針對日益嚴峻的食品安全問題,，我國《食品安全法》的修訂工作即將啟動。媒體報道,，《食品安全法》的修訂已列入國務院法制辦2013年立法計劃,。5月6日、8日,、31日,，國務院三次常務會議上，李克強總理都講到食品安全問題,，并明確提出要建立最嚴格的食品藥品安全監(jiān)管制度,，且強調(diào),，食品安全需“重典治亂”,。“重典治亂”或?qū)⒊蔀椤妒称钒踩ā沸抻喒ぷ髦械囊淮鬅狳c和亮點,。

究竟應該如何“重典治亂”呢,？“重”在哪里？近日,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長劉佩智介紹,，對現(xiàn)行的《食品安全法》，基層執(zhí)法部門和社會反映比較強烈的,，是對食品違法行為的懲處力度不夠,。這是否意味著，“重典治亂”即簡單地加大懲處力度？單純嚴刑峻法,，能否解決我們現(xiàn)在所面臨的嚴峻的食品安全問題,？

事實上，我國改革開放以來,，制假售假現(xiàn)象就從來沒有得到根本遏制,，假藥、假酒,、假煙,、假文憑，各個領域（不僅生產(chǎn)銷售領域）都不同程度地存在不誠信,、乃至違法犯罪問題,。中國人今天正痛苦體味著的問題奶粉、染色花椒,、毒生姜,、鎘大米、毒皮蛋等層出不窮的食品安全事件,，不過是這一現(xiàn)實在食品安全領域的折射,。我們也曾經(jīng)采取過各種嚴厲地打擊措施，但是這些問題解決了嗎,？答案并不令人樂觀,。

食品安全這一人命關天的問題，把之前的類似問題放大到極致,。當內(nèi)地居民紛紛到香港搶購奶粉,，以至于特區(qū)政府不得不下達嚴厲的限購令，明顯地表現(xiàn)出某種不得已的歧視時,，食品安全問題就已經(jīng)不是一個單純的影響身體健康的問題,，而成為對我們國家法律制度的一大挑戰(zhàn)。

食品安全問題,，立法固然重要,，更重要的是關注法律的實現(xiàn)方式，“重典治亂”的“重”,，需要體現(xiàn)在法律實施的嚴肅性上,。貝卡利亞有句名言，刑法不在于嚴苛,，而在于責任的不可避免,。多年以來，我們一直都把食品安全以及其它產(chǎn)品質(zhì)量問題當成一個純粹的政府管理問題,，監(jiān)管不好,，即是責任不到位,。這種把所有監(jiān)管責任都交給政府的觀點和做法，是人治思維的體現(xiàn),，即市場能不能管好,，取決于公務員是否盡職。與之相反,，法治思維,，從根本上看，就是把這種監(jiān)管的權(quán)力轉(zhuǎn)化為公眾自身的權(quán)利,，進而建立一個公眾,、消費者可以方便地追究制假售假者以及監(jiān)管者責任的法律機制。政府必須有清晰的責任范圍并履行自己的職責,，沒有履行,，就應該承擔相應的法律責任。同時,，政府不是無所不能的,，也無法包辦一切。一定讓政府做它做不到的事情,，就難免陷入混亂,。因此，必須賦予社會組織,、公眾直接追究違法犯罪者的法律權(quán)利,，這樣，才能使違法犯罪者陷入無可逃避的“人民戰(zhàn)爭的汪洋大海中”,。非此,，無法從根本上解決問題。

“重典治亂”需從形成法治思維開始,，建議即將展開的《食品安全法》修訂工作,，不要將其簡單定位為規(guī)范政府管理行為的法律，而是把管理的責任讓出一部分,，變成社會成員維護自身利益的法律權(quán)利,。

葛洪義（華南理工大學廣東地方法制研究中心主任、教授）