征地中，合法是必須堅(jiān)守的底線,，暴力是不可觸碰的紅線

近日,，國土資源部下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格管理防止違法違規(guī)征地的緊急通知》（相關(guān)報(bào)道見本報(bào)5月15日二版），要求進(jìn)一步加強(qiáng)征地管理,，防止違法違規(guī)征地,，杜絕暴力征地行為。

客觀地看,，征地是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然之舉,。合理的征地和補(bǔ)償安置，既能促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)布局的升級調(diào)整,，也是解決農(nóng)民貧困和就業(yè)問題的契機(jī),。不過現(xiàn)實(shí)中,，圍繞征地也衍生出一系列問題，在一些縣里,，因征地拆遷引發(fā)的上訪占了大多數(shù),。財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償、拆遷安置,、失地農(nóng)民再就業(yè)等問題處置不當(dāng)，都可能成為不穩(wěn)定的導(dǎo)火索,。

合理征地演變?yōu)楸┝φ鞯?，雖有多方面原因,，但征地者行為失當(dāng),，肯定是主要的,。少數(shù)地方片面追求土地財(cái)政，土地的增值收入也往往變成“大廣場”,、“大項(xiàng)目”,。據(jù)權(quán)威部門測算,，近20年來各級政府向農(nóng)民征地約1億畝，征地補(bǔ)償費(fèi)與市場價(jià)的差價(jià)約為2萬億元,。許多糾紛就是在利益補(bǔ)償上分歧過大,，同時(shí)工作方式簡單粗暴所致,。

地方也有難處。一直矗立在道路上的“釘子戶”,，可謂典型表現(xiàn)。有地方干部曾抱怨,，征地時(shí)“一碗水被要一個(gè)湖的價(jià)”，甚至影響到國家重點(diǎn)工程的進(jìn)度。但更要看到,，如果說征地中存在矛盾，農(nóng)民這一群體也是處于相對弱勢的一方——土地可說是他們最后的依傍了。更何況,，提出不合理訴求,、漫天要價(jià)者，也是少數(shù),，只要做好工作,，相信大部分民眾都能夠理解和配合。必須確立這樣的認(rèn)識：征地中,，合法是必須堅(jiān)守的底線，暴力是不可觸碰的紅線,。

以民為本，就需要肯定民眾合理的利益訴求,。需要理解,，土地是農(nóng)民的立身之本,，征地要取得農(nóng)民的信任和支持,，就必須通過規(guī)范的程序、合理的補(bǔ)償價(jià)格、可行的安置方案,，解除民眾的后顧之憂,。因此，此次《通知》在嚴(yán)令杜絕暴力征地的同時(shí),，強(qiáng)調(diào)對被征地農(nóng)民的權(quán)益補(bǔ)償,、安置方式、收益分配制度等,，可謂對癥下藥,。

實(shí)際上，這些年來,，中央和各部委先后出臺的相關(guān)規(guī)定條例有十幾部之多,，收效卻不顯著，主要原因之一是執(zhí)行力不夠,。以簡單的規(guī)范征地程序?yàn)槔?，盡管三令五申，但少數(shù)地方還是置若罔聞,，出現(xiàn)了一些極端案件。如果對此類事件的調(diào)查及處理不透明或力度不夠,，既會(huì)影響政府公信力,，也不利于對利益沖動(dòng)之下的違法違規(guī)行為形成有效震懾,。

當(dāng)前農(nóng)村,，流轉(zhuǎn)等情況使土地問題更復(fù)雜，公共利益和商業(yè)利益混雜也讓征地矛盾更突出,。作為切身利益者,，農(nóng)民需要在征地問題上占更多“權(quán)重”。正如《通知》所要求,，落實(shí)征地信息公開要求,，讓群眾充分了解征地相關(guān)信息。農(nóng)民的知情權(quán),、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，才能讓征地走出“釘子戶”和“拆遷隊(duì)”的拉鋸,，讓農(nóng)民真正在城鎮(zhèn)化過程中受益,。