據(jù)中安在線報(bào)道,，安徽省人社廳7月9日出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》,，其中涉及公務(wù)員的一條扶持政策頗引人關(guān)注，其主要內(nèi)容為：“對(duì)工作年限滿30年,，或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足5年且工作年限滿20年的公務(wù)員,，本人申請(qǐng)?zhí)崆巴诵葸M(jìn)行創(chuàng)業(yè)的，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn),，可以提前退休進(jìn)行創(chuàng)業(yè),。”此外,，《意見》還對(duì)事業(yè)單位工作人員離崗創(chuàng)業(yè)制定了更優(yōu)惠的政策,，包括保留人事關(guān)系和給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)取?/p>

從一般情況來講，公職人員是不是決定下海,、什么時(shí)候下?；颉吧习丁保瑧?yīng)屬個(gè)人的職業(yè)規(guī)劃,。作為公民,，每個(gè)人都有自由選擇職業(yè)的權(quán)利，《公務(wù)員法》也明確規(guī)定了公務(wù)員有申請(qǐng)辭職的權(quán)利,，如果只是個(gè)人選擇,，應(yīng)是件很清爽的事情：不下海是公務(wù)員,，服務(wù)于公共事務(wù)，下了海是商人,，在商言商就是了,，何勞政府為此操心？

但政府操心似乎也有操心的理由：公務(wù)員隊(duì)伍龐大,，但許多人留戀這個(gè)“鐵飯碗”,，打破領(lǐng)導(dǎo)干部終身制不是易事；同時(shí),，公務(wù)員懂政策,、人脈廣，具有創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì),，以沉浮宦海的過剩人才去填補(bǔ)商海的人才空缺,，豈不是兩全其美？因此,，由政府出臺(tái)政策鼓勵(lì)公務(wù)員下海,，雖然并無充分的法理依據(jù)，倒也體現(xiàn)了一種曖昧的現(xiàn)實(shí)態(tài)度：在給予其相應(yīng)的保障和獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上,，誘導(dǎo)人才流動(dòng),，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這與家長(zhǎng)以買玩具為獎(jiǎng)賞鼓勵(lì)孩子努力學(xué)習(xí)竟有異曲同工之處,。

回顧近三十年來關(guān)于官員下海的政策,，不難發(fā)現(xiàn),，“鼓勵(lì)”是一條主線,，但效果卻不理想,。在最早的八十年代,，商機(jī)遍地，倒不需要“鼓勵(lì)”,，公職人員下班之余或上班之閑下海干一票,，尤其是“官倒”成風(fēng),，民怨頗大,，但真正扔掉鐵飯碗的極少,，直到后來政府明令禁止,。近年各地政府繼續(xù)大力鼓勵(lì)公務(wù)員下海，以促進(jìn)“非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”,，云南、陜西,、寧夏等地都出臺(tái)了重金補(bǔ)償政策,，然而這樣的獎(jiǎng)勵(lì),，已經(jīng)違背了社會(huì)公平。

這就陷入了一個(gè)怪圈：似乎公職人員總是處于過剩的狀態(tài),，而下海也一直是他們面臨的誘惑,，但政策鼓勵(lì)之后，問題也隨之而來,，于是再進(jìn)行限制,。這樣的鼓勵(lì)，每次都是部分人從中受益,，但政策沒有延續(xù)性,，公務(wù)員就真成了被慣壞的孩子了，給顆棒棒糖就乖一陣子,，沒糖就不動(dòng)喚了,。

相對(duì)于2008年的重獎(jiǎng)?wù)撸瑧?yīng)該說,，安徽省這次出臺(tái)的《意見》似乎更靠譜一些,。但也存在可能出現(xiàn)的問題：如讓部分人假創(chuàng)業(yè)之名而退休，還可能給部分領(lǐng)導(dǎo)干部提前“安全著陸”,，或兌現(xiàn)其在位因照顧相關(guān)企業(yè)而積累的“利益期貨”創(chuàng)造便利條件,，更需要提防的是通過下海創(chuàng)業(yè)來洗白其在位時(shí)的腐敗收益,。因此，對(duì)這樣的公務(wù)員下海,，不能“鼓勵(lì)”了事,，還應(yīng)該完善相應(yīng)的審查和監(jiān)管機(jī)制。

政府鼓勵(lì)公務(wù)員下海,，在邏輯上就講不通：既招之,，何推之？

劉國(guó)強(qiáng)(四川外語學(xué)院教授)

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