據(jù)中安在線報道,，安徽省人社廳7月9日出臺《關(guān)于服務(wù)民營經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,，其中涉及公務(wù)員的一條扶持政策頗引人關(guān)注，其主要內(nèi)容為：“對工作年限滿30年,，或距國家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員,，本人申請?zhí)崆巴诵葸M行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機關(guān)批準,，可以提前退休進行創(chuàng)業(yè),。”此外,，《意見》還對事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)制定了更優(yōu)惠的政策,，包括保留人事關(guān)系和給予一定的經(jīng)濟補償?shù)取?/p>

從一般情況來講，公職人員是不是決定下海,、什么時候下?；颉吧习丁保瑧?yīng)屬個人的職業(yè)規(guī)劃。作為公民,，每個人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利,，《公務(wù)員法》也明確規(guī)定了公務(wù)員有申請辭職的權(quán)利，如果只是個人選擇,，應(yīng)是件很清爽的事情：不下海是公務(wù)員,，服務(wù)于公共事務(wù)，下了海是商人,，在商言商就是了，何勞政府為此操心,？

但政府操心似乎也有操心的理由：公務(wù)員隊伍龐大,，但許多人留戀這個“鐵飯碗”，打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制不是易事,；同時,，公務(wù)員懂政策、人脈廣,，具有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢,，以沉浮宦海的過剩人才去填補商海的人才空缺，豈不是兩全其美,？因此,，由政府出臺政策鼓勵公務(wù)員下海，雖然并無充分的法理依據(jù),，倒也體現(xiàn)了一種曖昧的現(xiàn)實態(tài)度：在給予其相應(yīng)的保障和獎勵的基礎(chǔ)上,，誘導(dǎo)人才流動，促進地方經(jīng)濟發(fā)展,。這與家長以買玩具為獎賞鼓勵孩子努力學習竟有異曲同工之處,。

回顧近三十年來關(guān)于官員下海的政策，不難發(fā)現(xiàn),，“鼓勵”是一條主線,，但效果卻不理想。在最早的八十年代,，商機遍地,，倒不需要“鼓勵”，公職人員下班之余或上班之閑下海干一票,，尤其是“官倒”成風,，民怨頗大，但真正扔掉鐵飯碗的極少,，直到后來政府明令禁止,。近年各地政府繼續(xù)大力鼓勵公務(wù)員下海，以促進“非公有制經(jīng)濟發(fā)展”，云南,、陜西,、寧夏等地都出臺了重金補償政策，然而這樣的獎勵,，已經(jīng)違背了社會公平,。

這就陷入了一個怪圈：似乎公職人員總是處于過剩的狀態(tài)，而下海也一直是他們面臨的誘惑,，但政策鼓勵之后,，問題也隨之而來，于是再進行限制,。這樣的鼓勵,，每次都是部分人從中受益，但政策沒有延續(xù)性,，公務(wù)員就真成了被慣壞的孩子了,，給顆棒棒糖就乖一陣子，沒糖就不動喚了,。

相對于2008年的重獎?wù)?，?yīng)該說，安徽省這次出臺的《意見》似乎更靠譜一些,。但也存在可能出現(xiàn)的問題：如讓部分人假創(chuàng)業(yè)之名而退休,，還可能給部分領(lǐng)導(dǎo)干部提前“安全著陸”，或兌現(xiàn)其在位因照顧相關(guān)企業(yè)而積累的“利益期貨”創(chuàng)造便利條件,，更需要提防的是通過下海創(chuàng)業(yè)來洗白其在位時的腐敗收益,。因此，對這樣的公務(wù)員下海,，不能“鼓勵”了事,，還應(yīng)該完善相應(yīng)的審查和監(jiān)管機制。

政府鼓勵公務(wù)員下海,，在邏輯上就講不通：既招之,，何推之？

劉國強(四川外語學院教授)

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