因商業(yè)銀行社會責(zé)任倫理和大局意識雙雙欠缺,，把錢裝錯了“口袋”，上周末至本周初,，國內(nèi)銀行業(yè)鬧騰出一波匪夷所思的“錢荒”,。由于央行從周二起開始對受連累的少數(shù)“好銀行”適度注資,，“錢荒”已呈緩解態(tài)勢,。輿論于是把央行的“用好增量”解讀成不得不當(dāng)“奶媽”，一些人則旋即放棄了對“用好增量”的本真解析和思考,。

就在此時，國務(wù)院于本周三召開常務(wù)會議,，研究部署加快棚戶區(qū)改造,，推出民生改善促經(jīng)濟發(fā)展之最新舉措,。毫無疑問,，在民間和市場對“用好增量”已缺乏研讀興趣的當(dāng)口，國務(wù)院卻明確給出了何為“用好增量”的最新答案,。

國務(wù)院強調(diào)，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，壓縮一般性投資,，集中資金重點加強諸如棚戶區(qū)改造,，既利民生改善，又可接續(xù)形成新的經(jīng)濟增長點,，激發(fā)市場活力,，實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),。很值得市場觀察人士反思的是，由于4月份起經(jīng)濟運行趨于疲軟,，輿論普遍猜測國務(wù)院將不得已重祭以工業(yè)項目為主要投資對象的新一輪刺激計劃?？烧l都沒有想到,，國務(wù)院這一回的思路改為以改善民生作抓手、把錢用在百姓身上之穩(wěn)增長新方略,。發(fā)展思路之變，乃施政理念之“新”,。

國務(wù)院為此決定,，在過去5年大規(guī)?！芭锔摹比〉蔑@著成效的基礎(chǔ)上,，今后5年再改造城市和國有工礦、林區(qū),、墾區(qū)各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造300萬戶,。按目前綜合改造成本每戶改造費約20萬元,，今年改造300萬戶可直接產(chǎn)生6000億元的“改造產(chǎn)出”,，去年全國GDP約55萬億元，6000億元的“改造產(chǎn)出”相當(dāng)于僅此一項今年可新創(chuàng)約1.1%的GDP增量,，同時讓300萬戶棚戶居民住上生活設(shè)施配套齊全之新房,。

這還是靜態(tài)算賬,，300萬戶棚戶居民拿到新房還要裝修、購置家具,、添置家用電器等等,，無疑將令諸多房地產(chǎn)上游產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)跟著受益,。除此之外，與“棚改”同步建設(shè)的水,、電,、氣、市政工程,、馬路,、社區(qū),、公交,、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療,、學(xué)校幼兒園等,，都將因大規(guī)模“棚改”而“綱舉目張”,，并創(chuàng)造大量新的服務(wù)類就業(yè)崗位,。

所見，穩(wěn)增長政策一旦立足于民生改善這一根本,，往往能收一石數(shù)鳥之“奇效”。

之所以看好“棚改”這項經(jīng)世濟民好政策,，除了從現(xiàn)實需求層面作出上述解析,，還在于洞察到“棚改”的歷史燭照,。

本輪之前，“棚改”在國內(nèi)已進行兩輪,。第一輪“棚改“伴隨振興東北老工業(yè)基地展開,，起步于2004年初,，選擇沈陽市“鐵西區(qū)”為突破口，主要推動者是時任遼寧省委書記李克強,。李克強上任之初,，曾經(jīng)擁有新中國“‘重工裝備’第一區(qū)”的鐵西區(qū)已淪落為“鐵銹區(qū)”,。常言道安居才能樂業(yè),，以持續(xù)大強度“棚改”為抓手,，經(jīng)10年努力，今天的鐵西區(qū)已榮登中國“高新重工裝備第一區(qū)”榮譽榜,。

第二輪“棚改”啟動于2009年3月,，目的是應(yīng)對2008年秋爆發(fā)的全球金融危機,，對象擴大至全國范圍老工業(yè)區(qū)、國有林區(qū),、國有農(nóng)墾區(qū)內(nèi)最急于改造的集中連片“棚戶區(qū)”,。歷時5年，全國棚戶區(qū)千萬居民戶直接受益,。第二輪“棚改”仍由時任國務(wù)院副總理李克強主抓,。

第三輪“棚改”即將啟動，已兩次主抓“棚改”的李克強總理已是輕車熟路?！芭锔摹狈秶M一步擴大至全國老工業(yè)區(qū),、國有林區(qū)、國有墾區(qū)的“非集中連片棚戶區(qū)”,，將使更大范圍,、更多數(shù)量的棚戶居民家庭從中受益。

新一輪“棚改”,，各級政府仍是第一責(zé)任人,。中央轉(zhuǎn)移支付補貼、地方動用土地儲備實行土地綜合開發(fā)仍是籌資主渠道,。但有了前兩輪“棚改”之經(jīng)驗，發(fā)行“棚改”專項企業(yè)債券或中期票據(jù),，企業(yè)投資“棚改”準(zhǔn)予所得稅稅前扣除,，鼓勵社會資本以投資參股,、委托代建等靈活方式參與“棚改”籌資等均將被廣泛采用。

以上舉措若扎實推進,，資金有了,，就業(yè)崗位有了,，幾十個行業(yè)產(chǎn)能得已釋放，穩(wěn)增長有了著落,，百姓得到實惠,，可謂撬動“一點”激活“一片”,。而更重要的是，“棚改”還能打開諸多“政策銹鎖”,，使市場化改革實質(zhì)深化,，最終全社會皆收獲改革紅利。

魯寧（上?！W(xué)者）