為鼓勵(lì)各地大膽探索農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化，今年的中央一號(hào)文件提出,，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模,，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜。各級(jí)地方政府也加大了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持力度,。然而,，我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不少地方,，政府對(duì)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的財(cái)政支持中,，滋生了一些新的問題，值得警惕,。

在許多地方,，政府制定財(cái)政扶持制度吸引涉農(nóng)企業(yè)到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地。企業(yè)流轉(zhuǎn)土地面積越大,，得到的各種財(cái)政支持就越多,。在這樣的政策導(dǎo)向下，一些企業(yè)為了獲得更多的財(cái)政補(bǔ)貼,，往往片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模,，甚至虛報(bào)農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積。比如,，在我們調(diào)查的一個(gè)村,，某大戶實(shí)際只流轉(zhuǎn)了4000多畝土地，上報(bào)面積卻是6000畝,；另一個(gè)公司實(shí)際流轉(zhuǎn)面積僅為600畝,，上報(bào)面積卻是1200畝。此類現(xiàn)象,，并非個(gè)例,。

對(duì)于企業(yè)虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積、套取國家財(cái)政補(bǔ)貼的行為,，一些地方政府往往睜一只眼閉一只眼,，甚至跟企業(yè)合謀,，共同作假,。之所以出現(xiàn)這種情況,，主要是因?yàn)榈胤秸裁媾R著來自上級(jí)的政績考核壓力，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模大,，意味著在考核中占據(jù)優(yōu)勢,。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，有些地方政府提供的大量財(cái)政補(bǔ)貼并沒有對(duì)接到那些真正從事種植的種糧大戶手上,，而是被一些所謂的“大戶”攫取,。仍以所調(diào)研的那個(gè)村為例，村支部書記先將全村土地集中流轉(zhuǎn)到自己手里,，農(nóng)戶跟支部書記簽訂流轉(zhuǎn)合同,，支部書記再將這些土地轉(zhuǎn)手包給他人，形成一個(gè)繁復(fù)的多級(jí)承包體系,。支部書記成了全村最大的土地流轉(zhuǎn)者,自然也成為政府扶持政策的優(yōu)先對(duì)接對(duì)象,。

一方面，這些虛假的“大戶”能夠獲得來自政府的直接補(bǔ)貼款,，從他手里流轉(zhuǎn)土地的其他農(nóng)戶能否得到補(bǔ)貼,，往往要視跟“大戶”的關(guān)系如何而定；另一方面,，“大戶”還能獲得農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套資金和農(nóng)業(yè)機(jī)械配套項(xiàng)目,。如此，這些居于分級(jí)承包體系頂端的所謂“大戶”,，攫取了大部分的財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠,，那些真正從事耕種的種糧大戶，則難以享受到政府的優(yōu)惠政策,。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“套補(bǔ)”,，是科學(xué)發(fā)展“上下不平行”的典型體現(xiàn)，扭曲了政策本意,，浪費(fèi)了財(cái)政支出,，還傷害了種糧人的種地?zé)崆椤，F(xiàn)行的農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)財(cái)政支持制度,，亟待查缺補(bǔ)漏,，升級(jí)完善，提升政策實(shí)施績效,。

首先,，政府應(yīng)明晰農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)的考核，避免將土地流轉(zhuǎn)規(guī)模作為政績考核的主要標(biāo)準(zhǔn),，以減輕地方政府在這方面的工作壓力,。其次，引導(dǎo)農(nóng)地大規(guī)模流轉(zhuǎn)朝理性、務(wù)實(shí)方向發(fā)展,。對(duì)于流轉(zhuǎn)成千上萬畝面積土地的種糧大戶,，應(yīng)該適當(dāng)干預(yù)，尤其要禁止激進(jìn)的,、不切實(shí)際的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)行為,。再次，國家應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)面積核查力度,，杜絕通過虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積套取補(bǔ)貼的現(xiàn)象,，對(duì)那些虛報(bào)土地流轉(zhuǎn)面積的農(nóng)業(yè)大戶和企業(yè)，要采取高強(qiáng)度的懲罰措施,，提高其違法成本,。此外，國家應(yīng)該減少財(cái)政直接補(bǔ)貼數(shù)額,，改為以間接補(bǔ)貼為主,，比如提高種子補(bǔ)貼、農(nóng)田水利設(shè)施補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼等的比例,，以盡可能減少套取直補(bǔ)資金的現(xiàn)象,。

（作者為南昌航空大學(xué)文法學(xué)院講師）