我們對食品安全“重典治亂”的關注,，重點可能還應放在執(zhí)法上面,。只有執(zhí)法監(jiān)管嚴密無缺了，才能最終守住食品安全的堤壩,，為公眾提供合格的公共安全服務,。

我國《食品安全法》即將啟動修訂，已列入國務院法制辦2013年立法計劃,。在層出不窮的食品安全問題籠罩下,，“重典治亂”成為此次修法的關鍵詞

區(qū)分平世與亂世采取“世輕世重”的刑罰政策,，向來是歷朝歷代統(tǒng)治者治國的普遍做法,。但是,，與歷史上依附在人治之下的治亂不同，現(xiàn)代法治社會中的重典治亂,，是在遵循法治原則基礎上的依法從嚴治理,，它并非單純強調(diào)處罰的嚴酷性，而主要是通過重典的常態(tài)化執(zhí)行,，最終形成制度的預期效應,，引導并規(guī)范食品行業(yè)的生產(chǎn)營銷行為。也就是說,，今天我們所期許的重典治亂，已不同于運動式的“打打殺殺”,，而是一種合乎法治精神的公共治理方式,。

先說“重典”,。對人民的生命健康而言，食品違法行為無疑風險極高,、后果極重,，因而需要立法提供相匹配的責任形式。反觀我國的《食品安全法》,，無論是與國外立法相比,，還是從現(xiàn)實治理的需求出發(fā),，都凸顯出違法成本過低的弊端,，刑責的追訴與經(jīng)濟上的處罰,，尚不足以對違法者構成威懾,。在這種情況下，尋求對食品安全亂象的依法從嚴治理,，首先必須立法打造一部罰過相當?shù)摹爸氐洹?，有效銜接好行政、刑事處罰,，為各種性質(zhì),、情節(jié)不同的違法行為,，設定不同程度的相稱性處罰措施，防止出現(xiàn)違法之后罰無依據(jù)或罰不當過的現(xiàn)象,。

當然，“重典”本身要限定在法治理性之內(nèi),，不能超出法律原則選擇為達目的不擇手段的嚴刑峻法。從這個角度講,，所謂的“重典”關鍵不在于處罰的苛嚴程度，而在于責任設計的嚴密程度,。它猶如一張為違法者精心編制的法網(wǎng),，每一種違法行為都能找到對應的責任形式，根本無從逃脫法律的制裁,。

再看“治亂”,。有了“重典”,，接下來的關鍵就在如何去“治”了。這首先需要確立起科學高效且便于監(jiān)督的執(zhí)法體制,，在修法中改變以往“九龍治水”的分段執(zhí)法模式,，重新整合生產(chǎn)、流通,、餐飲諸環(huán)節(jié)的監(jiān)管權責,。不過與立法的科學設計相比,，老百姓更擔心執(zhí)法能否堅持嚴字當頭，始終保持對食品安全違法犯罪的嚴格執(zhí)法態(tài)勢,。

以往案例表明，執(zhí)法監(jiān)管走過場,，公權力失職瀆職,，這是導致食品安全失守的重要原因,。近年來轟動全國的毒食品案件，多數(shù)不是由監(jiān)管部門正常發(fā)現(xiàn)的,，足以說明執(zhí)法能否常態(tài)化,、規(guī)范化、責任化,，乃是實現(xiàn)食品安全“重典治亂”的關鍵,。僅此而言，我們對食品安全“重典治亂”的關注,，重點可能還應放在執(zhí)法上面,。只有執(zhí)法監(jiān)管嚴密無缺了，才能最終守住食品安全的堤壩,，為公眾提供合格的公共安全服務,。