近日，交通運輸部官網(wǎng)公布《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》,。其中,，“國家實施免費政策給經(jīng)營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償”成為輿論焦點,。許多網(wǎng)友提出質(zhì)疑：惠民的免費政策怎么最后變成了延長收費年限,？免費20天，是不是就要多收一兩年,？（《揚子晚報》5月9日）

盡管這只是征求意見稿,，但至少表明了官方的一種態(tài)度或意向,。原本在春節(jié)、清明節(jié),、勞動節(jié),、國慶節(jié)放假期間高速公路免費通行是個全民福利，如今卻要通過延長收費年限的方式來返還,，這種羊毛出在羊身上的做法,，自然會引來公眾的不解和不滿,。況且,，免費政策只是針對7座以下的小客車，憑什么讓大客車和貨車也要為延長收費埋單,？國家對高速公路收費期限有著明確的規(guī)定,，怎能朝令夕改？

從經(jīng)濟學的角度看,，政府的這種變通做法似乎沒有多少可以指責的,。一方面，公共財政收入不會因為免費通行受到影響,；另一方面,，公路企業(yè)也不會因此受到損失。但重要的前提是,，政府在做出免費通行決定時,，實際上是在發(fā)放全民福利，追求的是社會公共利益的實現(xiàn),。這種全民福利從行政法理論上說是一種行政給付,，它是公眾的權利、政府的責任,，而不能反過來變成是政府的權力,、公眾的責任。換言之,，公眾在享有免費通行這種全民福利時,，政府應當提供足夠的公共財政支持，既不能讓公路企業(yè)埋單,，也不能轉(zhuǎn)嫁給公眾,。

提供全民福利是政府的法定義務。當作為政府恩惠的給付變?yōu)榛诠娤碛械姆ǘ嗬麜r,，行政給付才能真正發(fā)揮造福民眾,、造福社會的作用，政府也才能真正從強權型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉招驼?/p>

李克強總理履新后一再強調(diào),，要深化改革,，加快建設服務型和法治型政府,。做出更多的行政給付行為，給予公眾更多的全民福利,，正是轉(zhuǎn)變政府職能的方向,。然而，行政給付作為行政機關的一種法律行為,，目前卻缺乏相應的法律進行規(guī)范,，也沒有明確的具體實施程序，在這種情況下,，免費通行的全民福利就有可能變味為全民埋單,。

可以預見，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,，我國的全民福利會越來越多,。要讓老百姓在全民福利中真正得到實惠，一方面,，需要切實轉(zhuǎn)變政府和民眾的固有觀念,，政府恪守法定義務，民眾勇于依法維權,；另一方面,，更要把行政行為關進法律的籠子里，為公眾享有全民福利提供健全的法律保障,。