上海市政府《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定（草案）》即將提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝舜髮徸h。根據(jù)《草案》,，在不存在法律制度障礙的領(lǐng)域,，按程序決策、實(shí)施改革創(chuàng)新,，而未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),，且未牟取私利的改革創(chuàng)新失敗者，擬實(shí)行責(zé)任豁免,，即不追究行政責(zé)任以及其他法律責(zé)任,。

上面的文件語(yǔ)言，翻譯過(guò)來(lái),，就是上?！肮膭?lì)創(chuàng)新，寬容失敗”將入法,。鼓勵(lì)創(chuàng)新,，寬容失敗，這幾年很多地方都在講,，但進(jìn)入地方性法規(guī)的,，好像不多。

這條消息引起很大關(guān)注,。我看到，很多人在擊節(jié)贊賞,，他們?cè)h(yuǎn)遠(yuǎn)近近的例子,，說(shuō)明改革有風(fēng)險(xiǎn)，改革者要冒險(xiǎn),，“寬容失敗”入法如何可以讓改革者不懼風(fēng)險(xiǎn),，去大膽地改。

誠(chéng)然,，改革有風(fēng)險(xiǎn),，改革者要冒險(xiǎn),。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)說(shuō)起來(lái),，都是一副腥風(fēng)血雨,、生死關(guān)頭的樣子。我不知道是不是總有這么嚴(yán)重,，但改革創(chuàng)新要弄到要死要活的地步,，這大概只能表明大環(huán)境很糟糕，“鼓勵(lì)創(chuàng)新,，寬容失敗”入法能起到多少作用,，我是很懷疑的。

按理說(shuō),，鼓勵(lì)創(chuàng)新,，寬容失敗，對(duì)整個(gè)社會(huì)都適用,，但不同行為主體,，要求并不一樣，不能一概而論,。比如對(duì)普通人來(lái)說(shuō),，法無(wú)禁止即自由，只要不犯法,，他愛(ài)怎么干就怎么干,，政府或社會(huì)不壓制，就算是鼓勵(lì)了,，至于成功還是失敗,，其實(shí)談不上寬容與否的。

但對(duì)政府部門,，對(duì)國(guó)家公務(wù)人員來(lái)說(shuō),，法無(wú)授權(quán)即禁止。這次上海的《草案》所說(shuō)“不存在法律制度障礙”,，是指法律法規(guī)規(guī)章,、國(guó)家政策不禁止不限制。然而,，就算法律不禁止不限制,，若沒(méi)有明確授權(quán)，難道就可以去干嗎,？

再進(jìn)一步說(shuō),，實(shí)行責(zé)任豁免的標(biāo)準(zhǔn)，誰(shuí)來(lái)判定,？一種行為是改革創(chuàng)新還是借改革之名胡鬧,，誰(shuí)來(lái)認(rèn)定,？改革創(chuàng)新失敗還是成功，誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià),？失敗了,，出事了，誰(shuí)來(lái)寬容,？憑什么寬容,？一寬容，甚至可以不追究行政責(zé)任以及法律責(zé)任,，這到底是表率守法還是帶頭違法,？

我們還可以再進(jìn)一步追問(wèn)，現(xiàn)有法律是不是都得到遵守了,？既有的改革舉措是不是都得到執(zhí)行了,？法律賦予的改革空間是不是都用盡了？這些問(wèn)題都有關(guān)宏旨,，而非細(xì)枝末節(jié),。

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，改革創(chuàng)新不是中國(guó)獨(dú)有,，哪個(gè)地方都有改革創(chuàng)新的必要,，英美等發(fā)達(dá)國(guó)家同樣時(shí)時(shí)在改革創(chuàng)新。

最近就有個(gè)例子,，剛剛?cè)ナ赖娜銮袪柗蛉?，?dāng)時(shí)也是鐵腕改革，有人贊有人彈,，但她連任三屆首相,，說(shuō)明人民用選票做出了選擇。后來(lái),，撒切爾夫人下臺(tái),，同樣是人民用選票做出選擇。也就是說(shuō),，如果人民有選擇權(quán),，真正主權(quán)在民，這里面其實(shí)無(wú)所謂鼓不鼓勵(lì),，也無(wú)所謂寬不寬容,。

中國(guó)三十年改革開(kāi)放之初，很多具有歷史性意義的改革,，來(lái)自于地方基層實(shí)踐。改革行到今天,，客觀而言,，地方性改革空間和改革資源存量其實(shí)已經(jīng)不多,，已經(jīng)碰到了天花板，現(xiàn)在總講“頂層設(shè)計(jì)”也有這層因素,。

歸根到底,，權(quán)力要向人民、向社會(huì)開(kāi)放,，若不能打破那塊鐵板,，政治、經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和文化四位一體的改革不能齊頭并進(jìn),，“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”這類動(dòng)作或話語(yǔ),，就只能是在原地轉(zhuǎn)圈,，就總是個(gè)難題，也很難有什么收效,，到最后仍不免淪為說(shuō)說(shuō)而已,。