為鼓勵實(shí)名舉報(bào),，遼寧省鐵嶺市紀(jì)委、市監(jiān)察局日前制定了《關(guān)于獎勵實(shí)名舉報(bào)暫行辦法》,。辦法規(guī)定,，今后凡實(shí)名舉報(bào)黨員干部違紀(jì)違法行為，查實(shí)后將按相關(guān)規(guī)定對舉報(bào)人予以獎勵,，最高可獎20萬元,。（4月15日《中國青年報(bào)》）

能實(shí)名又能提供有殺傷力證據(jù)的舉報(bào)，往往都是知根知底的“內(nèi)部人”,。但從現(xiàn)實(shí)情況看,，試圖用有獎舉報(bào)的方式攻破內(nèi)部堡壘的可能性很小。一方面,，從各地出臺的政策規(guī)定看,， 20萬獎金不算多，比這多10倍的也不鮮見,；另一方面,，即便有人舉報(bào)并且查證屬實(shí)了，也難得見有人會去拿這獎金,，這說明了獎金的多寡并不是舉報(bào)人關(guān)注的重點(diǎn),。因此，不深刻剖析“內(nèi)部人”不敢舉報(bào)的原因,，恐怕推出再高的舉報(bào)獎金也無濟(jì)于事,。

“內(nèi)部人”除了少數(shù)同流合污者外，其實(shí)也對腐敗分子深惡痛絕,，某種意義是腐敗現(xiàn)象的受害者,。他們不敢舉報(bào)的背后是舉報(bào)不能,，包括成本不能和制度不能。所謂的成本不能,，指的是舉報(bào)成本過高,。前些年，同樣在遼寧,，鞍山市國稅局原公務(wù)員李文娟因?qū)嵜e報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)腐敗問題,，兩度被拘留，最后以“舉報(bào)上訪擾亂罪”送勞動教養(yǎng),。李文娟的舉報(bào),，沒受到有關(guān)部門的及時保護(hù)，反而給自己和家人帶來了災(zāi)難,。面對如此之高的“舉報(bào)成本”,，使得越來越多的“內(nèi)部人”在腐敗面前保持沉默。

所謂的制度不能,，是指舉報(bào)的制度缺失,。不論是何種舉報(bào)形式，如何對待舉報(bào)行為,，都是由領(lǐng)導(dǎo)制定的,，或者說體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的“意圖”。如果監(jiān)督權(quán)力的賦予沒有真正通過民主的方式產(chǎn)生,，對于需要被監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)干部來說,，讓自己任命的下屬來監(jiān)督，就相當(dāng)于是自己監(jiān)督自己,。加之現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)資源和權(quán)力過于集中,，作為“內(nèi)部人”，自己的前途甚至生活來源都取決于領(lǐng)導(dǎo),，又怎能要求他們“敢于舉報(bào)”,，苛求他們成為“舉報(bào)義士”？

普遍出現(xiàn)的現(xiàn)象要從規(guī)律上分析,，反復(fù)出現(xiàn)的問題要從源頭上找原因,。具有知情權(quán)和參與權(quán)的“內(nèi)部人”不敢舉報(bào)，加劇形成了腐敗分子愈演愈烈的“黑色土壤”,，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象打而不死,、斬而不絕。大量事實(shí)表明,，查處腐敗案件關(guān)鍵在于攻破內(nèi)部堡壘,，還得從“內(nèi)部人”身上下功夫。這就需要創(chuàng)建一種順暢有效的機(jī)制，這種機(jī)制使“內(nèi)部人”監(jiān)督有條件——真正讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行,，對自家的家底一清二楚,；有底氣——健全舉報(bào)人的法律保護(hù)，最大程度降低舉報(bào)成本,；有動力——嚴(yán)懲各種腐敗行為是對舉報(bào)人最好的獎勵,，這比給多高的獎金都重要；有壓力——他們是否敢于監(jiān)督,，也應(yīng)當(dāng)在公眾的監(jiān)督之中,。徐娟（福建 媒體評論員）