3日,，國務院常務會議研究激活財政存量資金,。這與前些日子所強調(diào)的“盤活貨幣存量”有異曲同工之妙。二者都旨在提高宏觀經(jīng)濟管理水平,，更好地發(fā)揮政府的經(jīng)濟作用,。進一步盤活存量盤活財政資金存量，提高財政資金效率,，是公共服務型政府的應有含義,。這種做法在財政收入形勢變得嚴峻的特殊時段更有特殊意義。

向存量要增量,，盤活財政存量資金有四個層次,。第一個層次是盤活預算執(zhí)行不到位的資金,。國庫集中支付制度改革之后，財政撥款后,，預算執(zhí)行單位實際上得到的只是一個用款額度,。財政資金動用前，資金在國庫賬戶上,。過去,，這部分資金只要規(guī)定了使用單位，就成為該單位資金,，哪怕這些錢未按預算要求花掉,。未花的錢趴在國庫賬戶上，其他人也不能動用,，就變成死錢,。盤活資金，就是要統(tǒng)籌使用這部分資金,，將這部分資金重新按財政撥款進行安排,。

第二個層次是進一步做好國庫現(xiàn)金管理工作。國庫現(xiàn)金管理是未來盤活財政存量資金的重中之重,。八萬多億元的國債余額與兩三萬億元的國庫庫底資金并存,，說明財政存量資金盤活空間巨大。近年來,，國庫現(xiàn)金管理在提速,，這帶來了國庫資金收益。但實行現(xiàn)金管理的資金數(shù)量有限,，管理方式單一,，在一定程度上也約束國庫資金收益。為此,，需要科學測算國庫庫底資金的最低額度,，在保證資金安全的前提下，對庫底資金進行市場化操作,，以盤活存量資金,，增加財政資金收益。

第三個層次是編好預算并執(zhí)行好預算,，防止財政資金新沉淀,。預算執(zhí)行不到位的直接原因是預算編制的科學性準確性不夠。一段時期以來,，預算約束力不強，預算編制幾成一種形式,。這樣,，當預算執(zhí)行要求嚴格時,，執(zhí)行不到位就很正常。為此,，相關人員要更加重視預算編制工作,，提高預算編制的準確度。政府預算一旦通過,，就應與法律一樣,，具備較強的約束能力，以樹立預算權威性,。

預算編制要結(jié)合財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,，減少直至取消與政府職能不匹配的財政資金安排，將存量資金用在最需要的地方,。

預算編制的準確性離不開相關財務制度的完善,。財務制度是預算編制的基礎。一些財務制度脫離實際,，結(jié)果是按既有財務制度編制的預算難以執(zhí)行,。例如，出差費用標準偏低,，如無其他配套資金,，預算執(zhí)行難度很大。又如,，一些項目執(zhí)行所必需的人員經(jīng)費,，因既有的財務制度限制腦力勞動補償而無法編制，結(jié)果可能是項目無法執(zhí)行,，導致財政資金沉淀,。

第四個層次是引進中期預算管理，從中期視角來盤活財政存量資金,。年度預算易導致年底集中花錢,。引進中期預算管理，用款單位不必糾結(jié)于年底花錢難題,，而可以在3~5年的期間更好更靈活地安排資金,，從而扭轉(zhuǎn)亂花錢或低效花錢局面，進一步盤活財政存量資金,。

楊志勇（中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院 研究員）