zhǔn)線下,。這導(dǎo)致了如今的新一輪上訪。

我們常常講“官民比”,。說的是財政供養(yǎng)的公務(wù)人員人數(shù)與人口總量的比例,。曾有調(diào)查說，我國的官民比不算高,，但換一個角度看,，行政部門內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)混雜，各種編制交織,，大量人員雖未被財政供養(yǎng),，但仍然屬于行政部門的工作人員，人員體系不可謂不龐大,。

這樣的用人現(xiàn)狀通常帶來兩種結(jié)果,。不由財政供養(yǎng)的人群其薪酬要走另外的渠道，這導(dǎo)致了很多撈錢行為的發(fā)生,，一些人員囿于上級命令外出執(zhí)法,，“張牙舞爪”的背后,，有利益需求，激發(fā)了社會矛盾,。另一種結(jié)果則是,，有編制意味著有財政保障、吃財政飯,，其他員工就只能自己想辦法,，都在做事，但權(quán)益保障極不公平,。一些時候,，也有單位出于調(diào)動員工積極性的考慮，給不同編制人員同樣的待遇,，然而這種做法很不穩(wěn)定,，也不普遍。

還有一種情況,，由于待遇低,，用人單位會下調(diào)進入門檻。相應(yīng)地,，企業(yè)編制人員從學(xué)歷,、能力、處理問題的水平,、工作狀態(tài)等方面,，會整體上與正式公職人員有著較大差距。這個問題平時可能還不大,，但一旦在某個時刻,，碰到某個特殊情況，問題就會凸顯,，出了問題,，都是這些人的問題，不被視為一個部門,、一個機構(gòu)的問題,。

很多地方的行政部門，正式員工與非正式員工是一個什么比例,？濟源市城管監(jiān)察支隊恐怕不是個案。一個龐大數(shù)量的人群,，分散在各個行政部門的最底層,，某種程度上說，處在一種不被承認的狀態(tài),。制度牢牢地把他們固定在低等的位置上,，等級被排列,，人生命運被決定，機會少有,，基本權(quán)利得不到保證,。

一些事件中，“臨時工”被推為責(zé)任人,，讓人看到這個群體中的暴力,、血腥；城管上訪的場景中,，工資待遇低等,、何以養(yǎng)家糊口的橫幅，讓人看到這個群體中清貧,、沒有尊嚴(yán),、權(quán)利缺失的生活底色。這樣的一個群體,，有時因為擁有表面上的權(quán)力特征,，與普通民眾區(qū)分開來，有時又作為普通人,、底層人,，讓人看到困境。無論哪一種,，這都不利于社會公平公正和諧穩(wěn)定,。

編制一說，就是對人的權(quán)益做的劃分?，F(xiàn)在,，這被稱為混合使用，混合使用不能成為權(quán)利貧困的正當(dāng)理由,，無論在社會還是在一個行政部門,，人的權(quán)益都應(yīng)在其中有位置。