自鳳凰古城實施一票制以來,，各路質(zhì)疑沒有間斷,，它們與當?shù)夭糠稚碳业男獦I(yè)抗議,，共同掀起了一波又一波的輿論小高潮,。與此同時，鳳凰官方始終處于被動回應的狀態(tài),。你來我往之間,，政府相關人員某些不太適當?shù)恼Z言，又總能作為新的話柄,，受到新一輪反駁和詰問,。

回過頭來看，鳳凰古城“關城”收費的通票制有多么不合理,，以至于它可以如此長時間地占據(jù)重要版面呢,？對于這一點,，鳳凰方面其實充滿不解。

抬高景區(qū)票價,，全國不少景區(qū)早已走在了鳳凰的前面,；“圍城”收費，烏鎮(zhèn),、周莊都是先例,；與營利性的私人控股公司分持股份，組建景區(qū)管理服務公司的做法算不上稀奇,；決策缺少博弈,、漲價未開聽證會，說起來也常見,。換句話說,，外界指責的任何一個方面，均非鳳凰“首創(chuàng)”,，當?shù)卣贿^是綜合借鑒了各地經(jīng)驗,，所有做法并沒有超出現(xiàn)狀，為什么卻是它受到最廣泛的質(zhì)疑呢,？

一方面,，這與輿論導向、熱點重疊的偶然性相關,；另一方面,，正是綜合借鑒所造成的“典型性”，讓它在每一點上都似乎不太站得住腳,，反而變成最值得被關注的“唯一”,。

客觀地說，鳳凰官方的解釋并非全然沒有道理,。雖然這么多年來,，赴鳳凰旅游的游客不斷增多，當?shù)芈糜谓?jīng)濟總量亦同步攀升,，旅游總量占整個鳳凰縣GDP一半以上,，但鳳凰政府從旅游中獲得的實際收益并不多。這也是一個普遍現(xiàn)象,，不少旅游目的地政府,，都焦慮于旅游稅收對財政收入貢獻偏低的問題。

事實上,，作為一項新興產(chǎn)業(yè),，旅游市場界定的不明確，住宿,、餐飲稅收征管漏洞,，旅行社的各種避稅手段,，如船夫、導游,、一般經(jīng)營性小店等從業(yè)人員收入的分散而隱蔽,，不同形式的逃票，都嚴重影響著旅游市場的稅收征管,。因此,，旅游業(yè)的繁榮未必意味著地方財政收入漸入佳境。然而,，旅游業(yè)蓬勃卻必然伴隨著地方投入的增多,。

以鳳凰為例，一直以來,，當?shù)卣荚跒楣懦潜Ｗo和旅游配套設施建設費發(fā)愁,。游客的增多只會加重這筆費用的支出必要，并進一步提高維修費等相關支出預算,。再則,，游客到該地旅游，確實一定程度地享受到了當?shù)毓卜?。從這兩個層面來看,，對其適度征稅不算過分。退一步說,，鳳凰自身也有經(jīng)濟發(fā)展的需要。

現(xiàn)在的問題集中在,，政府連同企業(yè)出臺捆綁式收費政策究竟合不合理,？于《風景名勝區(qū)管理條例》、《國務院關于加強文化遺產(chǎn)保護的通知》等法規(guī)來看,，無論是政企聯(lián)合還是價格調(diào)整所走程序,，都有不盡合理的地方。最關鍵的是,，這項被稱為有益鳳凰人,，并受到當?shù)卮蠖鄶?shù)人同意的政策，同時面臨著鳳凰民眾的拷問,。

18日,，鳳凰縣政府又一次澄清在目前執(zhí)行的148元的門票收入中，縣政府沒有利益分成,，只有依法征收稅費,。政府從門票中提取的稅費部分將投入到古城保護、管理維護等方面,?？删唧w到收費行為本身,，它依然沒法擺脫政府為想辦法確保多收稅，將征收“前置”到城門,，無異于政府直接站在門口收費的形象,。這些看似矛盾、難解的問題,，歸總起來,，無非是政府職能邊界模糊，公共管理定位不明確,，要么不管,，要么大包大攬包辦做主的老問題。

不同于自然景區(qū)的是,，圍城收費還存在文化方面的問題,。鳳凰政府稱一票制所增稅費要用于古城保護，值得懷疑的是,，這樣的保護除了修復,、維護基礎設施外，能不能起到保護文化的作用,？

可以看到,，鳳凰所形成的“特殊”文化，是當?shù)鼐用竦拇緲闵钆c古樸建筑的愜意融合,，它是現(xiàn)代人尋找的那個生活的“別處”,，是自生自然的世外桃源。如今,，一張通票,、一道“門禁”，鳳凰搖身變成另一種形式的“商業(yè)區(qū)域”,。整個古城“隸屬”于某個不容分說的旅游公司,，城內(nèi)民眾作為公司末端的“員工”而存在。生活都在這張旅游業(yè)密織的無形大網(wǎng)之下展開,，一切服務于旅游的規(guī)劃與安排,，不僅直觀地影響到他們的進出古城、親屬接待,，更可能關涉他們的擇業(yè)選擇,、發(fā)展走向等等。這種刻意而為的建設布置,，會在多大程度上抹殺鳳凰的人文,，讓文化變成文化“表演”，實在不得而知。

有人將鳳凰古城收費納入“門票依賴癥”這種大部分景區(qū)的通病,。旅游業(yè)財政收入的有限性,、景區(qū)周邊及產(chǎn)品拓展的不成熟，讓票價“升級”成為明知不可為而為之的手段,。政府權(quán)力過大,、權(quán)責的不明確，讓票價“升級”成為可能,。而這些,，都不是持之以恒地將矛頭對準鳳凰就能解決的。